坚持科学立法、民主立法进一步做好地方立法工作

党的十七大报告指出:"民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应。""要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。"我们一定要以十七大精神为指     

在立法和执法中贯彻尊重和保障人权原则

中国宪法明确规定:"国家尊重和保障人权。""尊重和保障人权"作为一项宪法原则,对立法和执法均有重要的指导作用。首先,在立法中,要充分体现尊重和保障人权这一宪法原则。通过立法,合理配置个人与社会、个人与个人的权利义务关系,实现社     

地方立法“玻璃门”现象实证研究

正立法是国家的重要政治活动,地方立法是国家立法的重要组成部分。地方立法不同于国家层面立法,其立法权限有限,适用范围为一地一域,调整的法律关系相对明确具体,因此在立法导向上应当立足解决当地实际问题,立法用语应当尽量指向明确。我们注意到,在一些地方立法中,过多过滥使用"依法""有关/相关+部门/规定"、模糊使用"及时""按时""法定程序"等不确定性、模糊性表述。此类表述,无论是为了各部门法协调统一而有意为之,还是无意之间导致的,客观上致使法规、规章条文缺乏针对性和可执行性,成为"纸面上的法律",     

地方立法精细化的实现路径探析

正习近平总书记指出,"人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题""越是强调法治,越是要提高立法质量"。推进地方立法精细化,是实现良法善治的重要抓手,也是实现全面依法治国的必然要求。立法精细化理念的形成及发展历程立法精细化理念是我国立法活动发展到现阶段的必然产物,经历了一个由端倪、发轫直至成熟的渐进历程。     

人大主导立法应把握好三个“关键环节”

正"把握好地方立法工作中"立项""起草""审议"三个环节,才能真正发挥人大在立法工作中的"主导作用",才能适应经济"新常态"下社会民众的"新期待",不断提高立法质量,增强立法实效。"党的十八届四中全会决定提出"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用",这是新形势下对坚持和完善人     

别开生面的“答卷”会——上饶市人大常委会首次开展“问自身履职能力水平”第四问侧记

正"请问,你是如何协助主任分管好办公厅工作的?一年来重点抓了哪几方面工作?请分管办公厅的副主任回答。""市人大常委会立法开局工作成效显著,主要原因是什么?请分管法工委的副主任回答。""你怎么理解分工与协作的关系?教科文卫工委主任能否具体说明下。""如何克服人手不够,又要做到依法依规履职?请内司委主任委员回答。"……     

议案办理为依法防疫提供源头活水

全国人大常委会创新方式方法,高质量办理代表议案,做到了件件有着落、事事有回音。代表依法提出议案,反映人民意愿,汇聚人民智慧,是中国特色社会主义民主政治的重要方面,也是推进科学立法、民主立法、依法立法的重要渠道。栗战书委员长强调,代表议案建议工作应当做到"内容高质量、办理高质量""既要重结果、也要重过程"。要督促有关方面认真负责地办理代表议案建议,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是、认真负责地答复代表,实现办理高质量。     

当好立法守门员

<正>一部法律,"但"多了,"例外"多了,实际上就是漏洞。"漏洞一多,实施起来就容易出问题。"主导立法得"较真""充分发挥在立法工作中的主导作用"是立法法对人大工作的要求,"人大主导立法"在全国人大常委会工作报告中,无疑也是一个"亮眼"的词语。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩对人大主导立法,形象地比喻为"守门员"。"人大就是要当好立法的守门员,绝不让部门利益踢进立法的球门。"实践中,重庆人大"守门"效果如何?张轩介绍,制订2015年重庆     

“零负团费”经营行为的违法性认定

旅行社"零负团费"的经营方式对旅游者权益及旅游行业的危害十分明显。因此,治理"零负团费"现象,需通过对《旅游法》第三十五条中"不合理""诱骗""并""回扣"等关键词的语义特征分析,还原立法者的立法意图,更好地树立起解决旅游纠纷的权威作用,并为法律适用与立法修订提供语义维度的启发。     

旅游法出台背后:人大立法继续注重提高质量

"加强立法工作组织协调,拓展人民有序参与立法途径,提高立法质量,保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。""实现中华民族伟大复兴的中国梦,对依法治国提出了更高要求。全面推进依法治国,重点是提高立法质量。"近期,全国人大常委会委员长张德     

如何理解“统一审议”

立法法是关于国家立法制度的重要法律。立法法在对全国人大及其常委会的立法程序作出详细规定的同时,对地方立法程序也作出了相应的规定。如何正确理解立法法有关统一审议的规定,对保证地方立法在程序上、审议主体上符合法律要求具有十分重要的意义。我们在学习立法法的时候,对该法所规定的统一审议问题作了一些研究和思考。一、为什么要坚持"统一审议""统一审议"是全国人大及其常委会在过去近二十年的立法实践中创立的立法程序和环节之一。党的十一届三中全会以来,全国人大及其常委会在立法实践中探索出了符合中国国情、有助于提高立法质量的程序和法案审议结构,     

依法立法:新时代的更高要求

正党的十九大报告提出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。报告将"依法立法"与"科学立法""民主立法"相并列,这是立法原则上的一大变化,表明党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。立法原则上的一大变化党的十九大,是在全面建成小     

地方立法中的“地方特色”研究——以浙江省设区的市《市容环卫条例》为例

正"地方特色"在地方立法中具有重要的价值,其根本任务就是实现地方立法真正融入地方、解决地方问题。地方立法能否行得通、站得住、管上用,关键就在于"地方特色"。全面依法治国是建设中国特色社会主义的本质要求和重要保障,而加强地方法治建设正是实现依法治国的必经之路。2015年《立法法》修改,明确规定设区的市可以在"城乡建设与管理""环境保护""历史文化保护"三项范围内制定地方性法规。2018年3月11日,《宪法修正案》审议通过,基于《立法法》明确赋予设区的市地方立法权限,首次在宪法中明确了设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以在不抵触宪法、法律、行政法规的前提下,制定地方性法规。地方立法的存在归根于两点:一是在中央的统一领导下,发挥中央和地方双层的积极性;二是涉及全国普遍性事务由中央立法,但是在实践中要靠地方予以具体化。这就要求地方在立法中要体现"地方特色",在法律授权的范围内充分结合地方实际情况,发挥地方特色。而实践中,"地方特色"是否在地方立法中充分体现,如果没有,其背后的诱因又是什么,这是在设区的市行使立法权四年后的当下需要考察和研究的重要问题。     

学习毛泽东同志关于立法原则的论述

毛泽东同志在领导创建我国新民主主义法制和社会主义法制的长期实践中,创造性地积累了立法方面的丰富经验,提出了许多具有普遍与深远指导意义的立法原则和立法方法。当前,我国的改革开放进入整体推进与重点突破相结合的新阶段。重温毛泽东的法学思想,掌握毛泽东同志创造的立法原则和立法方法,对加强立法工作,特别是抓紧制定与完善保护改革开放,加强宏观经济管理,规范微观经济行为的法律和法规,推进社会主义市场经济的发展,很有指导意义。笔者认为,毛泽东同志提出的立法原则和立法方法主要有4个:一是从革命和建设的实际需要与现实可能出发的原则。在中华人民共和国成立初期,制定"五四宪法"时,毛泽东同志就指出,"搞宪法。是搞科学。""现在能实行的我们就写,不能实行的就不写"。这就是说:我国社会主义初级阶段的立法,要采取实事求是的科学态度     

构建数据法律体系

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调,"要加快形成完备的法律规范体系""积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,以良法善治保障新业态新模式健康发展"。     

“大立法”思维下区域地方立法协调的困境与反思CSSCI

"大""小"立法理论为我们理解区域地方立法协调提供了很好的分析框架。区域地方立法协调包括"关于立法的协调"和"根据立法的协调",最终目的都在于为区域发展与治理提供法制保障。"大立法"思维下的区域地方立法协调在实践中面临着诸多困境,例如协调的内容和方式尚无定论、协调的实然动力不足等。造成困境的原因有很多,包括对区域地方立法协调有着不切实际的功能期待,忽视发展逻辑与立法逻辑的差别,以及不注重与"小立法"之间的衔接等。对此,地方政府及立法者应当承认立法功能的有限性,寻求构建一种开放式的地方立法协调模式。     

立法大门向公民开启彰显民主

据报道,甘肃省人大常委会审议并通过了立法程序规则修正案,新增的条文有:"其他机关、企事业单位、社会团体、公民均可以直接或者通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目。""……重要立法事项,可以组织起草法规草案,也可以委托大专院校、社会团体或者公民起草。"     

关于和谐社会思想政治教育的几点思考

近年来我国相继发生了许多像"毒奶粉""地沟油""毒豆芽"等食品安全事件,表明我国的公民道德水平在不断下滑。只有创新与强化我国现阶段相关企业的思想政治教育工作,加强公民的道德建设,完善我国的道德立法,才能不断提高我国公民的道德水平,更好地构建社会主义和谐社会。     

“大立法”思维下区域地方立法协调的困境与反思

"大""小"立法理论为我们理解区域地方立法协调提供了很好的分析框架。区域地方立法协调包括"关于立法的协调"和"根据立法的协调",最终目的都在于为区域发展与治理提供法制保障。"大立法"思维下的区域地方立法协调在实践中面临着诸多困境,例如协调的内容和方式尚无定论、协调的实然动力不足等。造成困境的原因有很多,包括对区域地方立法协调有着不切实际的功能期待,忽视发展逻辑与立法逻辑的差别,以及不注重与"小立法"之间的衔接等。对此,地方政府及立法者应当承认立法功能的有限性,寻求构建一种开放式的地方立法协调模式。     

专利法中国家利益的规范界定

维护国家利益既是专利立法的重要目标,也是专利法的必然选择。但现行《专利法》中国家利益条款设置存在语言表达歧义、概念界定不清、用词重复冗余及语词指向不明等缺陷。《专利法》对国家利益认识不清及专利立法规范化意识缺失是造成国家利益界定失范的主要原因。《专利法》中国家利益的规范界定可从立法及司法两个维度展开:在专利立法时,可采用国家政治利益、国家安全利益及国家经济利益等术语取代现行分散的不规范的表述;在专利司法时,可通过司法裁判文书或司法解释等形式对"国家安全或者国家重大利益""紧急状态或者非常情况""用原子核变换方法获得物质"及"国家秘密"等相对模糊的内容作更为明确的界定,以限定国家利益的具体范围。