The public service of Canada: the case for political neutrality

Abstract: Change is in the wind. There is an expectation that when the present leadership of the governing Liberal party passes from the scene and a transition to a Progressive Conservative or newly led Liberal government follows, sweeping changes at the top of the public service dl be the order of the day. The author welcomes a healthy dose of change — but change that is carefully thought through and orderly. He defends the concept of a permanent, professional, non-partisan public service and points out how the doctrine of political neutrality has been eroded. He argues for a return to a stricter adherence to the anonymity principle and to a reaffirmation of merit as the benchmark of appointments. In seeking to strengthen the accountability of the public service to the executive, the author rejects partisan appointments to the public service in favour of appointed senior policy advisors. He proposes buttressing the role of individual advisors with a partisan research and policy analysis unit of some ten to fifteen people reporting directly to the Prime Minister and the cabinet as a whole. He suggests the upgrading of the research apparatuses of political parties themselves. Finally, he underscores the vital role that Parliament could play in exacting public service accountability. The author concludes that the federal public service in its central characteristics should be preserved, and that changes should be aimed inure in the direction of the restoration of the basic principles that have guided it in the past.     

Phases of recognition and management of financial crisis in public organizations

Abstract: This article provides a model of the manner in which public organizations recognize and attempt to manage financial crises and prolonged financial stress. It presents some cutback management options and provides an approach for assessing the severity of financial crises. Issues and management approaches discussed include program reduction and termination costs and benefits, organizational planning, evaluation and decision participation, centralization of decision-making and improvement of public sector marketing. Among the conclusions drawn are that (a) greater investment in market research and marketing is needed in the public sector; (b) management of financial crises must take into account the rigidities arid constraints which characterize bureaucratic organizations; and (c) inability to adapt to environmental change aid new social conditions reduces the probability of survival for public agencies. Sommaire: Cet article fournit un modèle de la façon dont les organismes publics admettent l'esistence de crises financières oil de contraitites inonétaires prolongées et essaierit d'y faire face. Il présente certaines options de retranchement ainsi qu'une approche permettant d'évaiuer la gravité des crises financières. Les problèmes et les concepts de gestion envisagés incluent l'analyse coût-bénéfice de la réduction et de l'annulation des programmes, la planification organisationnelle, l'évaluation et la décision participative, la centralisation de la prise de décision et l'amélioration du marketing. Parmi les conclusions qu'en tire l'auteur, citons le hesoin d'un plus grand investissement dans la recherche et le marketing pour le secteur public, la nécessité de traiter et de gérer les crises financières en fonction des rigidités et des contraintes qui caractérisent les organisations bureaucratiques et, finalement, la conscience que l'incapacitéà s'adapter aux changements de l'environnement et aux nouvelles conditions sociales réduit les chances de survie de ces organismes publics     

The image of the public service in Canada

Abstract During the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole. The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government. Sommaire. Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers. Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitude générale envers ce même gouvernement.     

对NGO有效参与公共危机治理有关问题的探讨

NGO是指在特定法律系统，不以营利为目的的非政府组织。当前NGO在公共危机管理中积极参与，发挥了重大作用。但其中也暴露了参与的意识与参与的效度等等一些不足。如何科学有效地利用这股力量已经成为公共治理领域的重要议题。     

公共选择视野下的警察组织间关系

根据公共选择理论可知,公共组织有其追求自身利益最大化的一面,在追求自身利益最大化的时候不可避免的与相关联组织发生利益冲突,进而损害整体效益。体制上的缺陷造成我国各地各级警察组织为各自利益进行了持久的博弈,而地方警察组织的地方保护主义以及各级警察组织利益追求最大化是当前我国警察组织间协作的诸多问题的主因。因此,完善组织制度、规范警察行为、深化改革警察组织结构和提高警务人员素质是解决当前警察组织间协作问题的必由之路。     

从政企关系看入世对政府管理企业职能的挑战

我国加入WTO政府必将面临多方面的挑战。一是政府管理企业职能面临的挑战。市场经济促使政府要由微观经济管理职能转向宏观经济调控和协调服务职能;二是政府服务成本面临的挑战。政府服务成本影响着企业的竞争能力,政府服务成本的社会价值会在企业的竞争能力中体现;三是政府利益面临的挑战。国有企业是政府利益的特特殊代表,其经济功能的价值体现在政府利益中,中小企业、服务业在参与竞争中,政府应给予支持和保护。     

老年人参与社会组织志愿服务问题探微

社会组织的发展,离不开庞大的志愿者队伍。我国老年人志愿者的参与率低、参与热情不高、参与志愿服务的领域过窄,志愿活动的开展还处在摸索阶段,尚未形成系统、完善的老年人志愿服务管理体系。应从老年人志愿者的角度出发,依据老年志愿者独有的特性及其参与社会组织志愿服务的良性动机,培育服务意识、创新管理机制,逐步提高老年人在社会组织志愿服务中的参与水平。     

Bilingualism in the public service

Abstract. Progress has been made toward fulfilling the objective of creating a functionally bilingual federal public service by the year 1975. Many areas of the bilingualism program have produced successful results; in others, data indicate the need for increased efforts in the future. Sommaire. Il y a progrès dans la poursuite de l'objectif dune fonction publique bilingue d'ici 1975. Les derniers résultats obtenus indiquent le succès du programme de bilinguisme dans de nombreux domaines; dans certains autres, on constate le besoin d'accroître les efforts à l'avenir.     

内部劳动力市场理论在政府组织中的适用性

内部劳动力市场具有长期雇佣关系、年功工资制度、内部晋升机制等主要特征,以及成熟市场环境、隐性契约基础、外部劳动力市场竞争等隐藏条件。政府组织内部的人力资源管理活动和人力行为符合内部劳动力市场的特征和部分条件,内部劳动力市场理论在政府组织中有其适用性和解释力,但也因政府组织的政治性特征而有其适用的有限性。而政治规则及其允许范围的变化会使内部劳动力市场的条件得到充分满足,如新公共管理运动带来政府组织人力资源管理的弹性化和灵活性,使内部劳动力市场和外部劳动力市场呈现一体化的趋势,内部劳动力市场理论在政府组织中适用的有限性因而得到克服。     

公共服务民营化中的政府责任

由于政府能力的有限性、政府的“软约束”等方面因素的影响,政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象,导致公众的不满,从而产生了要求进行公共服务民营化改革的需求。从西方国家民营化改革实践来看,为保证民营化改革的成功,政府在其中承担着重要的责任。     

Limitations to developing virtual communities in the public sector: A local government case study

Abstract: This article explores how new information and communication technologies affect public administration practice. It examines efforts by the University of Alberta to develop a web‐based “meeting place,” an on‐line community of practice in the local government sector that was to be a forum for practice‐building discourse and a resource for professional development courses. While the MuniMall project was not an unequivocal success, it does provide important lessons for others who are contemplating similar projects. There are important differences between “open” and “closed” virtual communities, as well as differences among professional groups with respect to their receptivity to engaging in discourse in an open forum. For virtual communities targeted towards a specific professional community, critical factors for ensuring success include the readiness of site architecture upon rollout, as well as the culture, capacity and readiness of the audience. Sommaire: Le présent article approfondit la maniére dont les nouvelles technologies de I'information et de la communication influent sur I'exercice de l'administration public. I1 examine les efforts déployés par 1'Université de l'Alberta pour mettre en place un « lieu de rencontre » sur Internet, réseau en ligne d'échanges de pratiques dans le secteur de l'administration municipale qui devait être un forum de discussions sur le renforcement des pratiques et une resource pour les cours de perfection‐nement professionnel. Alors que le project « MuniMall » n'a pas été un succès sans équivoque, il foumit des leçons importantes à ceux qui envisagent des projects simi‐laires. I1 existe de grandes différences entre les communautés virtuelles « ouvertes » et « fermées », ainsi que des différences parmi les groupes professionnels en ce qui conceme leur réceptivitéà s'engager dans un discours au sein d'un forum ouvert. Pour les communautés virtuelles visant une communauté professionnelle particulière, les facers critiques de succès comprennent l'état de preparation de l'architcc‐ture ciu site dès sa mise en place, ainsi que la culture, la capacité et l'état de préparation de l'audience.     

Collective bargaining in the public service

Abstract. The Institute's national seminar on collective bargaining in the public service could hardly have been more timely, given the controversy that continues to surround the subject. This paper is based on the proceedings of the seminar as well as on the author's views on some of the issues raised. After providing an overview of the seminar and emphasizing the constantly changing scene in public service industrial relations, be paper highlights a few of the major current concerns in this field. Among these are the coverage of the relevant statutes, the appropriate bargaining units, the scope of bargaining, and special management and union problems. The latter part of the paper is devoted to the question of dispute settlement, and particularly to the possibility of compulsory arbitration. Although there is much public support for this alternative, the author cites a variety of reasons for skepticisms about its effectiveness. In the author's view these reasons are so telling that compulsory arbitration should be imposed only on an ad hoc basis, as a last resort when all else fails and the public health, safety or welfare is really jeopardized. Sommaire. Le colloque national de l'Institut sur les négociations collectives dans la fonction publique n'aurait pas pu être plus pertinent, étant donné la controverse à laquelle ce sujet continue de donner lieu. Cette communication est basée sur les procès-verbaux du colloque, tout en présentant les opinions de son auteur sur certaines des questions qui y furent soulevées. Après avoir présente une vue d'ensemble de la réunion et avoir insisté sur l'évolution constante des relations patronales-ouvrières dam la fonction publique. M. Crispo insiste sur les principales questions d'actualités dans ce domaine. Parmi elles, on peut noter en particulier, les statuts existants, le choix des groupements négociateurs, l'ampleur des négotiations et les problèmes particuliers à la direction et au syndicat. Il consacre la dernière partie de sa communication à la solution des différends, et, surtout, à l'éventualité de l'arbitrage obligatoire. Bien que l'opinion publique soit assez en faveur de cette possibilité, l'auteur cite toutes sortes de raisons qui le rendent sceptique quant à son efficacité. A son avis, ella sont telles que l'arbitrage obligatoire ne devrait être imposé que sur me base ad hoc, comme dernière mesure, lorsque rien d'autre n'a abouti et que la santé, la sécurité ou le bien-être du public sont en jeu.     

浅论公益性社会中介组织的行为约束

公益性社会中介组织的公共责任机制在目前的中国存在严重的制度缺失。考虑到制度缺失的完善是需要一个过程的,因此,内部的“自律”就自然地成了构建公益性社会中介组织责任机制的核心。