习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究

习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,具有丰富而深刻的内涵。运用扎根理论对习近平自2013年1月至2021年12月的相关重要论述进行分析解释,建构出围绕推进巡视巡察工作纵深发展展开的,包含塑造权威、深化要素、强化流程和推动发展四个主范畴在内的解释模型。其中,塑造权威是促进巡视巡察工作严格实施的重要保障,深化要素是推动巡视巡察工作全面开展的重要支撑,强化流程是规范巡视巡察工作严格实施的重要抓手,推动发展是筹划巡视巡察工作进一步发展的重要部署。基于对习近平关于巡视巡察工作重要论述的深度阐释,应从持续强化巡视巡察相关人员的思想认知、不断推动巡视巡察机制创新和制度完善、加快构建巡视巡察上下联动监督格局三个方面推动巡视巡察工作高质量发展。     

新时代党内巡察制度运行的现实困境与优化路径

巡察制度是党内监督在基层的实践形态,是党的巡视工作重要拓展。巡察制度在推动全面从严治党向基层延伸、完善基层治理体系、巩固党的执政基础以及健全党和国家监督体系方面都发挥了重要作用。党的十八大以来,巡察制度在理论和实践方面都获得极大发展,但在具体运行中仍面临一些亟待解决的问题,如主体责任落实不到位、容易陷入“形式化”陷阱、面临基层社会监督困境、监督贯通协调性有待加强、队伍建设专业化水平有待进一步提高等。新时代进一步优化巡察制度,要落实管党治党主体责任,明确政治巡察职责定位,创新巡察工作组织形式和工作方法,实现巡视巡察上下联动,加强巡察机构巡察队伍建设,做好巡察“后半篇文章”。     

建立巡视巡察联动监督网的内涵、价值及路径研究

建立巡视巡察上下联动监督网,中央巡视是主导,发挥引领示范作用;省级巡视是枢纽,发挥承上启下作用;市县巡察是根基,发挥基础性作用。建立巡视巡察上下联动监督网,省市县三级作用非常关键。建立巡视巡察联动监督网,市县巡察监督效能有待提升,省市县巡视巡察联动监督的领导体制、责任落实、工作机制、制度保障有待健全。完善巡视巡察联动监督网,健全市县巡察制度,提升巡察监督效能;完善体制机制,实现巡视巡察上下真联真动、长联长动。     

论党内巡视的制度优势及其治理效能的转化

高度强化并充分发掘巡视制度的政治功能,是党的十八大以来全面从严治党理论与实践创新中极具特色的方面。增强党内巡视制度研究的学理性,并且将党内巡视的制度优势及其治理效能的转化结合起来作深入分析,体现了巡视理论与实践的结合与创新。党内巡视作为党内监督的战略性制度安排,是最有权威、最有推动力、最有资源、最有成效的监督样态。但是,将党内巡视的制度优势转化为治理效能,面临着领导层意志的持续性、民众支持的边际性、上下联动的有效性、各类监督的系统性四重考验。推进党内巡视制度优势向治理效能转化,要坚定党的领导这一最大优势,即要坚持党的领导、完善党的领导制度体系和强化党的领导执行力;要推进巡视巡察的上下联动,建立健全巡视巡察领导体制和工作机制,完善巡视巡察的制度体系和组织保障;要借鉴人类共同的政治文明成果,在汲取中国古代巡视制度成果的同时,有选择地借鉴国外相关监督制度成果;要助力党规国法的同频共振,同步推进党内监督、党际监督和国家监督。     

巡察:推动党内监督向基层延伸

正什么是巡察?巡察是相对于中央、省委的"巡视"而言的。巡视最多延伸到市、县,县以下则是巡视监督的空白。巡察既是中央、省委巡视工作的延伸和补充,也是把纪律和规矩挺在前面的有力抓手,可以消除巡视监督"空白"。建立市、县党委巡察制度,打"虎"拍"蝇",祛"邪"惩"恶",能有效破解全面从严治党"最后一公里"的问题,是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的创新之举,是加强基层党风     

把政治巡视要求贯穿巡察监督全过程

正中纪委书记王岐山强调,巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视。在地市一级党委建立巡察制度,是巡视监督的再深化和再巩固。2016年4月,鄂尔多斯市先后出台了《鄂尔多斯市委巡察工作实施办法》和《2016年度鄂尔多斯市委全面从严治党专项巡察实施方案》,调整组建6个巡察组,常态化开展专项巡察,切实将剑指问题、倒逼改革贯穿巡察监督全过程,充分发挥震慑、遏制和治本作用。把政治巡视要求贯穿巡察监督全过     

党内监督全覆盖视域下高校党委巡察工作提质增效路径研究

党内监督作为全面从严治党的重要抓手和重要保障，对巡视巡察全覆盖提出了新的要求。高校党委扎实开展巡察工作，加强高校党内监督，推动全面从严治党向高校基层党组织纵深发展有着重要意义。根据高校巡察具有政治鲜明、师生至上、程序规范、相互联动、成果实效的时代特点，梳理剖析当前高校党委内部巡察的难点问题，探索符合新时代高校党委巡察工作提质增效的方法与实现路径，推动高校政治生态健康持续发展。     

如何完善巡视巡察上下联动工作格局

2020年1月13日至15日召开的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议指出:"完善巡视巡察上下联动工作格局,促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动机制,全面加强对省区市巡视工作指导督导,督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度,综合用好巡视巡察成果。"     

巡察制度让从严监督成为新常态

<正>巡察制度主要是在党的十八大以来巡视制度发挥重要"利剑"作用的基础上,进一步探索基层巡察的有效方式,通过巡察制度提高基层党内监督的效果,从而实现全面从严治党向基层延伸的目标,打通党内监督"最后一公里"。中央纪委监察部网站今年1月公布的数据显示,目前,31个省区市和新疆生产建设兵团均建立了巡察制度,共有15个副省级城市、382个市(地、州、盟)以及1722个县(市、区、旗)开展了巡察工作。     

交叉巡察的实践探索

巡视巡察工作是落实全面从严治党,加强党内监督的重要措施。现实中依然有边际效应的"上紧下松"、同体监督的"灯下黑"以及熟人社会的巡察质效受损的情况。近年来,不少地区已经进行了交叉巡察的有益探索,取得了一定效果,特别是对于破解熟人社会的影响具有较大作用。当然需要直面的是交叉巡察干部培养的悖论、领导体制及质效延伸的问题。对于完善交叉巡察需要从系统化、规范化和本质化三个方面解决,换言之,系统化是要建立巡视巡察同频共振,实现常规巡察和专项巡察相结合;规范化是设定较高的领导体制,以回避制度为补充,以问责机制为保障;实质化则主要是走群众工作路线和强化巡察干部自我修养。     

党内巡视制度创新的历史经验与现实启示——基于三版巡视工作条例对比的研究

党中央2009年印发《中国共产党巡视工作条例》(试行)、2015年印发《中国共产党巡视工作条例》,2017年进行了修改。条例制定和修订、修改的过程,同时是党内巡视制度不断完善创新的过程。从三版巡视工作条例内容和文本来看,党的巡视工作经历了从制度初创到发展完善的阶段。以三版巡视工作条例文本变化为切入点进行研究,发现巡视工作始终围绕巩固党的集中统一领导而展开,以落实管党治党主体责任为抓手,注重把巡视监督与业务检查区别开来,把制度优势转换为治理效能。以此为鉴,新时代推进巡视工作高质量发展,要实现巡视巡察上下联动,不断创新巡视工作方式方法,做好巡视监督和其它监督的有效衔接,加强巡视队伍规范化建设。     

基层巡察的实践逻辑及其制度完善

巡察是巡视工作向基层延伸的重要途径和有效方式,这一正在探索前行中的党内监督制度自实践以来取得了显著成效,打通了党内监督的"最后一公里"。但是,基层巡察在实践中的种种困境也必须引起重视,巡察组在"形式周全"与"实质虚无"的游离之间开始悖离巡察制度的初衷;被巡察单位在迫于无奈的"被动接受"之后,想方设法地"主动应对"以求不出纰漏;普通群众对待巡察,要么视其为解困的"万能钥匙",要么抱着失望的"无用主义"态度。破解基层巡察的现实困局,必须通过制度转型建立常态化的巡察格局,可重点从巡察的社会氛围、工作重点、工作方法、工作制度、结果运用、队伍建设等方面进行完善。     

市县巡察工作的实效性研究:理论逻辑、实践探索和路径优化

市县巡察是党的巡视工作重要组成部分,是党内监督的重要制度安排。巡察工作作为一个完整的控制系统,从控制论的理论逻辑出发,影响其实效性大小的三个分析因素是标准的针对性、主体的独立性和成果运用的长效性。文章结合各地在专项巡察、交叉巡察和成果延伸运用三个方面优化实效性的创新实践,分析三个因素在提升巡察工作实效性方面的运行机制。我们认为上下联动巡察工作格局可以形成监督合力,是提高巡察实效性的优化路径,是完善市县巡察制度的方向。     

高校内部巡察要抓住四个着力点

<正>党的十九大报告指出,“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”。高校开展内部巡察是深入贯彻落实党的十九大精神,推动全面从严治党向基层延伸的重大举措。校内巡察是一次“政治体检”,可以发现影响制约新时代高等教育事业高质量发展的深层次原因,推动解决发展中出现的瓶颈问题和主要矛盾,督促院系基层党组织全面贯彻落实党的路线方针政策以及党中央关于高等教育工作的决策部署,     

从事巡察工作必须解决好四个问题

巡察工作政治性、政策性、专业性都非常强,充分发挥巡察监督作用,有利于统筹推进巡视巡察工作。形成巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进的工作格局,推动全面从严治党向基层延伸,打通党内监督“最后一公里”。     

砥砺奋进不停步 利剑护航促发展

灵活采取"常规+专项+机动+回头看"打法,省委全年开展两轮巡视,发现问题3124个、县处级及以上领导干部问题线索281件;市县巡察纵深推进,省直部门巡察稳慎推开,全省巡视巡察"一体两翼"格局成形见势;省委巡视全年建立健全制度规定20项,巡视巡察规范化水平持续提升……忠诚诠释初心,实干担当使命。     

党的十八大以来巡视制度改革初探

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央适应形势发展,根据巡视内容、任务、方式方法、成果运用及干部建设等方面的新情况、新要求,推动巡视制度改革,不断完善工作机制。先后颁布了《中国共产党巡视工作条例》《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,修改了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等,不断改进巡视制度建设,增强了巡视工作的针对性、实效性。十八大以来巡视制度改革的成效和经验,主要体现在四个方面:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动巡视制度改革和创新;二是通过巡视全覆盖,推动发现和解决重点问题;三是健全上下联动巡视巡察网,完善巡视工作格局;四是强化巡视成果运用,通过巡视发现问题推动改革。     

守正创新擦亮巡视利剑

<正>省委修订印发巡视工作五年规划,板块轮动“归堆儿”开展第二轮和第三轮巡视,实务化具体化强化对“一把手”监督,制发巡视反馈问题整改销号办法,印发进一步推动新时代巡察工作高质量发展意见,统建统管“码上巡”信访平台……盘点2023年我省巡视巡察工作,新的工作亮点纷呈。2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是我省巡视巡察工作惟实励新、笃行致远的重要一年。一年来,全省巡视巡察工作在奋进新征程中坚守政治定位,既保持持续发力、纵深推进良好态势,又于创新中提质增效,展现了新气象、新作为。     

精准督导 直指痛点——多地保密巡视巡察进行时

<正>过去一年，在全国保密巡视巡察深入推进的浪潮之下，越来越多的地方积极行动起来，将保密工作纳入政治巡视巡察，实现保密监督检查和政治巡视巡察同步谋划、一体推进，推动保密工作高质量发展。哈尔滨过去一年，全国保密巡视巡察深入推进。哈尔滨市保密局积极行动，推动保密工作纳入市委巡察，实现保密检查和政治巡察有机融合、双向联动。     

打通党内监督“最后一公里”——市县巡察工作起步阶段特点扫描

“要不断与时俱进,推动巡视向纵深发展,探索市县巡察,完善巡视工作网络格局。”习近平总书记对强化党内监督、推动全面从严治党向基层延伸提出的新要求,为开展市县巡察工作指明了方向。