政府转型与社会管理体制改革

改革开放以来的社会转型引发了政府的两次转型,第一次转型实现政治主导型政府向经济建设型政府的转变,第二次转型实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府转型推动了我国的社会管理体制改革。今后一个时期,我国社会管理体制改革的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、“文教事业”向社会事业转变、国家包办向多元参与转变、管办不分向管办分离转变、政事不分向政事分开转变。     

政府行政体制改革的基本思路

十七大报告提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。健全部门间协调配合机制。十七大的这一重要精神引起社会各界广泛关注。本刊特组织了几位专家的文章，对这一问题进行了深入分析，以飨读者。     

十大社会管理体制改革构想

社会管理体制是由体制机制组成的制度规则体系,它在社会管理体系中处于核心地位,是一项综合性、系统性的创新工程,必须以科学发展观为指导,站在全局和战略的高度,开拓思路、多策并举,有重点、有步骤地积极推进。这里拟深化十大社会管理体制改革提出一些具体构想。     

基于公众导向理念的地方政府绩效管理

公众导向理念源于顾客导向理念,体现"公民本位",追求"公众满意至上"。在我国,公众导向理念契合科学发展观"以人为本"的发展理念,体现服务型政府的本质要求,成为政府绩效管理的基本价值和核心理念。福建省率先开展机关效能建设,形成了具有鲜明特色的地方政府绩效管理模式,其经验和做法值得借鉴,即以绩效目标为导向,科学制定绩效指标体系;构建绩效运行体系,确保行政权力高效、规范运行;建设绩效监控体系,确保绩效管理落到实处;完善绩效评估体系,促进绩效水平提升;健全绩效制度体系,实现绩效管理制度化、规范化。加强和改进地方政府绩效管理的思路是:树立和强化公众导向理念;构建整体性绩效管理框架;实现公众对地方政府绩效管理的全程、深度参与;建立健全地方政府绩效管理的领导体制和工作机制;地方先行先试,推动政府绩效管理立法进程。     

对行政管理体制改革紧迫性的思考

我国政治、经济、文化和社会的变革,迫使行政管理体制也要适时改革创新.现行行政体制在许多方面已不能适应社会管理的要求,必须根据当前社会管理形势发展的需要进行改革.只有创新行政管理体制,社会管理体制才能完善,社会管理才能高效、有成就,社会才能平稳、健康地快速发展.     

和谐社会与社会管理体制改革

本文讨论了和谐社会与社会管理体制改革的关系。构建和谐社会,毕竟是社会管理领域的任务,因此,加强社会建设和管理,推进社会管理体制改革,是构建和谐社会的基本途径,而社会管理体制改革的主要目标就是构建和谐社会。和谐社会构建与社会管理体制改革是互为因果、相互联动的关系,此进彼进,此退彼退,共进双赢,共退两败, 一退亦败。     

中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战

改革开放后,在总结过去实践经验和历史教训的基础上,中国行政管理体制适应计划经济向社会主义市场经济的转变,在政府机构改革、政府职能转变、依法行政的法律和制度建设、行政管理方式创新等领域,取得了积极进展。但是,当前我国行政改革仍然面临许多挑战,在改革的方向、目标模式和具体内容等方面,仍然存在着一些不容忽视的问题,需要进一步加以解决和完善,以促进我国行政管理体制的完善和经济社会的全面发展。     

社会管理领导体制改革实践研究

近年来,部分省市在创新社会管理体制机制、加强社会建设方面做出了诸多探索和实践,中央也进行了体制机制调整和创新,具体表现在机构设置、职责确定、人员配备、程序设计等方面。这些改革举措,具体的设计较为多样,统筹协调是重点和难点,作用发挥和发展前景有待进一步观察。在今后的实践中,应以行政管理体制改革推动社会管理体制改革,以社会和公众自我管理完善社会管理和服务,从而推动创新和加强社会管理工作。     

转型时期我国地方政府社会管理与公共服务职能——以政治结构功能主义为视角

在中国社会转型时期,调整国家内部各结构与功能,从而实现结构与功能相适应,达到国家与社会系统的均衡、和谐至关重要。政治结构功能主义对于分析我国社会转型时期面临的关键任务——地方政府社会管理与公共服务职能具有一定的价值。随着社会环境的变化,无论从中央与地方政府的纵向关系还是从地方政府与其他社会主体的横向关系来看,地方政府的社会管理与公共服务职能的产生和转变都存在必然性。     

是“社会本位”还是“党政本位”——对当前创新社会管理诸多理论分歧的思考

当前学术界在围绕社会管理创新问题的研究上所使用的主要是国家-社会关系的分析框架,在研究取向上呈现出社会本位与党政本位两种明显分歧。社会本位观点主张社会管理创新应高度重视社会自治与公民社会的发育,党政本位则主张在社会管理改革问题上应更多地发挥我国的政治优势和制度优势,做实党的群众工作。事实上,从历史传统和我国基本制度基础来看,在国家与社会的关系上中国呈现出与西方国家所不同的另一种图景,党政因素与社会因素是可以交互通约的。胡锦涛同志围绕我国社会管理创新问题的几次讲话就是立足国情实际,将党政主导与社会主体二维融合的全新思考,指明了我国社会管理创新完善的基本方向。     

人文普遍服务与中国行政管理体制改革

从市场经济发展史来看,发达国家政府职能演变的规律是:随着经济社会的发展,政府职能从以经济性服务为主,逐步扩展到以人文普遍服务为主;最后,人文普遍服务成为政府公共服务的主要内容,一切落实到人本身的生存与发展.对我国来说,人文普遍服务是一个新的理念,这一理念是以尊重和保障人权为核心,将人文理念溶八于政府公共服务体系之中,为公共服务确立价值基础和发展方向,它的提出预示着我国行政管理体制改革的基本方向.     

行政管理体制改革是深化改革的重要环节

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。必须加快行政管理体制改革，建设服务型政府。     

公平视阈下政府社会管理创新问题的思考

正实现社会公平是人类追求的价值理想、社会主义的本质要求和政府义不容辞的职责,是当代政府社会管理的核心价值取向。重塑政府社会管理的公平理念、调整社会管理的基本结构和政府社会管理的基本功能、构建政府社会管理的长效利益机制、把握政府社会管理的四个重要维度,是公平视阈下政府社会管理创新的基本要求。     

转变政府职能是推进行政管理体制改革的关键

我国行政管理体制中长期存在的效率低下、成本居高、职能错位、职责不清、官僚主义、消极腐败等现象已经成为经济发展和社会追步的障碍，因此，当前推进行政管理体制改革的首要任务是尽快实现政府职能的转变。     

深化十大社会管理体制改革的具体构想

笔者就利益协调体制、社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、民间组织管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体制、社会应急管理体制等十大社会管理体制下一步改革委托提出了一些具体的设想和建议。     

深化行政管理体制改革 建设服务型政府

新的形势对我国社会的影响是全方位的,现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面,行政管理体制还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。从一定意义上讲,我们必须重视行政管理体制中存在的问题,探索能够完善并适应市场经济建设的行政管理体制。     

社会管理创新实质上是一场政府改革

正社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理的转变,实现政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变。首先,从全能政府到有限政府的转变。转变政府职能,树立有限政府的理念,是社会管理走向社会治理的首要步骤。     

对深化地方政府行政管理体制改革的思考

经济社会快速发展,尤其是社会主义市场经济体制不断完善,既凸显出深化地方政府行政管理体制改革的必要性,也为这项改革创造了有利条件.深化地方政府行政管理体制改革意义重大、任务艰巨复杂,需要从坚持正确的改革方向、制定科学的实施方案、切实转变政府职能、推进政府机构改革、健全行政法制体系及改革行政管理方式等方面,积极稳妥地推进,才能取得预期的成效.     

社会组织管理体制的重构

正一、当前社会组织管理体制改革评析1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定:"国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关"。"国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的主管