对修订《监狱财务会计制度》的思考

《监狱财务会计制度》决定了监狱财务管理和会计核算的基本内容、方式和形式，它对于建立监狱经费财政保障长效机制，规范预算管理起着至关重要的作用，随着形势的不断变化，现行制度已明显不适应财政预算改革要求，在一定程度上制约了监狱的改革与发展，必须重新修订基本思路是理顺监狱经费管理与财政预算的关系，建立监狱执行刑法所必需的各项业务经费保障地位和渠道，规范监狱收入、支出、资产和负债管理.     

监狱经费保障体制研究

监狱经费保障体制改革是监狱管理体制改革的重要组成部分。监狱机关的国家机关和公共经济部门属性，是监狱经费保障体制改革的理论依据，监狱经费保障体制与市场经济体制的不相容性，是监狱经费保障体制改革的实践依据；监狱经费保障体制的设计原则是：必须符合《监狱法》的要求，必须贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须充分发挥劳动改造的功能和作用，监狱经费支出必须与监狱生产收入严格分开；监狱经费保障体制的运作方式是：财务清理与划分，明确范围、核定标准，全额保障、收支分开，监企财务协调运转，改革监狱生产组织形式、规范监狱生产活动；构筑监狱经费保障体制要注意建立监狱经费财政保障制约监督长效机制，保障监狱警察收入不受改革影响，注意监狱与监狱企业财务体制规范运行。     

对落实《监狱基本支出经费标准》的几点认识

《监狱基本支出经费标准》的出台，对于健全监狱经费财政保障制度，推动监狱体制改革及监狱职能完善将发挥重要作用。如何尽快落实《标准》，建立适应“金额保障，收支分开”改革要求和适应财政体制改革要求的监狱经费预算管理体制，是当前监狱财务管理面临的重大理论课题。     

给予罪犯报酬应与监狱告别营利同步进行

监狱体制改革是今年司法部推出的一项重要改革举措,司法部向全国监狱系统提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革要求,其实质是将监狱企业与监狱分离,还监狱国家专政机关的本来面目,使监狱告别营利。穴《中国青年报》12月5日雪《中华人民共和国监狱法》第八条明确规定:“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费,列入国家预算。”然而,长期以来,我们是“把监狱企业的生产收入与监狱经费直接挂钩,把警察福利与生产效益挂钩,使监狱生产背离了监管改造的属性…     

英国、西班牙监狱的最新发展

英国、西班牙监狱突出开放式服刑的刑罚指导思想；对监狱、犯人及其工作人员科学、合理的分类；监狱设计、建设规范、统一；独具特色的监狱生产管理体制和规范的监狱经费保障体制，对我国监狱管理、监狱建设等具有重要的借鉴意义。     

内蒙古伊金霍洛监狱严控“三公经费”支出

2014年，内蒙古自治区伊金霍洛监狱在继续推行并落实“三公经费”支出、报销制度的基础上，最大限度地减少公务用车次数、招待次数，提高“三公经费”预算结余量。伊金霍洛监狱为严控“三公经费”支出制定了严格的报销制度。2013年，伊金霍洛监狱因公出国（境）经费为零，公务车购置及运行费、公务招待费相比预算略有结余。     

监狱会计在财务管理中的监督保障作用

监狱会计是监狱经济财务管理中正常运转的重要组成部分，对监狱经费来源、基本支出、营销管理都起到一定监督保障作用，从而保障监狱企业生产经营的正常运转．防止贪污浪费。     

同步并轨、规范运行，推进兵团监狱工作新发展——以监狱体制改革为视角

在新形势下，为积极稳妥、扎实有效地推进兵团监狱的改革发展，根据国务院批转的监狱体制改革“全额保障，监企分开、收支分开、规范运行”方针要求，兵团监狱应抓住机遇，理清思路，走出困境。监狱各级领导和广大监狱民警要牢固树立科学发展观，尽快理顺体制，求同存异，摆脱现行“依托”管理导致的经费保障不足、干部管理不顺、工作目标不一、监企职责不明等束缚，及时实现与全国监狱同步并轨，规范运行，推进兵团监狱工作的新发展。     

2006年司法行政系统将重点推进五项改革——司法部部长吴爱英在全国司法厅（局）长会议上的讲话（节选）

一是推进监狱体制改革,完善刑罚执行制度.主要是:建立规范的监狱经费全额保障体制,建立与劳动改造罪犯相适应的监狱生产管理体制,建立财政经费与监狱生产收入分开管理和使用的财务制度,在试点省(区、市)开展"规范运行年"活动.研究制定完善刑罚执行制度的意见和办法,抓紧出台罪犯改造质量评估体系.要积极探索监狱分类和罪犯分类,完善罪犯分级处遇制度,逐步形成按监狱戒备等级划分的管理制度.     

我国监狱经费保障与收支两条线改革的思路

国家对监狱实行经费保障与监狱实行收支两条线是世界上许多国家通行的做法。实行对监狱经费保障与收支两条线是我国新时期监狱工作改革的内容之一。通过监狱经费保障和收支两条线的全面实施，使监狱改造罪犯的职能得到充分的发挥，实现提高改造质量的要求。     

监狱行使“准法定职能”的渊源与现状

尽管我国1994年颁布的《中华人民共和国监狱法》明文规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。”但是，凡了解中国监狱经费来源的实况便很清楚，国家不仅从建国之初将“监狱经济创收”的重任赋予监狱机关，就连《监狱法》实施后，除干警基本工资和罪...     

深入学习贯彻党的十七大精神做好新形势下司法行政计财装备工作

党的十七大报告指出，要“深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入”。中央领导同志在全国政法工作会议上指出，“要改革完善司法机关经费保障体制。司法机关的经费要由国家公共财政来全额保障，坚决实行收支脱钩”，“要会同财政部门分地区、分部门研究制定政法机关经费保障标准，并建立逐年递增的保障机制。     

监狱体制改革探索

随着国家和社会的发展，我国监狱体制的改革也经历了从20世纪60年代“改造第一，生产第二”到90年代的“双轨运行，适废分开”阶段。在新时期，党和政府又根据监狱实际，提出“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的改革目标。其中“全额保障”为监狱功能的纯化提供了先决条件；“监企分开、收支分开”成为这次改革的中心内容；“规范运行”为改革提供了制度保障。     

当好“铁算盘” 管好“钱袋子”——湖北省财政部门深化部门预算改革

近年来,湖北省财政部门以当好人民的“铁算盘”,管好政府的“钱袋子”为己任,积极推行部门预算改革。通过改革,统筹了预算内外资金,优化了支出结构,硬化了预算执行和监督,提高了经费的使用效益,促进了党风廉政建设。2005年省直118个预算单位已全部实行了规范的部门预算,市州一级也基本上实行了部门预算,县市一级部门预算覆盖面达到60%以上。明确思路稳步推进部门预算,是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算改革触及到固有的利益分配格局,用中共中央政治局委员、湖北…     

处在十字路口的法院经费保障体制：困境加剧抑或曙光乍现

我国法院系统的经费来源主要有两个渠道，一个是各级政府财政拨款，一个是地方财政一定比例的诉讼费返还。目前各级财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。因此，不同地区的法院得到的财政拨款各不相同。在经济发达地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足；在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，法院经费保障严重不到位，影响审判工作的正常运行。《诉讼费用交纳办法》的实施则很可能导致法院经费更加捉襟见肘，雪上加霜。同时，这种严重依赖地方财政的法院经费保障体制也是造成法院难以真正独立行使审判权的最主要体制性缺陷之一。改革现行法院经费保障体制，构建符合我国国情的司法预算制度是当前司法体制改革的当务之急。     

检察机关经费保障体制改革初探

检察经费保障滞后带来诸多不利影响。改革检察经费保障体制应借鉴外国司法机关经费保障体制的经验，把检察院经费保障纳入国家预算。立足国情、着眼发展，积极稳妥地推进地方人民检察院经费保障体制改革，加强立法，统一标准，把经费保障纳入依法管理的轨道。     

审查政府预算收入安排应注意综合考虑价格指数因素

近来年，政府预算编制改革和人大预算审批监督工作取得了明显成效，早编细编预算，编制部门预算、综合预算等改革措施细化了支出项目，预算的透明性、可审性和约束性有了显著提高。但预算收入（指全部财政收入或一般预算收入，下同。）     

试点成效明显 改革任重道远——关于我国第一批监狱体制改革试点工作的实践思考

我国第一批监狱体制改革试点省市经过两年的改革，监企分开试点工作取得阶段性成果，新的监狱管理体制初步建立，但改革实践中仍有诸如：经费缺口、干警身份待遇、历史包袱、监狱企业的定性及发展方向等问题急需规范或解决。为巩固改革试点经验，推进改革深入发展，我们应继续探讨建立动态的监狱经费保障机制、监狱企业定位及发展方向等问题，以稳步推进监狱体制改革发展。     

论我国监狱生产的实践过渡

组织罪犯生产劳动是我国监狱改造罪犯的重要手段，但由于历史的原因，同时又成了维持监狱生存和发展所需经费的重要来源。在实行监狱职能单一化，彻底切断监狱生产与经费保障联系的过程中，监狱必须结合实际，通过调整投资结构、产品结构和罪犯劳动组织形式，一方面，以适应强化监狱职能需要，充分发挥劳动在改造罪犯中的手段作用；另一方面，以大力挖掘监狱生产潜力，充分发挥监狱生产对监狱经费的补充作用。     

关于完善监狱经费保障体制的思考

监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础，没有它，刑罚执行无异于纸上谈兵。监狱履行职能所需经费由国家保障，古今中外，概莫能外。多年以来，我国监狱经费保障不到位，一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一，由此造成的问题，给国家法治形象带来了许多负面影响。完善监狱经费保障体制，是事关监狱工作发展的基础性、根本性问题，对推进我国监狱体制改革，理顺监狱、企业、社区之间的关系，纯化监狱职能，提高改造质量，具有重要意义。