论"官德"建设

德为官之魂,“官德”就是行政道德。当前,部分政府官员中存在着官僚主义和腐败现象等违背“官德”的问题。官德缺失,既有历史原因,又有现实原因,还有主观原因。加强“官德”建设应从教育和增强行政的透明度、完善监督机制等方面入手。     

论民主的两种形态和行政体制的民主建设

民主作为政治上层建筑 ,其产生根源在于经济 ,在于多种经济形式、产业形式的相互依存和制约。国家消亡后 ,社会管理依然存在 ,“国家形态”的民主将由“社会形态”的民主 ,或称“管理形态”的民主取而代之。行政体制则是社会主义初级阶段中“社会形态”民主的重要载体 ,因而搞好政府体制改革 ,增强行政体制的民主管理功能 ,是社会主义政治建设的中心任务之一。     

有限理性下政府管制者的管制——基于中国行政语境的探讨

政府管制者是政府规制的执行者，其执行的效果直接影响政府规制的有效性。从有限理性人假设的理论框架入手，分析有限理性人假设在中国“双轨行政结构——功能系统”的行政语境中对政府管制者的适用性，在此基础上，探索中国管制者管制的路径：从法律规制、行政问责、第四种权力和社会团体的权力制约等方面来实现对管制者权力的有效监控，从而保证政府管制的有效实施。     

人权的政治法律地位的确立及实现

第四次宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入宪法,首次将“人权”由一个政治概念提升为法律概念,将尊重和保障人权的主体由党和政府提升为“国家”,从而使尊重和保障人权由党和政府的意志上升为人民和国家的意志,由党和政府执政行政的政治理念和价值上升为国家建设和发展的政治理念和价值,由党和政府文件的政策性规定上升为国家根本大法的一项原则。人权的政治法律地位的确立是社会主义人权发展的重大突破,是人民民主宪政和人权法律保障的重大发展。我们要变宪法原则为实际行动,在现实中切实作到尊重和保障人权。     

试论县级法治政府建设的目标与途径

县级法治政府建设在我国的整个法治政府建设中有着重要的意义，它是法治政府建设的基础和关键。加强县级法治政府建设，应当明确建设的目标和途径。县级法治政府建设的目标，是“张民本”，即实现“以人为本”，具体体现为执法为民、执法有情和执法为辅。县级法治政府建设的途径，是“慎公权”，即谨慎运用政府权力，适当限制政府权力，严格监督政府权力，为此应当做到行政合法、行政限权和行政透明。     

邓小平的责任思想与“责任政府”建设

当前,“责任政府”建设成为行政现代化中的热点话题。实际上,从中国政治体制改革的初期起,邓小平就提出了以责任为核心的行政管理思想,包括建立严格的责任制、加强对政府的监督、提倡“领导就是服务”三个方面。在这种思想指导下,我国的政府管理体制改革呈现出明显的责任趋向;同时,这一思想某种意义上也成为“责任政府”思想在中国的发端,为中国行政现代化的进一步发展奠定了基础。     

走向整体性与回应性兼具的社会：社会管理的困境及应对

走向整体性与回应性兼具的社会，避免社会管理的“碎片化”与“滞后性”是现阶段政府社会管理需要研究与解决的重大难题。政府社会管理的困境在于传统行政伦理价值无法涵盖现实的诉求，社会行动中又表现出非协同性，致使社会诉求得不到及时的回应与整体满足。化解现阶段的困境就要重视国家、市场和社会的有效整合与合作，创新政府社会管理，即通过重塑行政伦理、整体思考、重视“整体人”、整合行动四个维度设计研究对策，进而构建提高政府社会管理的整体性与回应性可行能力的进路。     

浅议促进县域经济发展的政府服务

县域经济是我国国民经济中最具发展和增长潜力的部分。本文主要从上层建筑要服务于经济基础的角度 ,论述了只有建立服务型政府 ,开展有效的全方位的行政服务 ,才能更好地促进县域经济的发展。     

宪政与有限政府

政府职能的增加 ,政府“行政疆域”的扩展 ,部分解决了现代社会发生的复杂问题 ,但是它的副作用也越来越明显 ,需要“行政国家”向“有限政府”的过渡。“有限政府”的建立 ,离不开民主与法治的发展 ,而民主与法治正是宪政的构成要素。宪政的精髓就是限制、规范和制约政府权力 ,保障个人的基本人权。建立“有限政府” ,首要任务是建立宪政     

“三个代表”、公共利益与政府改革

本文认为,“三个代表”思想的核心和归宿是代表最广大人民群众的根本利益问题,即公共利益。为实现这个目标,中国共产党作为执政党,通过公共财政、公共政策和公共管理等一系列公共机构的公共服务,政府行为是公共服务的载体,去实现公共利益。最大程度地表达和实现公共利益,是政府行政伦理的根本问题,而完成这个行政伦理的关键,是保证政府行为与公共利益的互动关系。政府改革正是建立和调整这一互动机制的动态变革过程。     

按照“三个代表”的要求建设服务型政府

“三个代表”重要思想科学整合了人类历史活动的基本规律,辩证展现了社会经济、政治、文化协调发展的统一,在新的历史条件下,为党和国家各项工作指明了方向。把“三个代表”重要思想落实到行政体制改革中,就是要建立起服务型政府,只有政府是服务的,最终才能代表最广大人民的根本利益。“三个代表”是实现党的十六大提出政府行政改革目标的强大思想武器。当前就是要按照“三个代表”的要求形成能够促进先进生产力发展的政府运行机制;建设能够促进先进文化发展的机关文化;创造人民群众满意的政务环境,从而推动全面建设小康社会。     

政府层级改革视角下的"强县扩权"

随着社会主义市场经济的深化和信息化社会的形成,建构一种强政府与强社会合作关系模式,应是我国政府与社会关系范式的理想选择。为此,减少政府层级,实现省管县(市)的体制成为必然,当前部分省实行的以下放行政审批权为核心的“强县扩权”正是这一进程的现实路径选择的起点。     

论我国公务人员核心政治理念的嬗变及其影响

社会转型期我国公务人员核心政治理念由于社会政治经济的变化、行政管理环境由封闭走向开放、市场化程度大幅度提升等原因而发生着变化 :领导者个人权力至上转向法律至上 ;人身依附观念转向人格平等观念 ;向领导负责转为向人民负责 ;以物为本的管理理念转向以人为本的管理理念。新的政治理念对我国政府行政能力的可持续发展有着重要的意义     

行政绩效评估体系在地方行政改革中的运用

行政绩效评估体系的基本理念是建立“顾客导向”的行政体系,它重视政策、计划和项目自身存在的必要性,实现行政评估和行政问责的一体化。行政绩效评估体系是基于量化指标、与行政资源分配相配套的体系。建立行政绩效评估体系有助于促进“服务政府”、“法治政府”、“责任政府”、“效能政府”和“可持续供给的政府”的建设。行政绩效评估体系宜首先在地方政府中推广;可以与人民生活关系密切的项目为对象,逐渐扩展到地方政府的所有政策、计划和项目。     

邓小平人本行政管理思想的精髓——解放人与发展人

邓小平丰富的人本行政管理思想散见于各种谈话、讲话、报告中。本文着重论述了邓小平人本行政管理思想的两大精髓即“解放人”和“发展人”思想的核心内容和实现途径。     

古代中国的"无形政府"

古代中国的政治体系制度化程度很低,现实的政治运作大多依靠一些非正式的关系网络和潜在的权力中心在发挥作用,它们构成了古代中国的"无形政府"。在中央政府层级表现为君主身边的近臣和宦官,在地方政府层级表现为地方士绅和幕僚、书吏。无形政府的产生,主要源于古代中国道德化政治理念下的行政伦理,士族制度和科举制度构成其主要的社会基础。其传统余风所及,对当代中国政治也构成一定的影响。     

认真实践"三个代表"重要思想切实加强基层司法行政工作

江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,高屋建瓴,内涵丰富,是马克恩主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,是新时期我们党的立党之本、执政之基、力量之源,是我们在新世纪一切工作的总纲。对司法行政部门而言,切实加强基层司法行政工作,是我们贯彻实践“三个代表”重要思想的着力点。只有如此,才能真正夯实司法行政工作的基础。 基层司法行政工作,是党委和政府联系群众的桥梁和纽     

论行政指导行为性质及其分类界定

行政指导作为一种政府干预经济社会的柔软灵活的行政手段，属于行政行为范畴，也为经济法所重视。行政指导是一种权力行为，不一定具有“非强制性”。行政指导是一类特殊的权力性行政法律行为，产生法律效果，现实中往往异化为具体行政行为，其特殊性是表现为一种阶段性、过程性的行政法律行为。行政法领域中研究行政指导，有利于完善立法约束、程序控制和救济制度，以期找到行政指导在中国的“合法性”路径。     

社会生态对构建我国服务型政府的制约

构建服务型政府，或者说在统治行政和管理行政的基础上更加凸显政府的服务职能，是公共行政发展的具有全球性的趋向。文章认为，构建我国的服务型政府。需要借鉴他国的有益经验，但更应当运用行政生态学的理论，分析制约我国服务型政府构建的社会条件，即从现实的经济、政治、文化等社会生态条件出发，而不是从抽象的理念出发，也不是简单地模仿他人，这样才能避免产生“南橘北枳”的谬误。基于此，文章分析了制约我国服务型政府构建的经济因素、政治因素和文化因素，阐述了这些因素对构建服务型政府的影响，并提出了相应的对策。     

从机构改革谈理论研究

机构改革是当前经济体制改革的关键,也是当前政治体制改革的关键。经济体制改革的目标是发展社会主义市场经济。没有政府机构职能的转变和政府机关结构的调整,向市场经济的转变是难以迈开大步的。所以十四大报告说:“这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。”政治体制改革的目标是发展社会主义民主政治。这里包含多方面的内容,而政府机构的改革,应该说是当前最现实、最需要的方面。所以十四大报告说:“机构改革,