地方立法权扩容:放与限的博弈

正综观立法法修法草案,最具分量的改革方案莫过于:拟将以往49个较大的市才享有的地方立法权,全面扩展至其余233个设区的市,力度、规模堪称空前。正因这一修法动议可能引发利弊参半的后果,该不该放权、如何放权等等,也成为此次修法最大的争议焦点。放权历程"较大的市"及其立法权,是我国立法体制中极富特色的一个概念,也是我国立法权不断     

浅谈没有立法权地方人大的规范性文件

根据现行的立法模式,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会具有制定地方性法规的权力,其余的地方人大及其常委会是没有权力制定地方性法规的。没有立法权的地方人大及其常委会除了因行使监督权、重大事项决定权、任免权等法定权力而制作的规范性文件外,往往还有用来规范人大及其常委会自身运作、涉及地方人大工作创新的规范性文件。这些规范性文件主要用来规范本级人大及其常委会的权力运作,并且或多或少地对同级“一府两院”有一些约束力。怎样看待这些规范性文件的性质呢?我们知道,立法是规范公民、法人和其他组织的权利与义务、…     

重庆人大开展立法“体检”

立法后评估是指法律实施一段时间以后,对其实施效果等进行评估,根据法律在实施中存在的问题,分析其立法上的原因,从而进一步完善立法,提高立法质量。近年来,我国在立法领域建立后评估制度被提上议事日程,2008年全国人大常委会将立法后评估写进了工作报告。早在2006年,市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评价体系     

有关立法权的错误提法

宪法赋予较大的市立法权错误。宪法并未赋予较大的市地方立法权。宪法只赋予直辖市的人民代表大会及其常委会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。规定民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。     

重庆地方立法求变

<正>地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,对于保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的贯彻实施,维护法制统一,推动改革开放和社会主义现代化建设,促进社会各项事业健康发展等发挥了积极作用。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江指出,要坚持科学立法、民主立法,把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法引领和推动作用,使     

论洛克的立法权

洛克的立法权理论源于其分权理论,而且是分权理论的精髓所在。“立法至上”主义包括立法权性质、立法与行政的关系,处理原则等。洛克的立法权本身是有缺憾的,他没有指出分权中对立法的相对制衡标准,法国的孟德斯鸠继承和发展洛克的理论,弥补了这一缺憾,并提出了立法权也应受到行政与司法权力的制约,美国宪法便在此基础上产生。于是,17、18世纪的英美宪法出现了根本不同。     

“法规清理是提高地方立法质量的一条好路子”——专访重庆市人大常委会副主任郑洪

<正>2013年10月29日,重庆市人大常委会法规清理成果验收领导小组召开会议,对委托西南政法大学完成的法规清理成果进行评审验收。这标志着从今年6月开始的市人大法规清理工作进入了收官阶段。在当天的会议上,十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇和十一届全国人大法律委员会主任委员胡康生,对重庆市人大常委会开展的此次法规清理工作给予高度评价,认为"这在全国是首创,是很有意义的一项工作,将对重庆的立法工作起到大的     

违宪审查权应该独立于立法权

违宪审查制度,一直是全国人民尤其是法学界关注的焦点。2005年12月16日,十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《法规备案审查工作程序》的修订、并通过了《司法解释备案审查工作程序》后,社会各界又出现了对这一问题的讨论热情。虽然如宪法学专家蔡定剑所指出的,法规备案审查制度与违宪审查制度是有很大的不同,但有联系,前者主要审查地方性法规和行政法规与宪法、法律是否抵触,包括地方性法规是否与行政法规相抵触的问题,后者的核心是要解决国家立法机关制定的法律是否违反宪法的问题,但法规备案审查制度的建立和实施仍是建立完整…     

立法权效益的伦理分析

在分析立法权效益时,传统的方法是直接套用经济学的成本收益的效益分析模式。事实上,经济学中的效益概念不能简单被借用来分析立法权效益。因为立法权有无效益的判别标准是立法权运作过后能否获得具有合法性、正当性的优良法律,这是进行立法权效益分析的基本前提,惟有立基于此的立法效益分析方具实质分析意义。有鉴于优良法律的创制与立法者的伦理素质关系重大,因而,立法权的效益就不可避免地具有一个立法者的伦理素质的分析视角。相应地,对立法权效益的考察就转换成了一个在确保所立之法为良法的前提下如何减少和降低立法权运作成本的问题。在这一视角中,立法者的价值诉求直接决定着法律的品质,是判别立法权有无效益的根本尺度;立法者职业道德素质的高低决定着立法权效益的大小。     

浅谈地方立法工作如何适应“入世”的要求

我国加入WTO后,立法工作面临着许多挑战。要适应入世后的形势,必须加强立法体制改革,坚持法制统一,体现地方特色的原则,对部分地方性法规、政府规章及时进行修改或废止,同时要注意立法工作的透明度。     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

认真搞好“三个结合” 在体现地方特色上下功夫

有特色是地方性法规属性的内在要求，也是决定地方立法质量的关键所在。多年的立法工作实践证明。搞好上下、点面、内外三个结合，是充分体现地方立法特色的最佳切入点。     

营造重庆扩大开放法治环境浅谈

中共重庆市委三届三次全会围绕全面落实胡锦涛总书记关于重庆新时期发展的"314"总体部署,在科学总结三十年改革开放历史经验和准确把握当前时代特征的基础上,作出了进一步扩大开放的决定。面临重庆市扩大开放的新形势和加快建设内陆开放型经济的新需求,加强地方民主法治建设,营造良好法治环境,促进和保障进一步扩大开放,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。     

在新的起点做好立法工作促进和推动“五个湖北”建设

正这次会议是新一届省人大常委会召开的第一次全省立法工作会议。会议的主题是:深入贯彻党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,学习贯彻习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上和在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神,全面部署我省今后一个时期的立法工作,落实五年立法工作规划以及年度立法工作计划,为推进"五个湖北"建设提供法制保障。     

认真履行法定职权做好授予设区的市地方立法权准备工作

依法授予设区的市部分地方立法权,是十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大决定之一。授予设区的市部分地方立法权,有利于设区的市更好地运用法治思维和法治方式解决本行政区域改革发展的重大问题;有利于在全面深化改革和全面推进依法治国进程中发挥主动性和创造性;有利于实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,主动适应改革和经济社会持续发展需要。2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,其中规     

135部地方性法规年内接受“体检”

至2010年6月底前,本市将对市十三届人大一次会议之前制定的现行有效的地方性法规进行全面“体检”。记者从1月19日召开的市人大常委会2010年立法工作暨法规清理工作会议上获悉,市人大常委会将根据不同情况,区分轻重缓急,对这些地方性法规通过废止、宣布失效、进行修改、作出解释、督促制定配套规范性文件和纳入立法规划或者年度立法计划进行修改等方式,提出分类处理意见。     

论地方人大专门委员会审议地方性法规草案的立法权能

地方人大专门委员会的一项重要立法权能就是对提交立法机关的法规草案进行审议并提出意见。专门委员会的审议意见,为立法主体作出能否列入大会议程的决策或为常委会的审议提供了一个比较可     

重庆市人大“体检”地方法规

<正>2013年,新一届重庆市人大常委会明确了"坚持慎立多修,注重管用有效,切实提高地方立法质量"的立法思想,并从6月开始委托西南政法大学对全市地方性法规进行清理。这标志着全市地方性法规接受全面"体检",是加强地方立法、改进立法工作方式、发挥专家学者优势、提高地方立法质量的实践探索,也是制定重庆市人大五年立法规划的重要依据之一。地方性法规清理是一项立法活动,重庆市人大常委会对此高度重视,市人大常委会主任张轩、副主任郑洪等领导,以及市人大法制委、常委会法工委等部门,多次到西南政法大学检     

浅析无地方立法权的城市的立法需求与立法途径

地方立法是国家统一的法律体系的重要组成部分。根据宪法和立法法的规定，我省16个州市中有7个市不享有地方立法权。在全面建设小康，构建和谐社会的新的历史时期，这些没有地方立法权的城市，有了通过制定地方性法规来规范和调整一些地方事务，实现社会公共职能的现实需求。在立法实践中如何探索一条有效的途径解决其立法需求？这是一个值得深入研究和思考的问题。     

质量是地方立法的生命线

自1986年享有地方立法权以来,武汉市人大常委会认真履行立法职责,紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题,以及人民群众关心的热点难点问题,坚持科学立法、民主立法,始终把提高立法质量作为立法工作的重中之重,先后制定地方性法规111件、修改103件次、废止26件,现行有效的地方性法规为85件,基本覆盖了武汉市政治、经济、社会生活的各个方面,取得了显著的立法工作成绩。