公共服务购买机制构建：推进政府购买公共服务是大势所趋

改革开放以来,我国政府曾经尝试过购买公共服务,但是,由于政府自身的原因,致使政府购买公共服务陷入困境。在全面深化改革的新形势下,根据建设服务型政府的要求,积极借鉴国外的成功经验,进一步推进我国政府购买公共服务,已然成为政府职能转变的一大趋势。     

政府购买公共服务中的利益博弈与风险防控

我国政府购买公共服务是在借鉴国外经验的基础上发展壮大起来的。经过二十多年的试点探索,目前已在全国范围内广泛展开。不可否认,这一制度已经成为各地建设服务型政府的重要举措。政府购买公共服务是政府与社会组织、公众共同合作努力的结果,其三方既是"合作伙伴",也是利益相关者和利益博弈者。在利益的博弈过程中,既实现了各自的目标和价值,也促进了政府购买公共服务工作的不断改进,但同时也导致了各种风险的形成。防范和化解这些风险,一要靠政府提高服务外包能力和建立各项保障措施;二要靠壮大社会组织的力量和增强其供给服务的能力;三要靠广大公众的积极配合和监督;四要靠完善相关的法律法规,以保障政府购买公共服务有序推进,有法可循。     

论政府购买公共服务的PPP模式

当前我国政府在购买公共服务中存在购买公共服务的领域过于狭窄,政府对社会组织认识上存在偏差,公众参与度不高,政府购买公共服务的法律法规不完善、政府购买公共服务的监管不到位等问题,而运用PPP模式可以拓宽政府购买公共服务的范围、可以有效解决公众参与度不高的问题,有利于加速政府职能转变,推进政府体制改革的价值。因此,构建政府购买公共服务中的PPP模式,应当准确定位PPP模式、尽快制定规范PPP模式下政府购买公共服务的法律法规以及完善对PPP模式的监督评价机构建设。     

政府购买公共服务质量保障问题研究北大核心CSSCI

政府购买公共服务作为公共服务供给的主要方式日益受到关注。政府购买公共服务过程中,如何保障公共服务质量是当前实践过程中的难点,然而,学术界对政府购买公共服务质量问题的探讨仍显不足。本文系统梳理国内外政府购买公共服务进程中有关服务质量的相关政策与文献,提出政府购买公共服务质量保障这一话题。通过概括政府购买公共服务的内涵,以购买服务进程中的决策环节、主体选择环节、过程与结果环节为主线,从政府需要购买什么服务、向谁购买服务以及如何进行购买切入,分析不同环节影响政府购买公共服务质量的主要因素,并有针对性地提出关于政府购买公共服务质量保障的若干思考。     

武汉市推进政府购买公共服务问题研究

政府购买公共服务作为政府管理创新的一项重要工具席卷全球,成为政府提高公共服务质量的重要手段。本文指出了武汉市政府购买公共服务的迫切需求,详细介绍了武汉市购买公共服务的实践,并总结了其特点,对武汉市推进政府购买公共服务作了客观的评价,指出了其取得的成绩和存在的问题,并从切实转变观念,跨越观念误区、大力推进社会组织的发展、实施事业单位和社会组织联动改革、扩大购买公共服务的内容,明确重点内容、加强部门合作,探索建立全市统一的购买服务平台、建立严格的评估监督体系,促进公共资源的有效利用等五个方面提出了具体的对策。     

建立科学的政府购买公共服务机制

20世纪末西方国家兴起的新公共管理运动的倡导者认为,公共服务的决策属于＂掌舵＂,而公共服务的生产则属于＂划桨＂,这两个环节是可以分开的.政府的主要职责是＂掌舵＂而非＂划桨＂,即决策公共物品和公共服务的供给水平并承担相关的成本,而公共物品和服务的生产则可以借助社会组织或市场（企业）来完成,从而实现政府的政策职能与管理职能的分离.在此基础上引入竞争机制,实现公共服务供给的多元化.＂掌舵＂与＂划桨＂分开后,＂政府基本上作为一个精明的买家来工作,以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商＂.     

政府购买公共服务绩效评估中的公共责任赤字及其治理

作为一种有效的监控机制和责任机制,绩效评估一直是我国政府购买公共服务的重要组成部分。它旨在为公共项目和组织绩效提供各种客观信息,这些信息可以用来强化管理并为决策提供依据。然而,实践中评估主体的专业化程度不高、价值取向偏差,以及绩效评估制度缺失等一系列问题,弱化了政府购买公共服务绩效评估的实际效用,易导致公共责任赤字。公共责任赤字广义上是指公共责任机制表现出的不足及削弱公共责任相关价值的任何方面,具体表现为：信息阶段的绩效信息基础缺乏阻碍了公共责任的履行;评估阶段的科学评估困境使公共责任履行不到位;结果阶段的结果应用有限不利于公共责任的约束与改善。通过建立完善的信息公开制度、公民参与制度、绩效反馈制度等治理措施,可以优化绩效评估体系及公共责任履行,有针对性地减少公共责任赤字。     

政府购买公共服务模式的中外比较及启示

近年来,政府购买逐渐成为政府提供公共服务的新方式,而海外模式是我国政府购买公共服务的参照范本。本文建立了一套指标描述政府购买公共服务的模式,即政府购买公共服务的制度化程度、承包方的竞争性以及购买主体间的关系。在学习海外模式的背景下,我国政府购买公共服务的实践呈现出多元化趋势,且国内模式与海外模式的趋近程度也有所差异。本文构造＂初始状态与利益冲突＂分析框架解释政府购买模式多元与统一的形成机理,并结合典型案例进行论证。     

政府购买公共服务风险识别与防范的流程—主体分析框架建构

立足理论层面和实践层面的双重审察发现,政府购买公共服务的流程包括设计项目、编报预算、组织购买、履行合同、绩效评价等五个环节。针对政策文本的内容分析表明,政府购买公共服务涉及购买主体、承接主体、消费主体和评价主体等四类主体。其中,购买主体、承接主体和评价主体都有特定的构成范围,消费主体则因公共服务的不同或行政区域的差异而存在一定差别。流程—主体分析框架为理论研究者和实务工作者识别和防范政府购买公共服务的风险提供了一个相对有效的结构化的解释图式,有助于增强风险识别与防范的全面性、系统性和科学性。根据流程—主体的分析框架可知,政府购买公共服务的每个环节都可能会出现一定的风险,且这些风险由不同的主体所引发。从适用限度来看,流程—主体分析框架至少可以扩展到对所有政府行为和人为风险的研究。     

推进政府购买公共服务的实践探索——以海南为例

政府购买公共服务是推动政府职能转变、创新政府行政管理方式、提升政府治理能力的重要路径选择。海南作为"小政府、大社会"模式的创造者和实践者,对政府购买公共服务有着天然的亲和力和包容性,海南要争创规范高效优质政府服务实践范例,需要大力推进政府购买公共服务。笔者通过介绍政府购买公共服务的理论内涵和现实价值,归纳总结海南推进政府购买公共服务的实践和面临的挑战,提出了强化海南政府购买公共服务的政策建议。     

四分法:政府购买公共服务中行政职责新解

在购买公共服务过程中,政府仍要履行一定行政职责。对于政府购买公共服务中行政职责的类别,中外学者在认识上存在一定分歧,各国的实际做法也不尽一致。将政府购买公共服务中的行政职责划分为决策职责、缔约职责、监督职责和承接职责是一种较为合理的选择。     

论政府向社会组织购买公共服务的体制嵌入

政府向社会组织购买公共服务已成为广泛运用的公共服务供给机制,极大促进了我国政府职能转变和公民社会发展,但同时也存在着体制嵌入的问题。本文对关系嵌入、功能嵌入、结构嵌入和目标嵌入等四种嵌入方式的具体表现形式及其嵌入效应进行了分析,认为体制嵌入的结果是导致社会组织的公共性、独立性、志愿性和非政府性等组织特性缺失,进而导致公共服务供给水平下降。解决公共服务购买的体制嵌入问题需要构建制度化的信任机制,提供必需的制度环境;完善相关法律政策,确立制度化的保障机制;扩大公众参与,建立决策参与和社会监督机制。     

公众参与如何影响政府购买公共服务的有效性?——基于政府购买服务项目的案例分析

公众参与被认为是提高政府购买公共服务有效性的重要因素,也是构建服务型政府的重要内容,但公众参与对公共服务有效性的影响具有复杂性。本文旨在探究公众参与如何影响政府购买公共服务的有效性。通过对B市C区政府购买服务项目的分析发现,公众参与在不同类型的项目中具有差异性。公众参与的广度、深度和范围以及参与的组织化程度和主动性是影响政府购买公共服务有效性的关键因素。而这些关键因素主要通过两种路径来影响政府购买公共服务的有效性,一是公众偏好的形成与表达路径,二是政府回应的服务调整与改进路径。本研究的政策含义在于,政府购买服务的改善要从促进公众偏好的形成与表达以及提高政府的回应性两方面入手,实现政府与公众的良性互动。     

政府向社会力量购买公共服务的合同制治理研究

本文首先指出合同制治理在政府购买公共服务中的重要作用,并通过分析管理权限分散、公平竞争机制的构建、合同的管理与监督、合同参与者的关系治理等方面所存在的现实问题,指出政府购买公共服务的合同制治理所面临的严峻挑战,最后指出政府向社会力量购买公共服务合同制治理的路径选择。本文以合同制治理为突破口,力求实现政府购买与市场竞争机制和现代科学管理的有机结合,以期不断完善公共管理体制与方法,为推动我国政府向社会力量购买公共服务进程提供有益的启示。     

政府购买公共服务研究综述

政府购买公共服务逐渐成为一种世界性的制度安排,也是学术界研究讨论的热点问题。本文收集了近年政府购买公共服务发表的相关文献,对政府购买公共服务的研究进行概括,从四个方面———政府购买公共服务的内涵与本质属性、政府购买公共服务的理论依据、政府购买公共服务的过程及政府购买公共服务的实践与经验教训,梳理总结了学界关于政府购买公共服务的研究进展,勾勒出理论研究中的一些不足之处,并展望了未来的研究趋势。     

我国城市基层政府的公共服务购买探论

政府购买公共服务是我国政府行政改革中重要的制度创新,对减轻政府公共服务供给负担、提高公共服务供给效率有着十分重要的意义。国家对城市基层政府的财政支持弱化、政治压力强化以及城市基层政府公共服务的供给与公共需求之间契合失衡,是我国城市基层政府公共服务购买的现实动因。目前,我国城市基层政府的公共服务购买取得了一定的进展和成效,但依然存在公共服务购买的数量有限、购买的流程欠规范、对社会组织的培育不足、缺乏完善的法律体系支持和保障等问题,这是我们在进行城市基层政府公共服务购买的未来策略设计时,应着重加以考虑的。     

政府购买公共服务的困境与对策

研究和推进政府向社会力量购买公共服务,是政府提高公共管理水平和服务的有效途径,也是推动政府职能转变,深化社会改革、创新社会治理的重要突破口。近年来,政府向社会组织购买公共服务的力度不断加大,覆盖领域及人群也越来越广泛,国内一些地方的政府不断探索,积累了一定的经验,但不少地方在购买服务过程中也出现了一些管理混乱、权责不清甚至以权谋私的不良现象,可以说,这一新生事物无论在认识上还是在实际操作中都还存在许多不足。因此,深入研究和探索我国政府购买服务的有效方法,具有十分重要的理论意义和实践意义。     

政府购买公共服务的法概念厘清与实体性原则规范

政府购买公共服务的实质是充分发挥政府与社会、市场各自的禀赋优势,进行公私合作的制度安排。政府购买公共服务与政府采购的关系一直是我国法学界与实务界争论不休的话题。厘清政府购买公共服务与政府采购的关系,可以从购买目的、主体框架、购买内容、购买方式、监督机制等方面入手,同时需要根据其特殊性质构建相应的行政法律制度。从法治行政的视野考察,惟有遵从法律保留原则、协力原则、适当性原则等实体性原则,才能更好地规范政府购买公共服务行为,确保公共服务的品质与效益。     

政府“下单”购买公共服务

长期以来,我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节,一些领域的公共服务产品短缺,质量和效率不高,譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。针对这一系列问题,国务院提出,要推进政府向社会力量购买公共服务。消息传出,在社会上引发强烈反响。