让权力运行更加透明——河北省邯郸市深入推进行政权力公开透明运行纪实

“行政权力公开了!”“市长仅有93项权力,新鲜!”在邯郸,许多市民有些惊讶。市长,不是“掌管全邯郸所有事务”吗?邯郸市长这93项法定权力是经过市政府法制办公室的逐项清理后,给市长“保留”的。在此之前,不管是普通市民、市长,还是一般的政府官员,都不清楚自己手中的权力到底有多少。     

权力在阳光下运行 和谐在公开中构建——河北省邯郸市推进行政权力公开透明运行情况调查

最近,我到河北省邯郸市就推进行政权力公开透明运行工作进行了调研.邯郸市的改革实践,提升了执政理念,创新了管理模式,提高了行政效能,深化了源头治腐工作。总结其经验,主要有以下五个方面:一、清权确权,依法行政建设社会主义法治国家,要求政府必须依法行政。针对一些部门职权分类不清、权力底数不清、权力归属不清、职能交叉等问题,邯郸市从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手,结合行政审批制度改革,依照《行政许可法》等法律法规,本着“职权法定、程序法定”的原则,对行政权力进行清理。通过逐项登记,编制行政职…     

山东烟台市建立政府部门权力清单制度

为强化权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，烟台市政府决定分四个阶段在全市建立政府部门权力清单制度，于12月底前全面完成。政府部门权力清单包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力10类，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。     

清理拖欠工程款必须一视同仁不管是谁欠薪不妨一律曝光

国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知,要求各地政府对当地建设领域拖欠工程款进行全面清理,重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。此次国办将政府及有关部门的欠薪与企业欠薪相提并论,作为整治和清理的重点,值得肯定。政府之所以存在,是因为公民让渡了自己的部分权利。政府存在的合法性就在于它要始终在自己的权力范围内行事,任何利用自身权力而侵犯公民权利的事(比如为修建“形象工程”而拖欠民工工资),都会对政府的公信力造成极大的损伤,导致合法性危机。也正因此,全面清理整顿政府部门的拖欠工资问题,比清理整顿企业的拖欠工程款问题具有更深远的意义。     

市长的权力有多大?

在邯郸街头,记者问邯郸某企业职工朱敏,邯郸市市长王三堂的权力有多大?朱敏不假思索地回答:“全邯郸所有的事都归他管。”当得知王三堂市长法定的权力有92项时,朱敏笑着说:“给市长的权力定性定量,还有零有整,这事头回听说,新鲜。”     

湖北黄冈首推政府权力监管清单

一些明目张胆的渎职行为,事后追责时,“集体决策”却成为有关人员屡试不爽的挡箭牌。此种间责尴尬在黄冈将成为历史。11月10日,黄冈在全国率先启动建立政府权力监管清单制度,明确要求政府部门“晒出”各家的权力运行清单,清单上不仅要列出部门现有的各项权力,还要明确权力运行各个环节的责任人。     

政府多部门决策协调的研究述评

目标和价值的多元化加剧了政府部门间的协调困境,从而导致一系列决策问题。政府科层结构衍生的协调机制和制度安排调节了部门间自主性与相互依赖性之间的张力,为它们达成决策共识创造出新的结构条件。然而,理解多部门决策协调的关键在于政府部门内生的政治动力和微观过程。在文献回顾的基础上发现,决策协调过程存在“兄弟”不平等现象,即部分政府部门可以利用信息、知识、职能配置和关系网络等资源来实现权威的“再生产”,进而获得更高决策影响力。非对称的权力和权威关系体现了政府部门间动态的行为结果。它涵盖了政府部门在不同决策情境如何通过“零”协调、说服、讨价还价和联盟建设等行为方式促成决策目标或手段的共识。有别于纯粹的竞争和合作定势,权威的“再生产”指向政府部门决策协调行为的一般性特征。     

代表委员应当由谁来“评价”

新乡市此次评议人大代表和政协委员，笔者认为，如此“创新”却有违基本的民主政治常识。根据我国宪政制度设计，代表、委员拥有代表人民监督政府的政治权力，政府则承担接受监督的政治义务。而由地方政府部门评价、制约本地代表、委员，显然颠倒了权力制约的正当次序。其逻辑显然错误。     

治理“灰色收入”从政府开始

灰色收入危害极大：有违政府本质，有损政府形象，有害干部队伍稳定，助推干部堕落……治理之道，先治政府部门，能起“导”和“警”的作用；缩小政府权力，堵截寻租渠道；从制设建设高度，组建一个治理机构，专心工作，一抓到底。     

当代我国财产与权利、权力之关系——结合相关资产负债表的研究

有必要在对归属已定财产做二元划分的基础上，具体揭示“公共财产转化为权力”和“个人财产转化为权利”的实现机理。政府预算支出直接由广义政府部门最终消费的部分生成权力，而回到居民部门并由其最终消费、无须付对价的部分生成权利。国民总收入初始分配后居民部门向广义政府缴纳之税和费，构成居民部门成员享有宪法规定的基本权利和包括诉权的各项公权利的对应财产内容。居民部门可支配收入是与私权利直接对应的物质内容。国有资产“两权”中广义政府部门行使的财产所有权是权力，而国有公司可自主行使之权是权利。居民生命、身体是居民部门首要财产，它们作为整体在宪法上表现为生命权这项不证自明的前提性基本权利。     

贵州省遵义市地方税务局 加强“两权”监督 推进地税工作

贵州省遵义市地方税务局把税务工作“两大权力”(税收执法权和行政管理权)分解成160多个“权力点”,让“权力”制约“权力”,从机制上进行管理。同时,进一步深化征管改革,建立健全对税收执法权监督的制约机制,建立健全对人事管理权的监督制约机制,进一步深化财务管理改革,建立健全透明、公开的财物管理制度。抓好民主生活会的落实,实施面对面的监督和深入开展执法监察活动,认真查处违纪违法案件。通过加强对“两权”监督工作的齐抓共管,该局地方税收工作取得明显成效。2002年,全市地税系统税收收入比上年增长12.47%;2003年,全市地税系统组织…     

河北邯郸：推进县委权力公开透明运行

推行党务公开是保障党员民主权利的基础和前提，也是落实党员知情权的一个重要途径。河北省邯郸市是全国推行行政权力公开透明运行工作的试点市，从2005年开始探索行政权力公开，并在全国最早列出市级行政权力目录，被评为“全国政务公开工作先进单位”和“全国政务公开示范点”。     

政府改革审批制度势在必行

在计划经济条件下，政府行政的基本方式就是审批。从某种意义上讲，计划经济就是审批经济，管理就是审批。改革开放以后，通过政府机构改革，政府的职能已经有了很大的转变，但是由于新旧体制尚处在转换过程中，旧体制的运作方式仍然存在，而新体制的运作方式尚未完全确立，于是在政府运作过程中新旧体制同时发挥作用，有时还发生新旧体制的弊端同时凸现的情况。现在有的政府部门为了小团体利益竞相利用手中的行政权力搞行业垄断、借审批搞收费等，造成“部门职能化，职能权力化，权力利益化，利益法规化”的现象，这是新旧体制交替过程中出…     

邯郸:着力机制建设构建惩防体系

河北省邯郸市综合运用教育、制度、监督等手段,立足于五项机制建设,逐步探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径,取得了可喜的成效。立足于建立“大宣教”工作格局,建设思想防御机制。邯郸市把反腐倡廉宣传教育纳入全市宣传教育和精神文明建设的整体规划中,统一部署,统一实施。具体方法上采取了“四个纳入”,即:把反腐倡廉教育纳入党员干部教育的总体部署,纳入各级党校培训教育的必备内容,纳入各级党委中心组学习的必备内容,纳入对各级领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。全市建立并实行了“大宣教”成员单位联席会议制度,反腐…     

中国人民银行邯郸市中心支行——让行政权力公开透明

行政权力的公开透明运行是遏制腐败的有效途径,中国人民银行邯郸市中心支行党委充分认识到这项工作的重要性。2005年4月,他们成立了行政权力公开透明运行领导小组及办公室,制订了《行政权力公开透明运行工作方案》,并从五个方面开展此项工作。一是进行了广泛的思想教育和动员工作,使得各级领导干部和广大职工能够站在规范权力运行、扩大民主监督、预防和治理腐败的高度,切实树立为民执政的行政理念和正确的权力观,自觉转变工作作风,提高行政效能。二是全面、真实地进行了行政权力的清理工作,对内部权力运行情况逐项登记,编制了目录和流程图,…     

围绕热点问题 开展四清四查

2006年初,我市市委、市政府结合实际,在全市范围内开展“四清理、四检查”工作,即清理党政机关和事业单位存在的“吃空饷”问题,清理干部拖欠公款、占用公物以及到基层单位报销“条子”的问题,清理欠缴土地出让金及城建规费问题,清理私建滥建背后的违纪违法问题;检查农村转移支     

嵌入式控制：对社团行政化现象的一种阐释——基于A机构的个案研究

中国的改革开放推动了原本高度刚性的总体性社会发生结构性变化，社会权力被重新分解，社会领域已经获得有限的社会权力。大批社团的组建及运作一定程度上体现出政府在重构国家与社会关系方面的创见，但在此过程中政府也仍然没能克服其在社团管理方面所长期存在的一种矛盾心态：就减少财政压力而言，政府希望社团能够在体制之外自主经营和运作；从政府职能的让渡和承接角度而言，它却又希望能够将社团严格控制在其许可的范围内，以确保政府部门利益需求的实现。因此，政府运用“嵌入式控制”的行动策略，以“关系嵌入”与“结构嵌入”为手段。将社团运作纳入政府体制内进行管理，并呈现出“控制的层级差异性”的基本特征。政府的嵌入式控制使得双方在行动逻辑上变得更为趋同，进而导致了社团行政化问题的呈现。     

人大代表票决政府实事工程可否成为范本——人大代表票决政府实事工程应当成为各级人大履职的范本

据报道，从2010年起，浙江省宁海县全面推行乡镇政府实事工程人大代表票决制。这一消息报道后立即引起强烈反应：有人认为，代表点“单”政府做“菜”，是一种有益的尝试，对落实人大代表的权力，发挥人大的作用具有积极意义。但也有人指出，人大代表对地区社会经济发展全局情况的了解程度肯定不如政府及政府部门，况且代表素质参差不齐，仅仅依靠代表投票来决定政府重大工程并不恰当。     

行政监察的特征

现代意义的监察是指监察机关对政府部门及其公务人员履行职责的监督、纠举、弹劾和惩戒.从广义理解行政监察可以定义为:国家权力机关或政府通过所属专门机构人员对国家行政机关及其公务人员综合的监督检查.简而言之.就“监察行政”.“监察行政”指的是有关行使监察权的管理活动.     

信息荟萃

宜城市加强对政府非税收入的监管今年以来,湖北省宜城市纪委、监察局积极发挥职能作用,会同有关部门加强对市直部门和单位行政事业性收费等政府非税收入的“收支两条线”管理,取得明显成效。该市纪委、监察局主要采取了三项措施。一是会同物价部门对全市所有行政事业单位的收费项目和收费标准进行清理,并按照国家有关规定,将合法收费项目和收费标准进行公布,发给收费审验合格证和收费许可证。二是按照市里有关规定,对全市所有行政事业单位的收费票据进行清理核销,对不符合规定用票行为一律停止供给票据,并给予相关的行政处罚。三是常年对全…