BT模式中政府建设审批手续办理的法律问题

目前国内对政府部门如何为BT项目办理各类建设审批手续尚无统一的法律、法规规定,本文从BT项目公司的法律定位分析入手,阐述了BT模式中建设审批手续的办理主体、前置程序及应以何方名义办理等法律问题。     

“母亲河”水清又清

昔日，岳西县衙前河污水横流，杂草丛生，在县人大常委会连续4年督办关于衙前河整治工程的“审议意见”后，如今——     

九条“审议意见”谋增长

去年底，歙县人大常委会直面国际金融危机给全县经济发展带来的冲击，在听取政府专项工作报告后提出9条“审议意见”，促使全县工业经济平稳较快发展。     

“人大常委会审议意见”正确无疑

笔者以为，人大常委会听取和审议专项工作报告形成的审议意见，以人大常委会为主体提出并交由报告机关研究处理．既符合宪法和法律法规的有关规定。又与大部分地方人大常委会的做法相一致，故此应无疑问。理由有以下四点：     

让审议意见“起效”——岳西县人大常委会多招督办审议意见

监督法公布施行后，为了切实增强监督实效，岳西县新一届人大常委会通过建章立制等方式，狠抓常委会审议意见的交办和督办等工作，审议意见全部得到较好落实。     

“人大常委会组成人员审议意见”和“人大常委会审议意见”辨析

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会形成的审议意见中，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”的提法，笔者认为这种提法欠妥。正确的提法应加上“组成人员”四个字．类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。     

把“审议意见”办理做实

日前笔者从报纸上看到，某地人大常委会对政府部门提交的关于办理人大常委会审议意见情况的报告进行满意度表决，表决不满意的要重办……此举对政府部门形成了一定压力，也引起了社会关注。     

“小卡片”起到大作用

舒城县经济开发区经四路和纬二路交口东北角,施工场地围起来了,建筑材料和设备陆续运进来了,施工大幕已经拉开。这里正在建设的是舒城第二小学分校区,按照规划,将于2023年竣工并交付使用。这个项目的由来,缘于县人大常委会推行的“审议意见卡”制度。为提高常委会会议的审议质量,舒城县人大常委会在监督法施行后不久即摸索建立了“审议意见卡”制度。     

舒城县人大常委会“三招”并举——让审议意见“管用”

监督法规定,各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告时,常委会组成人员依法提出审议意见,并交由"一府两院"办理。如何提高常委会组成人员提出的审议意见的质量?如何督促"一府两院"认真落实?舒城县人大常委会与时俱进、不断创新,从三个方面作出了有益的探索和尝试。"审议意见卡"提高审议质量为提高常委会组成人员提出审议意见的质量,舒城县人大常委会创设"审议意见卡"制度。《舒城县人民代表大会常务委员会议事规则》、     

“票决”彰显监督威力

太和县人大常委会日前首次对关于《土地管理法》实施情况的审议意见落实情况进行票决,这是该县人大常委会加强监督工作、增强监督实效的创新之举。     

“管”好城市

一个好的城市，“三分靠建设，七分靠管理”。无为县近年来．特别是融入芜湖市以后．随着无城建成区面积的日益扩大以及人口的不断增多。城市管理的任务和难度不断加大。人民群众的期待和要求也越来越高。为此，无为县人大常委会今年2月听取和审议了城市管理专项工作报告。就此集中提出8条“审议意见”。促进一些实际问题的解决。推动了全县城市管理工作求精、求强、求实。     

“家门口”报销医药费

日前，在和县香泉镇新农合结报窗口。该镇敬老院五保老人马宗保不到半个小时就拿到了自己报销的医药费支票，“以往报销医药费必须到县城合管中心才能办理，现在在镇里就可以办理了，方便多了。”这一变化。是县政府落实县十五届人大常委会第三十二次会议的“审议意见”带来的成效，该县把新农合医药费审核报销从县合管中心下放到镇合管站，这也在全省开创了新农合审核报销前移的先河。     

从“不满意”到“满意”

监督法规定，人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理，“一府两院”应当将研究处理情况向常委会书面报告。如果审议意见办理效果不佳，怎么办？南陵县人大常委会用实际行动作出回答：退回重办。两次退回重办，在社会上产生了积极的反响。     

让“审议意见”落到实处

人大常委会听取和审议专项工作报告后提出的＂审议意见＂,＂一府两院＂需要经过一段时间才能完全落实,阜阳市颍州区四届人大常委会今年初选举产生后,对于区三届人大常委会提出的＂审议意见＂的落实情况接力监督,跟踪问效。在5月召开的常委会会议上＂票决＂了区检察院的整改报告,彰显了人大监督工作的力度。     

履职聚焦“新农村”

肥西县于2005年8月在全省率先启动新农村建设，目前已是全国新农村建设示范县。为加快推进全县新农村建设，县人大常委会去年底听取和审议了新农村建设专项工作报告。     

代表审议岂能“白说”——黄山区首次通报代表审议意见办理情况

8月23日上午,酷热,停电。黄山市黄山区新丰乡政府会议室内,28位区人大代表浑身大汗,却凝神端坐,专心倾听区人大常委会副主任范茂盛通报关于区政府办理区人大代表在区六届人大五次会议上审议意见的情况：＂对于区人大代表提出的‘关于进一步完善招商决策机制的审议意见’,区政府出台了《招商引资项目预审暂行管理办法》,从环保、土地、规划等方面严把项目准入关.     

喜看人大“追踪”审议意见落实情况

去年以来，山东省枣庄市市中区人大常委会创新监督方式，对该区人大常委会18件审议意见的落实情况实行“年终审议”，先后监督解决了一批社会热点、难点问题，提高了人大的监督权威。     

“三结合”督办建议显实效

开展执法检查、督办审议意见、开展专题调研……太湖县人大常委会多措并举，不断加大对一些事关全局、群众普遍关心的建议的督办力度，有效地提高了建议办理质量。     

祁门县：“组合”督办增实效

与政府联合督办、开展督办月活动、听取和审议代表建议办理情况专项工作报告……今年是祁门县十六届人大常委会开局之年，为提高人大代表在县十六届人大一次会议上提出的192件建议的解决率，县人大常委会打好“组合拳”，创新督办方式，     

凤翔人大:审议意见“花开有果”

近日,在凤翔县第十七届人大常委会第17次主任会议上,县人大常委会财经委负责同志尉虎奎汇报今年监督议题审议意见整改落实情况时说:"今年,县审计局对县人大常委会提出的四个方面9条审议意见高度重视,认真整改,特别对县政府37个政府投资建设项目进行了跟踪审计和竣工决算审计,审计核减工程造价1668万