“民营化经营 政府购买服务”——以浙江省温岭市公共交通改革为例

正公共交通(以下简称公交)与每一个人息息相关,是重要的基础设施和一种大众出行方式,是重要的民生工程,社会公益性特征明显,同时还反映一座城市的形象和景观。基本的公交服务是政府应尽的职责。而近年来随着经济社会飞速发展,社会车辆激增,城市交通容量和交通需求的矛盾越来越突出,行车难、停车难成为"城市病"的重症之一。面对现状,浙江省温岭市的公交改革采用了"民营化经营,政府     

美国警务社会化改革的理论述评

美国警务民营化改革的理论依据主要包括公共选择理论、公共物品理论、新公共管理理论、交易成本理论、外部性理论和治理理论。公共选择理论是政府服务民营化改革的最主要的理论依据,公共物品理论是一种物品或者服务应该由政府提供还是通过非政府以外的其它方式提供的理论依据,新公共管理理论是＂小政府、大社会＂的重要理论基石,交易成本理论是决定警察服务民营化考量的理论指导,外部性理论是警察服务间接社会化的理论依据,治理理论是转变政府职能、推进警察服务社会化的新理念。     

强化政府监管推进公用事业民营化改革

为了改变我国公用事业领域政府垄断经营的模式,提高公用事业产品供给的效率和质量,近年来我国公用事业进行了民营化改革。但在公用事业民营化过程中存在两大风险:一是公用事业由政府垄断经营变成企业垄断经营的风险;二是政府设租机会增加的风险。为了有效地化解这些风险,可以在企业取得公用事业经营权之前和之后两个阶段,采取强化政府监管责任的防范措施。     

论民营化对政府公共服务体制的影响

政府的首要职责是为国民提供公共服务。在传统模式下，政府提供公共服务的组织被称为公共组织。公共组织提供公共服务，私人组织提供私人服务。然而，自20世纪80年代英国率先实行国有企业民营化(或称私有化)的改革后，民营化在政府改革中已被越来越多的国家采用和推广。目前，世界上已有一百多个国家的政府在实施民营化改革。民营化被认为是适应经济全球化和市场经济条件下，政府改革的必然趋势。     

努力找准公交公益性与运作市场化的平衡点——访市交通运输和港口管理局局长孙建平

优先发展公共交通,是解决上海交通问题的根本途径,需要通过不断深化改革来逐步完善。近日,本刊专访了市交通运输和港口管理局局长孙建平,请他结合市人大常委会近年来开展的公交优先专项监督。谈谈政府主管部门如何进一步落实“公交优先”战略,并针对公交公益性、公交吸引力、公交服务世博等“关键词”,展望上海“公交优先”的发展“蓝图”。     

公用事业民营化改革遇到的紧迫问题

我国公用事业民营化改革体现了全球范围内公共行政改革的主题即"政府的退缩和市场价值的回归",追随了"更多地依靠私人组织,更少依靠政府来满足社会的需要"理念.公用事业民营化改革旨在公共产品和公共服务的供给过程中引入市场竞争机制,从而提高公共产品和公共服务的质量.当前,我国公用事业民营化改革在实践中遇到了来自法规与政策、竞争、价格、监管和信用等方面的问题,如何解决好这些问题是一个现实而又紧迫的课题.     

城市公用事业民营化改革中政府的困境及其化解

政府是城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,对改革负有重大责任。目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着效率与公平的价值冲突、政府与"代理企业"的博弈及权力寻租的诱惑等三大困境。必须通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立政府与代理企业的新型公私合作关系、强化自律和监督评价机制等措施化解这些困境。     

城市公用事业民营化改革的政府视角：政府困境与化解

作为城市公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否.目前,政府在城市公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑.通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立城市公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等,可以针对性地化解这些困境.     

关于我国公交运营模式改革的几点思考

一、国内公交改革实践的成与败 随着政府改革以及社会化进程的提高,传统的公交运营模式显然已无法有效回应社会的需求,因而城市公共交通的运营模式也开始出现了大规模的改革。下面通过两个对比案例的简要介绍审视我国近年的公交改革情况。杭州市是我国较早实施公交优先战略的城市,从2004年起,杭州市加大公交政策扶持力度,强化交通综合管理,建立政府购买公交服务机制,以强化政府公交责任为核心,     

论当前农村基层权力“悬浮”的危害与解决

税费改革后,农村基层权力"悬浮"问题引起理论和实践界高度关注,在综合配套改革之后,该问题依然没有完全解决。基层权力"悬浮"造成了基层权力消极运行、国家政策意志不能有效深达基层、基层政府动员能力和服务能力减弱、基层政府"失信"和化解社会矛盾不力等严重后果。只有通过合理定位国家与社会关系、构建基层政府权力与群众自治力量的信任和良性互动机制、构建基层政府与上级政府间有机协调机制、加快政府转型和政府机构改革、构建基层社会矛盾预防与化解长效机制等途径才能将基层权力合理、有限和有效地深达基层。     

论我国气象服务的法律属性、制度困境及解决途径

公益性气象服务是我国气象服务的基本类型,我国现阶段的气象服务法律关系主要表现为公共气象部门在向服务对象提供气象服务、履行法定职责而形成的非权力行政法律关系.尽管气象有偿服务为气象现代化发展提供了有力经费支持,但其边界的模糊性致使在气象服务领域中政府"缺位"与"越位"情况并存.为解决这一制度困境,现实选择是真正引入市场化机制,取消民间资本参与气象服务经营的限制,适时适度开放国内气象服务市场;严格区分气象部门内部各组织职能定位,实现准公益性气象服务与商业性气象服务的分离.     

海口市公共交通总公司：推进绿色环保公交 促进企业创新发展

作为海口市规模最大的公益性国有公交企业、成立于1951年6月的海口市公共交通总公司（原海口市公共汽车公司）,按照＂转换经营思路、调整经营格局、优化经营业绩＂的工作思路,改变传统单一的城市客运公交模式,     

中国民营化：第三条路径选择？

民营化，作为一种新的治理工具，在短短30年内迅速成为公共事业改革的主流思潮，并在西方资本主义国家取得了显著成效，形成了许多民营化的典范，且日渐深刻的影响到我国公共事业改革的进程。但完全仿效西方的拉美民营化实践，由于制度和文化背景的差异，加之缺乏普适性的“休克疗法”超出了其经济、社会的承受能力，民营化的负面作用远远大于正面意义，甚至成为一些国家动乱的根源。因此我们在学习和借鉴西方民营化经验的同时，更要吸取拉美等国的教训，重新审视中国公共事业改革的民营化取向。     

公用事业改革的破冰之旅——南宁公交连续11年盈利之解

在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下,南宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情况下创下了连续11年盈利的奇迹。更令人惊奇的是,在政府取消补贴后,还创造了四年再造一个南宁公交的行业奇迹。令人惊讶的还有,不少城市的公交企业一辆公交车要养10个人以上,而南宁市一辆公交车才养3.3个人。这一切奇迹皆来源于南宁市的一场公交大改革。这场改革改变了公交事业发展的传统轨迹,其经验及成就为包括公共交通在内的公用事业改革提供了有益的启示和借鉴。     

在公交改革动员大会上的讲话

我市公交事业从解放初期创建至今已有50多年的历史,长期以来,公交企业为城市社会经济的发展和方便人民群众的生活做出了巨大的贡献。随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入,公交企业的发展遇到了诸多的困难,同时也暴露出诸多的经营服务问题,引起了社会各界的关注。市委、市政府领导一直十分关心公交事业的发展,特别是最近两年,国强书记、叙定市长对公交改革多次作出批示,确定了公交改革的总体方向,鸿举、家农同志也对公交改革提出了一系列具体的指导意见,人大代表和政协委员们也为公交改革建言献策,这样上下同心、共同努力,逐步完善了《重庆市国有公交企业综合改革方案》,并已经过市人     

保障政务 管理事务 搞好服务——吉林省省直机关事务管理工作10年综述

新世纪初,伴随着政府机构改革的脚步,吉林省省直机关事务管理正式成立。十年来,我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻科学发展观,紧紧围绕全省的中心工作,始终牢记“三服务”宗旨,着眼保障政务、管理事务、搞好服务,坚持解放思想,不断深化改革,探索创新实践,逐步走上了管理科学化、保障法制化、服务社会化、经营市场化的轨道,     

民营化与第三部门的发展走向

20世纪70年代末以来,随着政府改革运动席卷全球,世界上许多国家都经历了重大的变革。而这场变革的总趋势,就是疏离政府而亲近其他社会机构——即民营化。按照萨瓦斯的定义,民营化可界定为更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足人民的需求,是在产品、服务的生产和在财产拥有方面减少政府作用,增加社会其他机构(私人部门和第三部门)作用的行动。在这一进程中,第三部门的表现令人瞩目,特别是近一、二十年来,伴随着     

论福利民营化中的政府责任

福利民营化作为二十世纪以降的一股势不可挡的风潮,无论其作为回应社会权利发展趋势抑或推动政府行政革新,均具有相当重大的意义。但不论根据法治国家的基本原则还是福利民营化的初衷,政府在对其社会福利的公共事务进行民营化时,仍无法摆脱其应有的责任。当然,这一责任从"执行者"转移到幕后的"决策者"和"监督者"之上。政府作为决策者的责任在于选择福利民营化的方式和规制民营化组织;政府作为监督者的责任在于福利给付过程中政府需要对民间组织给予监督,在给付不能时政府需要承担替代责任。     

围绕政府职能与市场效率的争论——日本道路公团民营化改革评析

日本道路公团窘困的债务局面,迫使其走上了民营化的轨道,围绕这一改革在日本上下却引起了广泛的争论.促进派力图通过民营化改革解决债务问题;反对派企图继续维护自身的既得权利;慎重派则强调民营化改革不能放弃政府责任,三派在操作问题上的分歧为道路公团民营化改革的最终结局增添了不确定性.     

公立医疗机构应在慈善助医中发挥主体作用

公立医院改革的核心是落实政府责任,明确公立医院目标和功能定位,切实回归公益性。公立医院是我国医疗卫生服务体系的主体,是体现公益性、解决基本医疗、缓解人民群众看病就医困难的主体。作为非营利性公益事业,公立医院坚持其公益性,就是在公立医院提供医疗服务的时候,不是以盈利为目的,