地方政府绩效评估的实践难题

自上世纪90年代以来,我国政府对绩效评估日益关注,各地推出了各类创新性的绩效评估试验。总的来看,我国地方政府绩效评估经历了从经验式的主观评估到客观评估体系初步建立,从政府自我评估到学者、公民参与评估,从最初对公务员个人进行绩效评估逐步发展到引入绩效管理,直至将政府绩效评估置于整个社会效率提高视野之中的发展过程,一整套评价政府组织绩效的制度和机制初步显现出来。但由于地方政府绩效评估在我国总体上仍然处于初步探索阶段,实践中在为什么评?谁来评?评什么?怎样评?评了怎样用?     

我国地方政府绩效评估现状初探

我国地方政府绩效评估工作在积极探索中前行,但由于尚处起步阶段,政府绩效评估理论和实践方面都还存在一定的不足。本文在对我国地方政府绩效评估的制度保障、指标体系建构、监督管理系统等方面内容进行深入探讨和分析后,提出完善地方政府绩效评估的相关对策建议。     

基于和谐社会构建的政府绩效评估

政府绩效评估对政府行为具有显著的引导、激励、监督和咨询功能,绩效评估的指标体系和运作方式直接影响政府的行为目标及其对公共资源提取和分配的模式,对社会发展具有重要的导向作用。绩效评估指标体系和运作方式的不合理将会对经济社会的发展造成重大的影响,社会不和谐与政府绩效评估的错误导向密切相关。政府绩效评估应该构建以和谐社会为价值导向的指标体系,采取参与式的评估模式,有效地发挥政府在建构和谐社会中的核心作用和主导地位。     

政府绩效评估工作的实践与思考——基于江苏盐城市的调查

政府绩效评估是人类社会自有政府这一政权组织形式以来就有的现象，只不过不同时代、不同性质的政府，其考核的原则、标准和方式、方法不同罢了。本文从分析开展政府绩效评估工作的必要性和重要性以及政府绩效评估工作中存在的问题入手，指出了推进政府绩效评估工作需要解决的几个问题，提出了政府绩效评估工作中需要政府采取的若干措施。     

充分发挥非政府组织在地方政府绩效评估中的作用

非政府组织作为地方政府绩效评估的重要外部评价主体,具有政府内部评估主体无可比拟的独特功能优势。目前,发挥非政府组织在地方政府绩效评估中的作用,面临多种因素的制约。只有在分析非政府组织在地方政府绩效评估中所遇到阻碍的基础上,加强重塑非政府组织公信力,提高政府行政透明度,培养公民社会成长土壤,才能充分发挥非政府组织在地方政府评估中的作用。     

构建地方政府绩效评估机制的对策探讨

政府绩效管理是当代公共行政改革与发展的热点之一,而绩效评估是绩效管理中最关键的环节。目前,我国地方政府绩效评估机制还存在一系列亟待解决的问题。需要构建科学、完善的地方政府绩效评估机制。     

地方政府绩效评估的反思与重构

上世纪九十年代以来，随着经济体制改革的不断深入，一些地方政府和部门积极探索政府管理模式的创新和变革，将现代绩效评估理论和方法引入管理体系中，对公务员年终绩效考核便是早期开展绩效评估工作的有益尝试。近几年来，     

构建科学发展观导向的地方政府绩效评估体系

科学发展观归根到底要靠各级地方政府来落实,用科学的发展观指导地方政府绩效评估体系建设就是落实科学发展观的应有之意。但是,片面的政绩观、评估立法的缺位、评估主体的瑕疵,评估指标的难定以及政务信息垄断等因素严重阻碍了建立科学的地方政府绩效评估体系。笔者试图通过坚持科学的发展观,树立正确的政绩观;加快地方政府绩效评估立法;实行评估主体多元化;厘清政府职能和建立阳光政府,公开政务信息等方法来消除这些障碍,建立科学的地方政府绩效评估指标体系。     

地方政府绩效评估结果的信度问题探析

信度是衡量地方政府绩效评估质量的一项重要技术指标。评估的低信度是制约评估活动的瓶颈之所在。影响地方政府绩效评估信度的主要因素包括:评估主体、评估客体、评估指标、评估信息和评估过程等。提高地方政府绩效评估结果信度的途径包括:优化绩效评估主体,取得评估客体的良好配合.完善绩效评估指标体系,切实保障绩效信息质量,有效控制绩效评估过程。     

地方政府绩效评估改革的突破与局限——以杭州市“综合考评制”为个案

本文以浙江省杭州市"综合考评"项目为个案结合我国其它地区的改革经验,系统疏理近年来地方政府在绩效评估领域的发展情况和改革局限。本研究主张整合了目标管理、社会评价、领导考评的综合绩效评估体制有助于提高政府行政效率、服务意识,给公众的参与权和表达权提供了实现平台,也在一定程度上促进民生问题的解决。     

服务型政府：和谐社会构建的必然要求

和谐社会包括人与自然、人与社会和公共治理的和谐.其中构建和谐社会的关键,就在于公共治理的和谐.而要实现公共治理的和谐,政府和政府管理是关键.服务型政府是在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨,实行服务职能和承担服务责任的政府.服务型政府与构建社会主义和谐社会的宗旨是统一的,两者在方向和内容上具有一致性.建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求.建设服务型政府,就需要坚持"以人为本"的公众服务导向和行政理念;建立健全各项制度,建设法治政府;培育社会中介组织,建立政府与社会之间的合作.     

构建和谐社会与建设服务型政府

社会主义和谐社会是民主社会、法治社会、科学社会,它能够激发社会活力,促进社会公平和正义,增强社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定团结。在构建社会主义和谐社会的过程中,要发挥政府的主导作用,主导不是统治,而主要是为社会和谐提供服务。     

政府公共信息服务与和谐社会建设

政府公共信息服务对促进我国和谐社会建设有着重大的意义。政府公共信息服务有利于激发社会活力,有利于促进社会公平和正义,有利于增强全社会的诚信意识,有利于维护社会安定团结。     

提高与创新——和谐社会视角下的地方政府能力建设

我国目前正处在落实科学发展观、构建和谐社会、全面实现小康社会目标的关键时期.地方政府在这一时期的政治、经济、文化和社会建设中起着举足轻重的作用.适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势,地方政府能力建设要以政府职能为内容,强化宏观公共管理职能,弱化政府微观管理职能;以服务型政府为标准,增强政府"回应性"和"顾客导向"价值观.提高地方政府执行力,实现科学执政、民主执政和依法执政;提高地方政府公信力,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;提高人民群众满意率,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;创新政府管理,建设创新型国家.     

和谐社会建构中的政府与非营利组织互动关系——以上海市“维稳”实践为例

为维护社会稳定与增进社会和谐,上海市通过政府主导推动非营利组织的创建,不仅实现了政府与非营利组织职能的对接和联结,还初步解决了政府还权于社会以后,应该由什么样的组织来承接,以及怎样来承接等问意.但另一方面政府的主导推动也引发了诸多问题.在目前条件下,政府在对非营利组织进行大力扶持的同时,应注重其自主运作能力的培养与提高.形成以政府为主导、非营利组织为主体、社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制.     

论和谐社会的构建与地方政府制度供给机制的变革

构建社会主义和谐社会要求地方政府在制度供给机制上由效率主义向正义内核转变,由政府主导的单一主体向以政府为主的多元主体转变,由追求经济收益最大化向最大限度地实现公共利益转变,由非制度化、非规范化的制度供给方式向制度化、规范化的供给方式转变。这些变革的顺利进行必须在中央政府积极引导下,努力克服原有意识形态的惯性影响及路径依赖作用,减轻预期成本的约束,增强民间制度需求的实现供给能力。     

中国特色服务型政府的模式与建构探讨

伴随着改革开放30年的巨变,中国行政管理体制改革取得了突破性进展。回顾前五次的政府机构改革,在精简机构、服务经济方面成绩显著,但却忽视了政府的社会管理与公共服务职能。"大部制"改革意在推动服务型政府的构建。中国的服务型政府建设中存在的主要问题有:同现代市场经济相适应的行政服务理念远未真正形成;政府公职人员的服务意识淡薄;公民参与制度不完善,公民自觉参与意识不强;缺乏相应的制度、法律的保障,存在制度短缺问题;服务型政府建设的理论不足。在加快中国特色服务型政府建设上,必须抓好以下工作要件,即:树立现代政府治理理念,提高政府公共管理的责任感;建立政府与公众之间的互动机制,实行政务公开化;着力解决关系人民群众切身利益的突出问题;建立和健全科学的行政责任制,以提高公务员公共服务的能力;建立广泛的政府绩效评估主体,形成以公共服务为取向的政府绩效评估体系;逐步建立与服务型政府相匹配的公共财政体制。     

论服务型政府的制度构建

服务型政府的制度构建是指通过一系列的制度安排与制度创新,对公共服务制度的完整性、确定性与规范性进行重新界定,使其合乎法制化的要求,从而使政府服务制度真正能成为行政主体的行为原则与行动指南。