“共享”暂停,暴露的是监管的缺失

正【提案背景】共享单车问世之初,就有人认为它不过是假"共享"之名行市场之实,是"伪共享"。共享单车运营是市场行为并没有问题,但行为结果对公益确实有增进。共享单车为城市解决"最后一公里"、缓解城市交通拥堵、助力绿色出行等作出了新贡献,为社会打开了新空间。但问题是,当不同共享单车企业为了不断扩大市场份额、实现企业利益最大化而出现恶性竞争     

公共地役权在封闭小区开放中的适用问题研究

伴随《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的颁布,封闭小区开放成为了当下热议的话题。小区开放是为了解决城市发展中的各类弊病,期望通过开放小区的方式促进周围资源的共享,对已有道路、绿地等设施进行重新规划利用,满足城市更新的需要。然而,依照我国现有法律的规定,小区开放会面临业主共有权如何保护,开放范围的确定以及是否能够请求补偿等现实问题,从本质上而言是公共利益与个人利益的冲突选择问题。采用设立公共地役权的方式,能够使政府和业主通过事前沟通的方式对相关内容明确约定,在不改变物权归属的前提下,实现小区开放资源共享的目标。     

城市封闭社区的开放困境与转型进路研究

在城市化节奏高歌猛进和市场体制改革的大力驱动下,我国经济社会的转型态势日趋明显.其中,城市封闭社区作为空间转型重构的主要载体和基层社会治理的基本单元日益受到各领域的重视.从实践进展来看,现阶段我国城市封闭社区的发展总体上体现了城市社会基层治理的制度变迁,但其所带来的空间效应却远未达到西方发达国家程度,社区精神、阶层排斥意识与公民社会等都尚未形成,某种意义上还只是社会贫富分化现象的外显.因此,通过全面探讨该类社区的空间特征,归纳其在空间开放过程中面临的多重现实困境.对于推动"破碎化"城市公共空间的加速整合,完善街区制落实推广的相关政策意见,建立健全现代城市社会治理制度体系等方面有着较为深远的现实性意义.     

街区制视野下社区警务模式研究

网上最近正热议中共中央、国务院关于城市规划管理意见里提到的今后可能不再封闭建小区的话题,并引发社会高度关注。虽然城市规划管理意见只是提出了方向性、指导性的要求,但新建住宅要推广街区制、部分小区"拆围墙"是城市总体发展趋势。前瞻性地做好开放式小区治安管理问题研究,是以问题为导向的应对之策,是警务工作顺应城市发展需要的重大课题。只有前瞻性研究布局,前置性把握规律、特点,强化依法治理、筑硬法治围墙,强化凝心共治、筑实人防围墙,强化风险防治、筑好源防围墙,强化良性而治、筑牢心防围墙,才能有效应对小区建设革新中可能出现的各种治安新问题。     

民国时期北京的城市功能与城市空间

清朝被推翻后,北京从封建帝都转变为民国首都.随着城市功能的转变和都市近代化的发展,城市空间格局发生了由封闭走向开放的深刻变化.其主要表现是:皇城禁苑被开辟为城市公共空间,近代交通的发展改变了城市封闭结构,新兴商业中心的兴起改变了城市商业街区的格局.     

加快数据共享平台建设 提升社会公共治理能力

正为提升我国社会综合治理能力,构建全国一体化的国家大数据中心,建设覆盖全国的国家大数据中心网络和政府数据开放平台,推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享已迫在眉睫。为此,笔者有如下建议:第一,研究制定完善大数据共享的相应法律制度,可命名为"大数据促进法"或"数据共享促进法"。为政府大数据共享提供有力的法律支撑。可借鉴《上海市政务数据资源共享管理办法》,将数据资源分为"普遍共享""按需共享""不共享"三种类型,并对数据资源目录集中存储和统一管理。     

开展“花园街区”建设的实践与启示

一个城市的社会管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设与和谐社会建设的程度。深圳市宝安区西乡街道办事处在成功推进“物业管理进社区”的基础上，积极探索“物业管理进街区”，按照“政府主导、多元参与、科技依托、人文管理”的思路，创造性地提出了由政府、市场和市民共同管理社会公共事务的新模式，走出了一条“繁荣＋有序”、“美化＋文化”、“卫生＋民生”、“清洁＋整洁”、“平安＋和谐”的“花同街区”之路。     

“街区制”模式下小区道路公共化的法律规制

"街区制"住宅政策的推行,是我国城市规划理念革新的产物,其有利于优化城市路网布局,促进土地资源有效利用,满足我国城市化发展的新需求。但是,"街区制"住宅政策与我国现有的法律制度相抵牾,必将造成小区内道路私人利用与公共利用的紧张与矛盾。国家对住宅小区内道路使用权的限制,应属于法律上的准征收,因此,要求法律对其予以规制,包括合理界定公共利益范围、制定正当的准征收程序,确定公平的补偿标准等等,唯有如此,方能有效实现私权与公权之间的利益平衡。     

数字化城市管理问题初探——以太原市为例

随着信息化和城市化的不断发展,我国正在逐步推进并加强数字化城市管理.目前已经取得了有效解决城市管理中"政府失灵"问题、提高城市管理效率和政府管理水平、加强业务主管部门信息整合等成效,但是也存在着数字化城市建设的功能扩展不完善、参与主体单一、管理信息共享不足、管理区域发展不平衡及管理人才队伍匮乏等问题.因此,推进这项工程,需要不断拓展创新数字化城市管理的应用空间、广泛动员城市所有群体积极参与管理工作、积极推进数字化城市管理扩面保质工作、完备管理系统的技术支撑和人才支持以及充分发挥数字化城市管理工具的作用.     

风险社会中封闭社区的现实价值思索

近年来关于封闭社区和开放街区的话题日愈引起社会各界争论。在当今风险社会中,随着极端天气、自然灾害、重大流行病以及社会安全问题等频发,封闭社区的现实价值再次得以凸显,主要体现为:风险社会中居民个体对安全感的极度诉求,居民认知性差异下的一种空间居住形态选择,重大突发公共事件下基层社会应急防控的有效举措。     

杭州市政府构建低碳城市交通的实践研究

低碳城市交通已经成为政府构建低碳城市的必然选择.走低碳化发展之路既是推动我国结构调整、转变经济发展方式的重要抓手,也是促进我国经济、社会、环境可持续发展的必然选择.在结合杭州市"公共自行车"政策的分析基础上,具体分析了在构建低碳城市交通中政府职责的现状,并对我国低碳城市交通发展提出了对策和建议.     

5G时代政府数据开放共享的安全风险及防范

作为新一轮科技革命最具代表性的技术之一,5G即第五代移动通信技术,将推动物联网、人工智能、大数据等技术的融合发展。5G技术的广泛应用,给政府数据开放共享提供新的发展契机:能使物联网提供更加丰富的数据资源,能让人工智能为人们提供更多高质量的信息和个性化服务等。与此同时,也使政府数据开放共享面临诸多风险,如个人隐私安全风险、社会安全风险、经济安全风险、政府管理风险等。为应对这些风险,要构筑数据安全技术防护体系,建设共享数据安全防范数据库;建立政府数据动态治理模式,对政府数据实现分级分类管理;提升利益相关方数据安全素养,加快数据安全人才队伍建设,培养全体公民的数据权利意识;重构数据安全风险评估指标体系,科学评估政府数据开放共享中的安全风险。     

我国政府数据开放管理若干基本问题研究

数据开放已经成为政务公开的一项制度安排内容。根据相关要求,我国将构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系,推动公共数据资源向社会开放,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合和数据融合;一些部门和地方政府正在积极探索如何整合建设和开放利用政府数据资源,这些都给政府数据开放管理提出新的挑战。本研究探讨加强政府数据开放管理的必然性和可行性,根据国内外实践提出并分析了有待研究解决的数据分类、数据权属、数据生命周期、数据规范、数据质量、数据利用和数据收费等七个基本问题,为政府数据开放管理后续研究和工作推进给出一些建议。     

论城中村改造的政府空间治理

在"棚改"中,扶贫的国家叙事与城市叙事介入个人和集体空间,"政府主导、市场运作"模式诱致城中村改造呈现改造主体外部化、改造目标公共化、改造知识去地方化、改造结果士绅化等空间生产困境,大多数城中村常住人口居住处境改善程度有限。基于可持续人居目标,批判和导正空间异化的现实逻辑,政府应将空间正义作为价值导向,以房屋使用价值回归为焦点,通过包容性和整体性空间治理,促进城中村改造主体的多元合作共治、过程的包容开放、成果和收益的普惠共享,实现对弱势利益相关者的特别关注,构建空间再生产图景,实现既有企业家城市治理逻辑的突破与空间治理绩效的提升。     

权力、市场与城市治理

城市是"城"加"市"。同样,城市有以"城"(权力)为基础的治理,也有以"市"(市场)为基础的治理。以权力为基础的治理是权力、等级、封闭型的;以市场为基础的治理是自由、平等、开放式的。以权力为基础的城市治理以对人的治理为基础;以市场为基础的城市治理以对住房的治理为基础。以权力为基础的治理,也可以从封闭走向开放,并给自由和繁荣提供充分的空间,也会从开放走向封闭,并制约城市内在的自由调节能力,使得城市病越来越严重。城市需要治理层次的治道变革,而不仅仅是策略层次的治道变革。     

共享视阈下城市空巢老人社区“医养结合”模式建设

党的十八届五中全会提出的"共享"理念,强调改革开放成果的广覆盖,其目的在于解决社会公平与正义问题。我国提出"医养结合"模式建设,是应对当前我国人口老龄化快速发展的重要举措。以"共享"为研究视阈,旨在利用"共享"平台,充分调动社区医疗和养老资源,建设城市社区"医养结合"的养老模式,实现社区养老的社会公平与正义。     

利益分化时代的城市社区管理体制创新研究——以广州、深圳“居站分设”模式为例

改革开放以来,市场经济的深入发展带来了社会利益格局的深刻转变,我国已经进入一个具有非均衡特征的利益分化时代,社会矛盾和社会冲突暗流涌动。在此背景下,通过创新社会管理体制、机制以实现利益协调与社会和谐就成为一项极为紧迫的任务。城市社区作为社会管理的重要战略空间,正成为社会管理体制改革与创新的重要载体,其在城市基层管理和社会稳定中发挥着日益重要的作用。从"议行合一"到"议行分设"作为地方政府社区管理体制改革的创新性探索,在实践中取得了明显的运作绩效,但要实现更高层级的社区组织管理和社区建设目标,还需要继续推进制度创新。     

智慧城市视域下的数据开放生态系统建设

随着大数据时代的到来,互联网技术、物联网技术和云计算技术成熟运用,各国纷纷兴起了建设智慧城市的热潮。智慧城市的建设不仅是先进信息技术的运用,还是一种新的城市建设理念的探索。数据的开放和开发对于智慧城市的建设具有重要意义。在智慧城市的技术平台、人文理念下来建设数据开放生态系统,通过开放的数据进行数据开发活动,通过政府与社会各个主体进行合作,创造出新的数据产品(如APP等)来解决一些社会和经济问题,把智慧城市的建设由政府管理拓展到社会治理,通过数据的开发和利用建立新的合作模式能进一步推进和深化智慧城市的建设。     

“一带一路”文化带政府跨域文化管理问题研究

"一带一路"沿线政府跨域文化管理对于平衡区域文化发展、优化完善政府文化管理体制,进而构建沿线"大文化带",提升区域文化竞争力具有关键作用。目前,"一带一路"沿线政府跨域文化管理面临着文化资源整合"同质化"、文化管理协调机制"缺失化"、政府内部文化管理职能"分散化"、跨域文化产业开发"条块化"等问题。为此,需要在大资源、大空间、大部门、大产业的理念下,通过促进集群内文化资源整合共享、打破文化地域空间限制、加强政府跨域文化管理顶层设计、推动文化产业集群发展等方式,创新"大文化带"政府跨域文化管理模式。     

五年调研为改善太原城市交通状况服务

近年来,太原城市交通问题越发突出。交通拥堵,停车难,环境污染、城市布局、道路网络结构固有的问题严重影响了人居环境的改善,困扰着城市经济和社会的进一步发展,甚至影响到城市的可持续发展。借鉴国内外城市发展和解决城市交通问题的经验,优先发展公共交通是解决城市交通问题的必由之路。公交优先是一种人民大众优先、公共服务优先、公共利益优先的发展理念。