法治反腐:反腐败机构的整合与重构

在领导体制上,我国众多的反腐败机构分别隶属于党委、政府和司法系统,即纪委、行政监察和检察机关的反贪反渎等,固然这些反腐败机构均起到了极其重要作用.但为贯彻党的十八大以来反腐败的新精神,也为全面推动“依法治国”奠定基础,有必要从职能上整合已有的反腐败机构,并重构“国家反腐败委员会”、“纪委监察机构”和“国家反腐败局”.未来的“国家反腐败委员会”是全国最高反腐败领导与决策机构,并负责对内的反腐败预防与对外联络工作.“纪委监察机构”继续按照党政系统相应设计,并逐步实行垂直领导,只办理违反党纪政纪案件.“国家反腐败局”是除公安部和国家安全部外的第三大犯罪侦查机构,集原纪委和检察机关的反贪反渎等办案机构于一体,专司反贪反渎侦查职能,独立按照司法程序办案,并实行垂直领导,充分发挥其以事立案和独立办案的职能作用.     

李永忠:十八大后制度反腐战略

李永忠,中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家,长期致力于制度建党、制度监督、制度反腐等领域的研究。从军队纪委到地方纪委,从县纪委、市纪委到中纪委,再到出任中国纪检监察学院副院长,数十年的纪检监察工作经历,使他熟稔我国反腐败形势。近期,网络反腐风生水起,缘于中央对腐败态势的高度清醒,最高层的重视也超过以往。胡锦涛在十八大报告中指出,腐败这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。在他任总书记的十年,这是对于腐败形势,说得最重的一句话。细读这句话会发现,前面没有"如果",后面也不是"将会",而是"就会"。已经超过我们过去对反腐败形势的评价。     

试论我国惩治和预防腐败法律体系的建设

近年来,国家非常重视反腐败立法,我国反腐败法制建设取得了很大的进展,但仍然存在着现行法律法规的立法层次偏低,没有统一的反腐败专项法律、反腐败机构的独立性不强、权限过于分散、缺乏对权力的有效监督等问题,对此,文章就如何完善我国惩治和预防腐败法律体系建设提出了建议。     

习近平关于三中全会《决定》的说明(节选)

正第七,关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是,反腐败机构职能分散、形不成合力,有些案件难以坚决查办,腐败案件频发却责任追究不够。全会《决定》对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,明确党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究     

用“责任归位”促“责任到位”

正党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度,明确提出"落实党风廉政建设责任制.党委负主体责任,纪委负监督责任",这抓住了落实党风廉政建设责任制的"牛鼻子",必将对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争产生强有力的推动作用。按照中央和中央纪委要求,交通运输部党组积极履行党风廉政建设主体责任,大力支持纪检监察机构履行监督职责,力推党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。     

组织协调工作的方式方法要有创新

纪委组织协调是反腐败领导体制和工作机制的中心环节,纪委的组织协调作用直接关系到反腐败领导体制和工作机制运作质量。纪委要发挥好组织协调作用,必须注意不断创新工作方式和方法,通过有效地履行协调、指导、督查责任,推动反腐败工作。从我市的情况看,纪委在以往的组织协调工     

江苏:深化纪检监察机关内设机构调整工作

正继今年5月完成江苏省纪委监察厅新一轮内设机构调整后,江苏省纪委指导推动省辖市纪委监察局新一轮内设机构调整,截至目前,13个省辖市纪委监察局内设机构调整方案均获省纪委批复。这轮市纪委内设机构调整突出了"三转"要求,在保证内设机构总数、行政编制总数和领导职数"三不增"的情况下,把更多的机构和力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。一是增设纪检监察室。所有市纪委纪检监察室均增加到4个以上,其中南京市纪委达     

三中全会《决定》第36条

正加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加     

论我国贿赂犯罪的立法对《联合国反腐败公约》的应对--以国际刑法的国内化为视角

在我国缔约的<联合国反腐败公约>中,贿赂犯罪的规定与我国现行刑法的规定是不同的.现行刑法与<联合国反腐败公约>的相关规定的差异主要表现在贿赂的范围、贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员犯罪与受贿罪、行贿罪的构成要件三个方面.完善相应的现行刑法的规定,是我国必须履行的国际法义务,也是司法实践的需要.     

论当前国际反腐败领域的执法合作与我国的实践

《联合国反腐败公约》是国际社会控制腐败犯罪最重要的国际刑法公约。公约在第48条＂执法合作＂标题下,对国际反腐败领域的执法合作做出了详细规定。我国执法机关与有关国家执法机关在相互尊重主权和平等互利的前提下,加强务实合作,在反腐败执法合作方面取得了积极进展。     

浅析网络反腐监督机制及其完善

腐败问题是现代社会中需要重视的问题,各种腐败问题是否能够得到有效地解决,一定程度上直接关系着党和国家的生死存亡。然而传统的反腐败方式具有许多局限性,不能很好的达到反腐的目的。互联网的产生开拓了反腐倡廉的新途径,即网络反腐。我国的网络反腐目前还在初级阶段,面对网络反腐应该有正确、理性的认识,有必要对网络监督进行规范化的管理。相关部门应该建立健全与网络监督有关的机制,通过各种途径和方式提高、深化社会各界对网络监督反腐的思考,健全网络监督,完善网络监督反腐相关制度,促进网络反腐健康、有序发展。     

依靠法治构建反腐长效机制

本文针对我国廉政建设和反腐败工作的现状,对构建长效的反腐机制做了简要的分析和探讨。     

接轨:挑战与机遇的来临——论加入《联合国反腐败公约》后中国刑事法制的自我调整

我国现行反腐败刑事法律制度与《联合国反腐败公约》存在一定的差距。从实体法方面看 ,该公约对诸多行为的犯罪化态度与我国现行刑法规定很不一致 ;从程序法以及证据方面 ,该公约提出的诸多要求 ,需要我国现行法律积极回应 ;从反腐败国际合作看 ,如何加强国际合作 ,创造稳定的国际合作机制 ,对于我国今后反腐败工作的开展具有重要意义。该公约所建立的诸多机制 ,为我国积极预防和遏制腐败犯罪提供了很大的机遇 ,同时也对我国现行刑事法制提出了挑战。如何根据我国实际与该公约的规定相衔接 ,是我国目前需要认真解决的一大课题。     

律师如何协助企业开展反腐败调查

<正>近年来，企业内部腐败问题时有发生（本文所称“企业”是指非国有企业，国有企业因由纪委、监察委负责调查不纳入讨论范围），严重困扰着企业实控人和经营者。因此，企业反腐败调查已经成为他们最为关心关注的话题之一。企业工作人员贪腐形式的复杂多样和企业经营模式的特殊性、内部组织架构的复杂性对企业反腐败调查工作不断提出新的挑战，如何帮助企业反腐败机构统筹企业内部工作人员和律师、审计人员等外部专业人士，充分发挥外部专业机构的协同配合作用，形成企业反腐败调查的最优力量组合，是我们不断思考和总结的问题。     

辽宁：在重点和难点上求突破

从2002年开始，辽宁省适应基层党风廉政建设和反腐败工作需要，逐步实行了乡镇纪检监察工作机制改革。改革的基本思路是：不改变现行管理体制，通过工作机制改革的方式来强化监督职能。改革的主要做法是：按照毗邻相近原则，将4至6个乡镇或街道划为一片，设立一个纪工委监察分局。纪工委监察分局作为县级纪委监察局的派出机构，在县级纪委监察局直接领导下，代表县级纪委监察局履行相关职责。     

制度和文化角度下的廉政建设思考——十七大报告廉政建设新思路解读

反腐败斗争和廉政建设是一项重大的社会系统工程,也是一个需要长期关注、不断努力的过程。在十七大报告中,反腐败和廉政建设更是被提到了新的认识高度,在报告的字里行间体现了中国共产党反腐败的坚强决心,也体现了党在廉政建设之路上的新思想和新探索。因此,本文从十七大报告中关于廉政建设的思想出发,对中国新时期的反腐败斗争和廉政建设进行分析。     

内蒙古：向社会通报反腐倡廉工作情况形成制度

本刊讯近日，内蒙古自治区纪委、监察厅制定了《内蒙古纪委监察厅向社会通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度》。制度规定，自治区纪委、监察厅将每年召开党风廉政建设和反腐败工作情况通报会，向民主党派负责人，无党派人士代表，人大代表，政协委员，特邀监察员等社会各界人士通报全区党风廉政建设和反腐败工作情况。     

国际反腐败法律制度与我国刑事司法改革——以《联合国反腐败公约》为中心的分析

经过近几十年的发展变化,国际反腐败法律制度表现出立法的综合化、机构设置的专门化、职权的广泛化和国际合作的多样化等显著特征。而我国反腐败刑事司法制度与国际反腐败司法制度尚存在较大差距,必须对我国反腐败刑事司法制度进行改革。应采取全方位综合性立法的思路,制订反腐败法或修订刑事诉讼法,加强反腐败专门机构建设,提高反贪污贿赂局的法律地位,建立专门审判机构,赋予反腐败机构具有秘密侦查权等更广泛的职能,并参与国际追赃机制,扩大反腐败国际合作和交流。     

“反腐败基本法”建构初论

当前我国惩治和预防腐败体系并未建成,作为其中重要一环的国家法律体系正在加快推进,其中有必要制定《反腐败法》作为反腐败法律体系内的"基本法"。制定《反腐败法》是制度反腐的现实需求,有利于零散反腐败文件的系统化、法律化,保持惩治腐败、预防腐败以及反腐败国际合作上的长效和稳定。《反腐败法》的核心价值表现为权力监督,这是腐败犯罪源头治理的必然要求,主要内容包括反腐败基本原则、反腐败专门机构、预防利益冲突、行政公开、公职人员财产申报、举报人保护等。在反腐败具体法尚付阙如的情况下,《反腐败法》的作用路径表现为:确立反腐败评价要素及标准等共性因素;直接确立一些反腐制度;通过顶层法律设置为具体法的制定施加压力与激励,为具体法的修定提供基本要求或框架。因此,反腐败法制水平相对落后的国家更应当制定一部《反腐败法》。     

中央纪委领导慰问基层纪检监察干部

春节前夕，中纪委副书记侯宗宾、中纪委常委刘丽英由北京市纪委书记李永安、市纪委副书记、市监察局长吕玉东等陪同来到海淀区、通县分别看望和慰问了战斗在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，并分别与海淀区纪委和通县纪委领导进行座谈。海淀区纪委和通县纪委的领导分别汇报了各自区、县经济发展和纪检监察工作情况。侯宗宾对北京市的纪检监察工作和前一段反腐败斗争工作给予了充分肯定。他说，北京市贯彻中央和国务院关于近期反腐败工作部署的决定是迅速坚决的，市委书记陈希同等领导同志为此曾九次开会听取反腐败斗争工作情况汇报，态度鲜…