盯住乡镇 做实基层——浙江嵊州应急管理工作小记

在应急管理机构改革过程中,有不少县级应急管理部门认识到了加强乡镇(街道)应急管理机构建设的重要性,但真正推动落实的并不多。浙江省绍兴市的嵊州市应急管理局在这方面走在了前列。理顺乡镇应急管理体制机制2019年3月份,随着嵊州市"三定"方案落定,嵊州市应急管理局开始正常运转,履行职能。然而,随着工作的深入开展,嵊州市应急管理局很快意识到,乡镇一级的应急管理工作仍然处于各自为政的状态,亟需整合职能,组建基层应急管理机构,统筹协调基层应急管理工作。     

基层应急管理机构建设的柯桥样板——浙江绍兴市柯桥区应急管理工作纪实

日前,应急管理部政策法规司发布了一份题为《基层应急管理站建设的"柯桥样板"》的政策研究专报,详细介绍了柯桥区基层应急管理的模式和做法,号召各级各地认真研究,鼓励各地学习借鉴。浙江省政府也批示省应急管理部门研究柯桥区基层应急管理站标准化建设模式,并号召此模式在全省推广。     

基层政府应急预案管理:困境与出路

面对各种突发事件频繁发生的态势,作为应急管理最前沿的基层政府近些年重视应急预案体系建设,应急预案实现了"从无到有"的目标,但如何在此基础上推进"从有到优"的转变,则面临着一系列难题。鉴于基层应急预案居于整个应急预案体系的最底层,其质量高低直接关乎突发事件应急管理的成效乃至成败,当前亟须采取有效措施破解难题,不断优化应急预案管理,切实发挥基层应急预案的功能作用。     

基于约哈里窗模型的基层社区应急能力建设分析

从应急管理关口前移的要求出发,基层社区应急能力建设十分重要。在政府主导的应急管理模式下,"公救"在"三救"(公救、互救、自救)体系中必然最强,但从目标管理上看,再强的"公救",也需要互救、自救能力的配合。基层社区以互救、自救能力作为应急能力建设的核心,责无旁贷。     

应急管理现代化“堕距”的生成与弥合

2018年机构改革以来,初具雏形的应急管理体系和能力暴露出短板和不足。究其原因,在应急管理范式变迁过程中,短期内完成了机构改革,但应急管理的制度、主体能力和意愿以及应急文化等方面建设出现行动延迟、错位或滞后,致使应急管理现代化建设的理想状态、制度状态和运行状态之间产生了变迁差距,即"堕距"。"十四五"时期应以弥合制度、主体和文化等三个方面的"堕距"为主要任务,推进应急管理体系和能力现代化建设。     

新常态视域下小城镇立体化公共安全体系构建研究——以河南省为例

新常态视域下小城镇将面临复杂多变的安全形势,构建立体化公共安全体系有其现实性和必要性。小城镇大部分仍然采用传统的公共安全模式,公共安全应急管理能力不高。要因地制宜,加大对小城镇社会治安防控体系建设的投入力度;建立统一的小城镇公共安全管理机构;结合"智慧城镇"建设,建立完善的应急反应预警、处置机制;完善应急管理各项规章制度,建立组织健全、信息通畅的预警防范体系;促进共同治理机制的实施。     

我国应急管理体制的演进历程、基本经验及未来展望

基于灾种—过程—参与主体三维分析框架来看,我国应急管理体制经历了单灾种应对型管理体制、单灾种主动型治理体制和多灾种主动型治理体制的演进历程。其基本经验包括平衡灾种管理的专业性和综合性,建立有限度的多灾种应急管理体制;构建中央赋能与属地指挥相结合的应急指挥体制,兼顾统一指挥的权威性与灵活性;注重综合协调的规范性与权威性,建立应急管理综合协调体制;注重应急管理的经济性和有效性,建立覆盖全过程的综合减灾体制;注重社会多元应急主体参与的有序性和有效性,探索建立社会应急力量协调机构。未来,我国需要建立健全应急管理领导指挥部体系、基层应急管理机构和社会应急力量协调机构,优化分工协作,总结和推广各地区有益的改革经验,加快健全中国特色应急管理体制。     

浙江衢州紧盯“三个变” 推动基层应急管理系统性重塑

<正>针对2023年全国两会政府工作报告中提出的“推动市域社会治理现代化,完善基层治理,优化社区服务”“改革和加强应急管理,提高防灾减灾救灾能力”等要求,浙江省衢州市结合实际,创新基层治理,紧盯权责、模式、数智的改革,推动基层应急管理工作业务与机构职能的全方位、系统性重塑,条的专业性管理和块的综合性治理实现叠加耦合,破解县乡断层、条块分割难题,实现基层应急管理统筹协调机制建成率、乡镇（街道）应急管理模块设置率、执法装备和应急物资配备率、重点风险隐患精密智控率“四个100%”,推进基层应急管理水平整体跃升,实现了基层应急管理工作“明责、减负、赋能、提效”。     

重大自然灾害应急指挥协调基层系统

正由于突发事件多是发生于基层,先期响应于基层,长期治理于基层,基层政府应急管理系统是应急管理体制机制运行的终端,基层政府的应急管理工作成为全部应急管理工作的基础。所谓"基础不牢,地动山摇"。近年来,我国重大灾害性、灾难性事件频繁发生,其预防、处置工作的重要短板即在于基层政府应急管理系统的脆弱性。为此,我们应该在继     

加强基层服务型党组织建设的五个基本问题

党的十八大报告在基层党组织建设方面,提出了加强服务型党组织建设的基本要求。党的十八届三中全会后,创建基层服务型党组织,已经列入《深化党的建设制度改革实施方案》。加强基层服务型党组织建设,须把握好以下五个基本问题。一、定位问题:提出加强基层服务型党组织建设,是对基层党组织功能定位的深化,是基层党建的"转型"     

顶层设计出政策 系统推进有措施——陕西省加强基层应急管理体系和能力建设记事

<正>近年来,陕西省各级党委、政府结合实际探索新路子,从省级层面出台政策支持,市县积极推动落实,实现了全省基层应急管理领导小组及办公室全部到位。通过不断健全基层应急管理体系,夯实基层应急管理基础,有序推进基层应急管理体系和能力现代化建设工作,形成了富有成效的实践经验。陕西省委书记赵一德表示：“加强基层应急管理不仅是应急系统的重要任务,而且也是各级党委、政府的重点任务。”     

基层应急管理五年规划的工具属性与内生性矛盾

作为一项政策工具,应急管理五年规划在结构、过程与功能设定上具有整体性、规范性、战略性等属性,在与基层应急管理情境的应急性、权变性和实操性需求嵌合过程中,产生了非常规工作的常规化管理、前瞻性设计的变通性执行以及统筹性功能的专顾化运作等内生性矛盾。这既是一般"工具"嵌入具体"情境"的操作性挑战,也是长期存在的基层应急管理体制与机制难题的显性化体现。在廓清内生性矛盾基础上,还需在常态与非常态应急管理的区分和衔接、内外部"双协同"关系的理顺和强化、"刚性驱动与弹性调适相济"等思路上探寻可能的破解路径,以实现基层应急管理五年规划的"工具之用"。     

发达国家农业应急管理的主要经验及其对我国的借鉴

发达国家的农业应急管理设置有完整的应急管理机构体系,应急管理的法律体系完善,重视灾害的预防管理及应急教育,重视灾害应急中的社会参与。当前,我国的农业应急管理存在缺乏统一的综合性农业应急管理机构、法制不健全、不完善等问题。借鉴发达国家的经验,我国在农业应急管理方面,需完善机构体系、运行机制与法律体系;增强预警能力、危机意识和救灾能力,建立应急管理风险评估机制,发展民间非政府应急组织。     

“互联网+”时代构建智慧党建模式的探索和实践

"互联网+"给人类社会带来重大改革,对政党建设提出巨大挑战。中国共产党高度重视信息化对政党建设的影响,不断创新政党建设路径,探索"互联网+"时代的智慧党建模式。安徽省铜陵市的智慧党建模式,是"互联网+"时代中国共产党基层政党建设的典型代表。铜陵市从智慧党建平台、智慧党员教育、智慧党建服务和智慧党务管理四个方面,有效拓展了基层党建的范畴、议题和方式,为"互联网+"时代中国共产党的基层党建提供了可借鉴的地方智慧党建模式。     

四十年来国务院文化类管理机构的演变与前瞻

通过对国务院文化类管理机构改革历程的回顾可以发现,近四十年来国务院文化类管理机构在改革地位、机构整合等方面经历了显著变迁,展现出变迁的总趋势是建立有机的大部门制。变迁过程还展现了国务院文化类管理机构的内部演化特征,即在职能转变上的市场化、分权化和服务化趋势,内部设置上存在辅助类部门合并、业务类部门叠加的演化逻辑,编制规模上存在先"精简"后"膨胀"的演变趋势。演变过程也揭示出进一步推动改革仍面临大部门的扩张边界、与党宣系统的关系、职能融合与整合方式、职能转变与内部流程再造等制度性约束,未来的改革需要立足于顶层设计并突破这些约束。     

论抗战时期的湘政建设与湖南田赋征实

湖南的田赋征实是在开展湘政建设的大背景之下实施的。农业增产运动和行政改革都是湘政建设的重要内容。通过改良稻种、拓荒、植棉的途径致力于农业增产,为田赋征实的开展奠定了物质基础。建立一套适应粮食统制的粮食管理机构与为提高基层行政效率而实行的新县制这两方面也是湖南田赋征实开展的重要制度保障。这些行之有效的湘政建设是确保湖南田赋征实成功的重要原因之一。     

社区公共卫生应急管理的"精控"之道 ——现实困境、逻辑理路和治理策略

与重大突发公共卫生事件相伴而生,2003年SARS疫情成为我国构建公共卫生应急管理体系的开端,2020年新冠肺炎疫情则成为公共卫生应急管理体系现代化建设的又一重大契机。基层社区作为防控第一线,担负着外防输入、内防扩散的堡垒功用,探索建立健全社区公共卫生应急管理体系既因应治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势,又能够更好地提升和激活社区应对公共卫生事件的能力和水平。现阶段,基层社区在公共卫生应急管理中存在工作行政化、意识僵直化、方式工具化、队伍非专业化以及动员机能弱化等现实困境,要在立足于整体性与差异性、紧迫性与渐进性、防控导向与民生导向等逻辑理路的基础上,将社区由应急管理的"行政末梢"转变为"治理枢纽",以数字化技术为抓手,以社区网格化管理优势和协同治理思路为支撑,推动形成以"精明管理""精确识别""精准发力""精密防控""精细服务"为核心构成和着力点的社区公共卫生应急管理策略体系。     

关于加强基层医疗卫生服务建设的建议——兼论推进疫情防控关口前移

加强基层卫生服务,推进疫情关口前移,是落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神的重要举措。本文在总结当前基层疫情防控现状的基础上,分析国外家庭医生制度特点及对我国的借鉴意义,探讨我国基层卫生服务建设的重点、难点与不足以及在重大疫情防控中的作用,并在此基础上提出建议:加强基层卫生服务体系建设,培养全科医生公共卫生应急技能,强化基层疫情应急服务,加强医防融合和全民健康教育,推进疫情防控关口前移,构建重大传染病的社会屏障。     

供销合作社综合改革与农村基层治理模式创新——山东莒南“村社共建”的经验与启示

供销合作社综合改革对重构农村基层治理体系和强化农村基层治理能力具有重要意义。山东省莒南县探索创新出"村级党组织+供销社+农民合作社"的"村社共建"模式,在促进基层服务型党组织建设、推进农业适度规模经营、提升基层供销社的服务能力和水平、实现村集体和农民"双增收"等方面取得了重要成效。这表明,"村社共建"不仅是深化供销合作社综合改革的有效途径,是增强农村基层党组织政治和服务功能的有效载体;也是以合作经济方式推进强村富民、助推精准扶贫精准脱贫的有效手段。为更好发挥供销社综合改革对农村基层治理的作用,有必要将"村社共建"纳入新时代"三农"工作总体布局,强化"党建带社建"对"村社共建"的引领作用,加强以基层供销社为主导的农村合作经济组织建设,明晰"村社共建"各方的利益和产权关系。     

试论市场经济形势下乡镇政府职能的转变

党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,使我国改革开放和经济建设进入了一个新的发展阶段。为了适应经济体制的改革,适应建立社会主义市场经济的新形势,长期以来在计划经济体制下形成的政府机构和管理体制,必须进行相应的改革。乡镇是最基层的政权组织,是振兴一方经济的管理机构,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,其职能、管理方式、工作方法能否适应市场经济的需要,关系到党的方针、政策能否真正落实在基层,关系到农村经济能否快速、健康、持续地发展。日前,乡镇政府特别是经济欠发达地区乡镇政府,工作职能还没有随着形势的需要彻底转变,习惯于计划经济的管理模式、工作方法简单、服务功能