否决“一票否决”

新疆最近一举将大部分“一票否决”事项“否决”。只保留计划生育和社会综治两项。“一票否决”被滥用。己严重干扰基层政府本职的履行。海南省的一位镇长给南方周末记者发来长达1500多字的短信。称“一票否决”和许多“卫星上天的指标”。迫使基层“要跑要送，要说假话、做假事。”     

府际结构下领导注意力的议题分配与优先:基于公开批示的分析

注意力成为政策过程研究的关键要素,领导注意力的分配与优先性表达是理解政策变迁与体制运作的新维度。论文通过构建中央-省-市级政府首长的批示文本数据库,比较了府际间领导注意力在政策议题上分配的稳定性和多样性,并检验了议题优先性在中国府际结构中的呈现。研究结果表明:核心议题作为领导注意力焦点对其他议题具有挤出效应即存在议题优先性,并且随着领导层级的降低,其挤出效应愈发显著;府际间领导注意力在议题分配上的稳定性、多样性分别与领导层级呈现出正相关性,这亦与政府职责分工体系特点深刻关联;政治周期变化对于领导注意力变迁具有显著的“间断效应”。论文探索了多层次主体的注意力比较研究,为解释中国体制运作中的“议题优先”及其运作提供了注意力层面的证据。     

慎用少用“一票否决”

近年来,一些地方在工作中普遍推行了“一票否决”制,应该说这对推动某些工作的落实发挥了积极的作用。但有的单位不从实际出发,把“一票否决”当作“包医百病”的“灵丹妙药”,处处皆用,后果往往适得其反。     

政风行风热线 “热”了群众的心

福建省福州市“政风行风热线”以倾听民意、关注民情、排解民忧，为民服务为宗旨，集群众监督、舆论监督、行政监督于一体，创新形式，增强实效。市长、政府工作部门主要领导和人大代表等走进福州人民广播电台直播间，接听群众电话，解答群众关注的问题，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益。     

“网上信访”不该成为摆设

“网上信访”在未来可能要扮演一个新的角色. 继今年2月最高人民法院官方网站开通“网上申诉信访平台”之后,最高人民检察院控告检察厅负责人也公开表示,要建立完善网上受理、办理、答复信访工作机制.自2013年年底以来,国家信访局官员也多次表态,将大力推行网上信访. 在此前的几年,涵盖上访功能的政府领导信箱,早已自发地运转起来. 不过,与“便民”、“快捷”等好评相伴的,是多个领导信箱屡被曝光出“神回复”,或答非所问,或千篇一律,或被指打太极.“神回复”随即成为网络讽刺的焦点.     

规章的“法源”地位：制度变迁、理论推演与现实关照

作为法学理论的元问题，“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场，其在公法理论研究中的一个重要体现，是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看，规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间进行不断地调整。从理论推演的逻辑维度来看，不同的理论立场具有不同的理论推演过程。在制定法主义立场下，规章的“法源”地位由其法律形式决定。在司法主义立场下，规章的“法源”地位由其法属性决定。从司法实践的实证维度来看，为维护公法体系的逻辑一致性，应当从实质意义上来理解“合法有效”的判断标准，并区分执行性的规章与创制性的规章。对于执行性的规章，人民法院应进行形式意义的合法性审查。对于创制性的地方政府规章，人民法院应进行决断意义上的合法性审查。基于此，建议修改《立法法》,明确赋予地方政府规章一定的创制性立法权限，对于实验性、临时性、技术性等事项，以及不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益的政府行政管理性质的规范，允许地方政府进行创制性立法。相应地，建议修改《行政诉讼法》,赋予人民法院决断意义的司法审查权限，允许人民法院对创制性的地方政府规章作出否定性的裁判或处理建议。     

“女汉子”让市委书记介绍男友

绵阳的书记市长信箱收到一份求助信，不是反映问题的，而是征婚信!四川一女孩要求为其介绍男友，称系民生问题。面对“来信收悉”这样官方的回复女子很不满意，发帖抱怨信箱糊弄网民，不称职。姑娘，你可真是条“汉子”!     

陕西横山“官煤”调查

横山县部分干部入股煤矿，官煤勾结“明火执仗”让国家法规成一纸空文。令政府监管全线失守，而且有的小煤矿已变成黑社会性组织     

传统合法化资源与农民工的利益表达——基于农民工1733份领导留言的文本分析

农民工的利益表达一直是地方政府非常重视的议题。但是,其表达方式尤其是他们是如何把自己的利益赋予合法性仍缺乏中国化的研究。论文通过对1733份农民工领导留言的文本分析,深入观察到诉求者“利”的合法化方式和策略,以及内化的“情”“理”“法”的文化心理结构。研究发现,在“重义轻利”为主导的文化心理框架下,诉求者需要把“利”合法化。通过“情”“理”“法”来赋予“利”以道德涵义和逻辑,从而形成了“情”“理”“法”的交互关系。由此,论文根据“情”“理”“法”的三者关系把合法化结构分为三种类型:传统型的情理法模式、理想型的法理情模式和现实型的理情法模式。以“理”作为评判底层民众利益表达行为的标准和尺度存在模糊性的风险。现实型的理情法文化心理模式意味着诉求者的心理结构仍然处于从传统型向现代型转变过程之中。为此,政府在处理诉求者的利益表达时需要加强法治化的引导。     

地方政府自我约束的程序进路——以N县“审批法庭”为例

如何整合“纵向权威维护”与“横向诉求回应”两条轴线以实现地方政府自我约束,是法治政府建设和地方政府治理现代化必须面对的问题。在正当程序视角下可提出以程序进路整合地方政府自我约束双轴线的命题。论文以Z省N县模拟创设的“审批法庭”为个案,研究发现：正当议程、中立裁决者、开放论证、裁决和程序的闭环反馈是地方政府自我约束程序进路的五个构件。其中,议程以法律权威与公众诉求为正当性双重标准。裁决者的中立性源于组织重构、顶层授权以及对利益相关者的相对平等赋权。法律与合意是裁决的共同基础,后者被用于应对法律冲突或治理风险。信息技术可在效能上支持开放论证、裁决执行与程序的自我反馈及纠偏。通过刻画地方政府自我约束的程序样态及其理论要素,研究可为治理与法治的融通拓展制度建构的路径。     

"没时间跟你闲扯"市长信箱如此回复

“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡（原文如此）。”湖北应城市网民“寒笑”向“市长信箱”反映问题，却得到如此回复。此事日前在网上迅速传播，网上议论有如“井喷”：“部门如此不负责任的回复，严重损害政府形象。”“一共回复20个字，还把‘面谈’打成‘面淡’!”     

淮安：攻府盖楼实行“代建制”

2005年以来，江苏省淮安市决定对市本级政府和各县（区）政府投资工程实行“代建制”。“代建制”要求任何部门建设造价在100万元以上的政府投资工程，都要一律交给由多个政府部门组成的“淮安市政府投资项目管理协调小组”代建。协调小组组长、副组长由市长和其他的主要市领导担任，协调小组下设代建办公室。代建办公室由市财政局牵头，发改委、建设局、     

“公贿”:社会风气的毒瘤

这里所说的“公贿”，是指一些企业、事业单位或地方政府为了本地区、本单位的利益，用公款向有关领导或机关管理人员送礼行贿的行为。这种行贿行为的出发点虽然是为了本地区、本单位的公众利益或经济发展，但它所侵犯的是国有资产，腐蚀的是国家公务人员，污染的是社会风气，同其他贿赂行为一样，具有严重的社会危害性。“公贿”的特征“公贿”与私贿行为相比较，具有以下特征：———行为的集体性。一些单位的“公贿”行为是单位领导班子集体研究决定的，不是个人行为，责任分散，风险共担，相对而言，行贿人更加有恃无恐。有的“公贿”还…     

慎行“一票否决”

眼下,不少机关部门为强化管理,推动某项工作的开展,强调其重要性,在考核、评估、督查时,常常实行“一票否决”的方法,甚至在同一辖区、同一系统远远不止实行一个“一票否决”     

专栏导语:中国政府行为的注意力分配研究何以有特色?

注意力分配(Attention Allocation)是社会科学一个跨学科的研究主题,心理学、经济学、管理学、社会学和组织学均有关注,各自秉持不同的研究视角。例如:心理学更多把注意力分配看作是个体的大脑认知过程,重点关注大脑对信息的加工处理与决策过程。经济学认为注意力分配是一个激励过程;个体通过良性的激励设计过程,实现注意力的最优分配。管理学倾向于把注意力分配看作是一个计划统筹过程,认为个体可以通过一个良性的计划管理过程,实现注意力的优化配置。与上述三个学科不同的是,社会学和组织学相对“悲观”,认为注意力分配是社会或制度环境影响的产物。如果环境不友好,个体或组织的注意力分配也会非常糟糕。组织学比社会学更进一步,它深入中观,更多关注中层意义上的组织问题,认为注意力分配受到组织环境的显著影响,个体三分之二的生命历程都在一个组织中度过,组织环境或组织制度如果出现问题,个体的注意力分配也不会太优良(练宏,2015)。     

简析行政立法的“根据”问题

行政立法要有“根据”，这是宪法和组织法（指国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，下同）规定的。但在行政立法实践中，没有“根据”而制定行政法规和规章的现象时有发生，有权监督的机关似乎也没有制止。有些学者还认为，对某些事项，没有“根据”也可以制定行政法规和规章。这些事项，有的指“具体行政管理性事务”，①有的指“行政机关内部的管理事项”，②有的指“不属于全国人大及其常委会必须用法律规定的事项”等。③这就提出了一个不容忽视的问题，即行政立法是否都要有“根据”？正确地回答这个问题，对…     

“接官”与“接班”

某饭店老板到一个乡政府去讨要政府的人在饭店的吃饭钱,没想到,接待他的主要领导对他说:“乡里欠饭店的这些饭钱是前任领导留下的,与我无关,要钱找他去”。“新官不理旧账”,这只是一些领导干部只“接官”不“接班”的表现形式之一。有的地方前任领导对一个地方的经济发展明确了一个思路,并按这一思路刚刚启动实施。谁知,后任领导接任后,不是根据有利于地方经济发展大局这个要求去对前任这个思路的可行性进行客观的分析和完善,而是一味地根据自己的好恶“另起炉灶重开张”。前任做的某些事明明是对的,后任总要“鸡蛋里面挑骨头”,硬要找出一…     

“检警一体化”质疑

一、“检警一体化”制度的理论误区基于加强对侦查程序的监督、保障人权、合法高效地完成侦查工作任务,在表现形式上似乎能够契合这一需求的检警一体化制度得到了相当一部分学者的支持。检察对于侦查,各种观点中有的表述为“领导”,有的表述为“引导”,有的表述为“一体化”,但     

涉“外嫁女”征地补偿民事支持起诉案件办理与思考

“外嫁女”征地补偿分配纠纷是中国乡村治理难题之一，检察机关支持“外嫁女”起诉，既是维护妇女儿童等特殊群体合法权益、促进纠纷化解的重要方式，也是参与并推动社会治理的实践探索。检察机关在办理“外嫁女”征地补偿纠纷支持起诉案件时，应围绕“外嫁女”集体经济组织成员资格认定核心问题，展开调查核实和分析论证，在尊重“外嫁女”处分权的基础上，以发出支持起诉意见书、参与调解和解等方式对“外嫁女”征地补偿分配权的诉求予以支持。下一步，检察机关应在继续完善民事支持起诉制度，与行政机关协同配合加强村民自治规范监督等方面发力，切实维护特殊群体合法权益，为乡村振兴战略实施提供检察保障。     

行业自治与构建社会主义和谐社会

十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,在论述“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”时指出,要“深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。这些论述提出了社会管理体制创新的一个重大课题,联系十六大以来许多重要的文件、决定,可以清晰地看出我们党和政府的治国理念、执政模式正在发生一系列显著的变化。新一届中央政府提出要推进政府…