开放决策、公共对话与地方治理创新——以温州特色智库体系为例

面向和回应日益高度复杂的决策生态,开放型决策及其公共对话过程是新常态背景下公共决策咨询的基本模式。温州特色智库体系基于“总部—网络”的组织创新与多元智库主体线上线下良性互动的公共对话网络,构成了我国地方政府探索建构开放型决策模式的典型案例;其有效整合了官方智库的政策性与服务引导、专家与高校智库的理论性与专业知识、民间智库的民生性与民主参与、企业智库的应用性与实践影响等多维力量。温州智库体系的开放型决策过程不仅促进了多元主体间实现“1+12”的信息聚合,而且有助于平衡多元利益偏好诉求和保障公共利益实现,增进公众民主智识,回应充满不确定性的动态治理情境,有效促进公共决策的社会建构过程,通过扬长避短、合作共谋的聚智促公模式,最终积极推进了多元治理主体的有序衔接与良性互动。     

从机制设计到能力提升：基于地方纪检监察“协同监督”的案例研究

在提升权力监督“协同性”的总体要求下，我国党和国家监督体系的建设逐步从框架建构阶段向系统集成阶段转型，其中实现多个监督主体之间的协同监督是重要目标之一。当前中国各级地方纪检监察机关通过机制设计上的创新，将功能分化的监督主体重新整合为紧密配合的监督体系。其中机制设计是提升协同监督能力的关键因素。基于云南和上海两项协同监督制度创新的案例分析，本文提出“联动赋能”和“系统赋能”两种协同监督的机制设计。其中，联动赋能机制通过挖掘组织内部潜在的资源，形成不同监督主体之间的联动配合，从而提升监督能力；而系统赋能机制则以“四项监督”为协同主干线，同时为主干线构建了提供资源支持的根须网络，这样两个部分的相互配合为协同监督主体注入了新观念，同时提供持续性资源供给，实现提升协同监督能力的目标。     

高校廉政智库的桥联功能及其实现

高校廉政智库是新型廉政智库的重要内容与组成部分,其本质是开放言路,建立制度化的"政-知""政-产""政-媒""政-社"意见交通渠道,由此构成高校廉政智库的桥联功能定位。桥联功能是高校廉政智库的核心功能,是智库本源意义及现实思想市场结构缺陷的必然要求。桥联功能在高校廉政智库运行中存在低效、失效、负效等问题,导致这些问题的根本原因是思想市场结构中的利益疏离。因此重塑利益联结机制是有效发挥高校廉政智库桥联功能的重要保证,具体对策有:构建人与人相联结的旋转门机制;构建组织与组织相联结的协同机制;构建信息与信息相联结的共享机制;构建资源与资源相联结的开发机制;构建文化与文化相联结的互补机制。     

国际智库的现状及发展趋势

智库是一个特殊的智力群体，它以智库机构的组织形式，通过咨询研究活动，为社会提供智力成果。所以，又被称之为“脑库”、“思想库”、“智囊团”。它对社会、经济、科技的发展起到极为重要的作用。鉴于此，本文拟对国际智库的发展现状、主要类型、发展趋势作一考察。这对落实中央领导的指示：“要抓紧建立思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平”，或许能有某些启示或借鉴作用。     

虚拟廉政智库构建研究

随着互联网技术的发展和信息社会的形成,传统廉政智库越来越难以满足时代的发展要求,虚拟廉政智库建设成为今后廉政智库发展的新增长点。构建虚拟廉政智库需要具备一定的基础条件:互联网技术发展所带来的交流便利、健全的党务政务公开制度提供的大量信息、传统廉政智库的局限性所内生的改革诉求等。与传统廉政智库相比,虚拟廉政智库具有汇集廉政思想、实现资源共享、降低运营成本、突破体制障碍及形成客观评价机制等优势。构建虚拟廉政智库应从两个方面进行:一是要用数字化技术对传统廉政智库进行改造,提升其适应社会与时代发展的能力;二是要积极借鉴国际上其他领域的虚拟智库建设经验,打造符合中国国情的新型廉政智库。     

地方新型智库建设研究——基于成都市的思考

在新时代建设中国特色社会主义现代化事业中,加快建设新型智库的意义越来越凸显。地方新型智库作为中国特色新型智库的重要组成部分正迎来前所未有的战略机遇期,明确新时代中国特色新型智库基本内涵以及地方新型智库建设的要义、体系建设的组织架构与战略要求,对于推进地方政府加快新型智库建设意义十分重大。成都新型智库建设应立足于新时代智库建设的要求,正确认识当前成都市新型智库发展基本情况,确立新时代新形势下建设成都新型智库的功能定位及重点举措。     

政府主导型高绩效民间智库的生成逻辑——以温州民间智库为例

政府主导智库建设过程是我国智库建设战略的现实选择。对温州高绩效民间智库五年建设历程的跟踪观察表明,作为国家智库建设战略对地方民间智库建设绩效有正面强化作用但直接影响强度较小;开放式公共政策传统、初步发展的公民社会、务实的体制机制构成的参与型政治文化是影响地方民间智库建设绩效的重要原因,但关键人行为模式才是政府主导型高绩效民间智库生成的关键变量。在政府主导的现实逻辑下,国家智库建设战略、地方政治文化、关键人行为模式既直接作用于民间智库建设过程,又相互作用而对智库建设绩效形成间接影响,三者形成合力是政府主导型高绩效民间智库生成的基本逻辑。     

政府智库与民间智库合作的分析

由于现代社会的信息、环境和技术等因素复杂多变,尤其是政策利益愈益多元、竞争,现代政府决策越来越依赖于政策研究与分析。由此,智库作为一种政策研究平台和机制,嵌入各种不同的政治系统之中。鉴于中国的政治结构特征,中国有自己的智库模式。为了理论分析的需要,笔者将中国智库划分为政府智库和民间智库二大类型。     

公民利益表达与地方政府管理创新——基于近三届“地方政府创新奖”相关案例的分析

近年来,我国地方群体性事件呈多发态势,对公民生命财产、干群关系以及社会和谐造成了严重威胁。地方群体性事件爆发的诱因甚多,关键性因素是地方政府现有的公民利益表达机制不够完善。文章以公民利益表达理论为视角,选取近三届“地方政府创新奖”中四个典型案例,从公民利益表达的技术创新、保障机制创新、决策模式创新、组织创新等四个维度,对完善地方政府公民利益表达机制进行了研究与探讨,并从现有改革中的“内输入”问题、社会组织的独立性问题、利益表达客体处理矛盾的公平性问题、公民精神的培育问题这四个方面提出了政策建议。     

政府智库与民间智库合作的分析

由于现代社会的信息、环境和技术等因素复杂多变，尤其是政策利益愈益多元、竞争，现代政府决策越来越依赖于政策研究与分析。由此，智库作为一种政策研究平台和机制，嵌入各种不同的政治系统之中。鉴于中国的政治结构特征，中国有自己的智库模式。为了理论分析的需要，笔者将中国智库划分为政府智库和民间智库二大类型。     

我国社会智库健康发展的几个思路

推进我国社会智库健康发展,要形成与不同类型的社会智库相匹配的功能体系与角色定位,从合法身份、税收优惠、组织性质认知、品牌建设、财务人才与技能培训等方面提高资金筹资和财务管理能力,从"家长式"治理模式、信息公开制度与行业自律等方面完善内部治理机制,以简政放权、法律制定、立法衔接为突破口构建灵活多样的主体资格制度,围绕采购范围、指导性目录、购买方式、投标机制、财政支持与投入等建立公平公正的市场化运营机制,从监督机制、需求引导、激励机制、评估机制与信息共享等六方面建立监督引导机制。     

区域社会数字化协同治理探论

区域社会数字治理以数字信息为支撑，全面推动数字技术与区域社会治理方式深度融合，使数字化转型这个“最大变量”成为驱动区域社会治理的“最大增量”。在区域社会协同治理中运用数字化技术进行数据动态分析，能够重构区域社会治理范式，促进线下线上融合的协同治理创新，推进区域社会治理结构的改善、治理机制的创新、制度机制的协同，以整体性和系统性思维应对跨域数字治理的复杂性。在探讨区域社会数字化协同治理的必然性和基本特质的基础上，可从进一步优化区域社会数字化协同治理结构、构建区域社会数字化协同治理的规范体系、夯实区域社会协同治理数字化转型的技术支撑等方面探寻区域社会数字化协同治理进路。     

政绩竞争与条块合作：指数驱动地方政府治理的运作逻辑——基于S市公安局“平安指数”项目的分析

指数何以驱动地方政府有效开展治理工作的？本文以S市公安局“平安指数”建设过程为案例,引入权力规训的理论视角,剖析指数在政府组织中的应用过程和运作机制。研究发现,指数治理是一个“条”与“块”在地方治理创新的政绩压力下,实现地方权力与资源再分配的政治过程。一方面,作为一种稳定的向上级政府呈现政绩的表达渠道,指数体系将上级政府的注意力引导至有限的指标上,使得职能部门实现治理创新和部门边界的扩张。同时,“条”通过监控机制和考核机制,对下级块形成强激励,推动了地方条块的有效合作。另一方面,指数基于可视化和显示度特征,将“块”模糊的、难以测量的政绩以“指数”简易化、数字化和排名化的形式呈现给上级“块”和社会舆论,“条”调动“块”的积极性,形成了稳定的“印象政绩”,助推地方治理创新中的条块合作。研究结论可以为技术与组织关系以及基层治理中的条块关系研究提供可能的分析思路。     

高度重视思想政治工作智库建设

在当今世界,各国各级政府或政党组织在处理国际、国内各项事务,推动社会发展过程中,“智库”（thinktank）发挥着越来越大的作用,而一个政府或政党组织是否倚重智库的作用也逐渐成为衡量这个政府或政党组织是否科学决策的重要标准。所谓智库即“思想库”、“智囊团”,是指由各方面的专家组成,为决策者出谋划策,提供最佳理论、策略、方法、思想等的研究机构。     

全领域构建协同创新平台 推进产教融合——以上海应用技术大学为例

协同创新平台将创新资源和要素的有效汇聚,是实现产教融合的有效载体,对产教深度融合起到积极地推进作用。本文通过分析协同创新平台在应用型大学中的基本定位,明确了搭建平台对提升学科建设、人才培养及服务社会区域经济发展等的重要作用。阐述了上海应用技术大学从学科建设范畴探索实践,借鉴产教融合理念,围绕共同目标,配合协作,资源互补,促进与科研院所、企业、及地方政府的深度合作,聚焦技术研发及推广应用,开展产业技术创新和科技成果产业化活动,为科技创新整合组织模式,分层次构建协同创新平台,实现自我发展及服务地方经济发展协同共赢,科研水平与企业活力相互融合,共同介入人才培养的过程,推进应用型大学产教融合获得实效。     

完善地市级党校智库成果转化机制的思考

地市级党校智库成果转化机制上面临的困境主要是由智库人才供给不足、成果转化目标设置不当、成果转化动力不足和跟踪应用不力四个方面的原因导致。为保证地市级党校智库成果顺利进入领导视野、进入学员头脑,必须进一步完善智库团队支撑机制、完善智库信息获取与支持机制、完善智库成果推介机制和完善智库成果转化激励保障机制。     

民间智库发展:现状、逻辑与机制

民间智库是指处于政府系统之外的专门从事政策研究和提供决策咨询服务的机构,其组织形态和运作方式大同小异。从整体上看,目前民间智库的发展陷于困局。从应然的角度分析,影响民间智库发展的外在因素包括思想基础、决策需求、制度空间、政治文化、资源结构;内在因素包括合法性、能力、影响力。内外因素及其辩证统一关系,揭示了民间智库生存与发展的内在逻辑。然而,这只是理论上的一种可能性。若将这种可能性转化为现实性,应是民间智库发展实践要解决的问题。其发展实践机制主要涵盖经营机制、动力机制、约束机制、合作机制、评估机制、传播机制。     

民间智库发展:现状、逻辑与机制

民间智库是指处于政府系统之外的专门从事政策研究和提供决策咨询服务的机构,其组织形态和运作方式大同小异。从整体上看,目前民间智库的发展陷于困局。从应然的角度分析,影响民间智库发展的外在因素包括思想基础、决策需求、制度空间、政治文化、资源结构;内在因素包括合法性、能力、影响力。内外因素及其辩证统一关系,揭示了民间智库生存与发展的内在逻辑。然而,这只是理论上的一种可能性。若将这种可能性转化为现实性,应是民间智库发展实践要解决的问题。其发展实践机制主要涵盖经营机制、动力机制、约束机制、合作机制、评估机制、传播机制。     

走向复杂性的地方政府间竞合关系：理论演进与实践路径

地方政府间关系的调整和优化影响着地方政府的发展活力和政策选择，历来是国内外学者关注的重要理论领域，不同学科从制度、属性和主体等维度对其进行考察并形成“竞争”与“合作”两大议题群。既有研究采取了对二者进行独立研究的方式，分别形成了各自的理论框架和研究模型。相对于理解抽象的地方政府间关系而言，现实中地方政府间关系在单次行动中呈现多重效应，可以将“竞争”与“合作”对立的二分观点重新统一到复杂关系中。结合我国城市群协同发展的实践，揭示现实地方政府间关系的复杂性，主要体现为对“委托—代理”“协调—合作—竞争”“区域目标—地方目标”等机制要素的整合，存在强协调竞争性合作和弱协调合作性竞争两种路径：强协调竞争性合作路径遵循以竞争强化合作、选择性收益带动集体性收益的逻辑；而弱协调合作性竞争路径则是地方政府采取绑定与桥接策略、以合作促进竞争并通过集体性收益带动选择性收益。     

地方政府管理标准化创新影响机制研究——以咸宁市为例

探究地方政府管理标准化创新影响机制,有助于进一步推动和优化地方政府标准化创新。基于历史制度主义分析框架,以湖北省咸宁市政府管理标准化创新为个案,探究其标准化创新影响机制。研究发现,宏观政策环境、公众需求、政府管理服务水平、政策企业家及前期标准化工作基础构成了咸宁市政府管理标准化创新的重要推动力;同时,其创新进程也受到行政体制、人才与资金资源、组织协作机制和路径依赖“锁定状态”的制约。基于此,地方政府应制定符合地域特点的标准化创新战略、强化组织领导、健全监督评价体系及人才资金保障机制,进一步优化政府管理标准化创新。