乡镇机构改革中富余人员分流的困境与出路

<正>乡镇是国家行政管理的最低层次,是国家政权的基层单位,也是实现行政任务的前沿阵地。近几年来,党中央、国务院为政治体制和行政改革制定了一系列政策,乡镇行政机构改革是全国党政机构改革这一整体的重要组成部分,必须按照李鹏总理在八届全国人大一次会议上提出的“乡镇一级要结合加强基层政权建设和完善农村服务体系进行精简,减少脱产人员”的要求,与县级党政机构改革同步进行,切实搞好。搞好乡镇机构改革,要做的事情很多,但甚为关键和棘手的问题是人员的分流问题,从某种意义上说,合理分流机关工作人员,关系到各项改革能否取得突破性进展的核心环节之一,关系到能否走出精简——膨涨——再精简——再膨涨的怪圈,关系到机构改革的成败。再次,从实现机关工作人员自我价值角度来看,分流机关工作人员是社会进步和文明程度的重要表现,必须予以重视和认真对待。     

乡镇机构改革中需要理顺的四个关系

<正>在我国,乡镇是在行政管理层次中处于基础地位的一级政权组织,它位于城乡结合部,直接面向农村,是最基层的一级政权建制.搞好乡镇机构改革,对于发展农村经济和加强基层政权建设都具有十分重要的现实意义.目前,各地的乡镇机构改革工作正在陆续展开,笔者根据在基层调查中掌握的一些情况认为,乡镇机构改革需要理顺四个方面的关系:一、理顺县乡关系,通过县市下放权力,扩大乡镇自主权,使其成为一级能够总揽工作全局的政权组织     

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。     

机要改革后乡镇管理工作面临的问题与对策

按照省市统一部署,井研县乡镇机构改革于2001年5月底全面完成。全县共撤销办事处3个,精简乡镇内部机构72个,精简人员375名;清理清退各类临时人员181名;完成移交乡镇管理的县级部门派驻乡镇事业机构10个。乡镇行政人员裁减比例为21.3％,事业人员裁减比例为34％,通过乡镇机构改革,全县乡镇政府的功能得到了完善,机关内部机构的设置更趋合理,人员素质和结构有了明显改善,机关工作作风和办事效率有了明显提高,机关工作人员的紧迫感、危机感明显增强,重树了机关形象。同时,乡镇机构改革的顺利完成,也减轻了县财政负担。目前,乡镇机关运行状况良好,达到了预期目的。但有些问题也不容忽视,需引起高度重视,应采取措施,切实加以解决。     

河北省加快推进新型城镇化进程中乡镇机构改革路径研究

新型城镇化的发展与推进,是河北省经济社会长远健康发展的重要引擎和推动力,加快推进河北省新型城镇化发展,必须对乡镇机构进行改革。河北省乡镇机构改革面临四大问题,要探索乡镇机构改革的路径,以期加快推进河北省新型城镇化建设发展,推动河北省经济社会长远健康发展。     

深化乡镇机构改革的思考

自2006年1月1日起废止<农业税条例>,使我国农民与延续了两千多年的"皇粮国税"彻底告别,为农业的发展注入了强劲的动力,标志着中国农业步入了"工业反哺农业、城市支持农村"的后农业税时代.随着农业税的免除,乡镇政府的职能发生了很大改变,新的职能究竟怎样设定,这是一个值得研究的重大课题. 深化乡镇机构改革的重要性和必要性 深化乡镇机构改革是发展农村社会主义市场经济的需要.我国的乡镇区划、机构和村组设置,是在特定的历史、地理、民族和经济社会发展基础上逐步形成的,历经多次改革和调整,在过去的经济社会发展中发挥了重要作用.近年一些地方又开始撤并乡镇,进行乡镇行政管理体制的改革,取得了一些成就.通过改革,消除了一些影响农业和农村发展的体制性障碍,加快了城镇化进程和区域经济发展,使农业朝着产业化、规模化、集约化方向发展,为农村经济社会建设注入强大动力.但是,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立完善和农村经济体制改革的不断深入,也要求进一步深化现行乡镇机构改革.     

河北省加快推进新型城镇化进程中乡镇机构改革路径研究简

新型城镇化的发展与推进，是河北省经济社会长远健康发展的重要引擎和推动力，加快推进河北省新型城镇化发展，必须对乡镇机构进行改革。河北省乡镇机构改革面临四大问题，要探索乡镇机构改革的路径，以期加快推进河北省新型城镇化建设发展，推动河北省经济社会长远健康发展。     

未来乡镇管理体制改革必须独辟蹊径

我国现存的乡镇管理体制正面临着机构臃肿,人员过剩,职能紊乱,条块分割,乡镇规模小等一系列亟需改革的问题。针对上述问题出现的一些改革措施都带有一定的局限性,因此改革必须跳出常规圈子,独辟蹊径。而撤消乡镇,实行乡镇自治与乡镇领导直选又不失为一种新的思维。     

推进乡镇机构改革的几个着力点

推进乡镇机构改革,需要进一步改革乡镇管理体制,按照完善社会主义市场经济体制的基本要求,探讨乡镇改革的远期目标;实现真正意义上的精兵简政;坚决而又稳妥地分流富余人员;改革乡镇财政管理体制,减轻农民负担。     

乡镇机构改革的心声和期盼——对南通市76位乡镇书记的问卷调查分析

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知明确指出了乡镇机构改革是农村综合改革的重点任务之一.各地乡镇机构改革正在深入推进中,乡镇机构究竟怎么改,人们见仁见智,分歧较大.为此,我们围绕深化乡镇机构改革主题,对来自南通市8个县(市、区)的76位乡镇书记作了一次问卷调查,在问卷调查基础上又召开专题研讨会和个别访谈.现将调查和研讨结果作如下分析并提出对策建议.     

论农村乡镇行政机构设置改革之思路——以云南省宜良县为例

农村乡镇行政机构设置改革事关三农建设与城乡和谐发展,是一项复杂的行政系统改造工程,也是国家从社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策,是落实科学发展观、加快城乡一体化建设和构建和谐社会的时代要求。本文以云南省宜良县为例,通过对农村乡镇行政机构设置改革相关问题的分析,提出了农村乡镇行政机构设置改革中应注意的问题,阐述了农村乡镇行政机构设置改革的基本思路。     

机构改革后乡镇管理工作面临的问题与对策

按照省市统一部署,井研县乡镇机构改革于2001年5月底全面完成.全县共撤销办事处3个,精简乡镇内部机构72个,精简人员375名;清理清退各类临时人员181名;完成移交乡镇管理的县级部门派驻乡镇事业机构10个.     

新时期乡镇机构改革对策与思考

在新时期,乡镇仍存在资金缺口大、人员负担偏重等问题。乡镇机构改革最首要的问题是按照乡级政府与财政的职能定位,实现职能转变。要继续精简乡镇行政机构。精简的核心目的是增加效能,降低行政成本。必须强调上下联动。     

后农业税时代乡镇行政管理体制改革

乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节,这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革,治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节,既是改革的重点,也是改革的难点,各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色,政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标,有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。     

英国政府机构改革对中国的几点启示

在英国,新一轮的政府机构改革,即设立执行机构全面推动了政府改革,其经验给已加入WTO的中国许多有益的启示:政府机构改革的目标要明确且始终如一;政府机构改革要有充分的理论准备;政府机构改革要依法操作,避免因政府权力易手而造成改革的中断或倒退;把政府机构改革作为突破口,全面推动政府改革;机构改革要不间断推进,不能一劳永逸。     

乡镇政府机构改革的方向、难点与对策研究

乡镇政府机构改革是行政管理体制改革的重要构成部分。乡镇政府机构改革的总体方向是坚持持续渐进的深度改革,对于乡镇政府面临的角色定位不清,职能界定不清、机构膨胀和人员分流问题,要坚持依法推进改革,采取职能法定、乡镇撤并和内部机构调整、建立公众评价机制、做好人员合理分流、完善财政转移支付多种措施和手段予以解决。     

加强农村文化建设 创建社会主义新农村

中共十六届五中全会指出:建设社会主义新农村,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实稳步地推进。这也要求我们要努力加强农村文化建设。怎样紧密结合现在农村基层文化的实际,寻找适合农村基层文化发展的有效途径和方法,是建设社会主义新农村的重大课题。一、我省农村基层文化建设现状我省各县、乡镇机构改革后,各县、乡镇文化建设较以前有了一定进步,但现实情况不容乐观。比如,在近年的乡镇机构改革过程中,作为县、乡、村三级文化网络、桥梁的乡、镇文化站,被改成综合性更强的“文教卫生办公室”或“宣传文化…     

改革乡镇行政管理体制 促进市场经济更大发展——在全省乡镇政权建设研讨会上的讲话

这次,我省部分理论工作者和实际工作者,在小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神的指引下,围绕一些乡镇政权建设的经验,研讨广东乡镇政权建设的理论和实践问题.虽然时间短,有一定局限性,但大家都作了较长时间的准备,思想解放,观点鲜明,为探索我省乡镇政权建设新路子,提出了不少新见解,很有理论价值和现实意义.江泽民同志在十四大报告中指出,下决心进行行政管理体制和机构的改革.切实做到转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率.这为我国各级政权建设指明了正确方向和中心内容.乡镇政权是国家政权的根基,理所当然地要按照这一指导思想进行建设.现在大家都已认识到乡镇行政     

加强乡镇公选干部管理和培养的思考

为加强农村乡镇基层组织建设,构建乡镇干部选、育、用、管、养的新机制,培养具有乡镇基层领导经验的跨世纪干部,1998年底,乐山市市中区通过公开招考,择优选用了30名当年毕业的大中专生到乡镇机关工作。为使这批青年干部能尽快成才,乐山市市中区采取有力措施,切实加以培养和管理,通过一年多的实践证明,乐山市市中区率先在全市推行乡镇公选干部为当前机构改革、干部人事制度改革探索出了一条新路子,取得了显著成效。面对当前出现的一些新情况、新问题,如何进一步搞好此项工作?笔者认为:推行乡镇     

西部欠发达地区乡镇机构改革的困难及对策分析——基于四川省古蔺县Y镇的分析

乡镇机构改革是目前社会和学术界关注的热点之一,西部经济相对落后地区乡镇改革面临着更多的困难和阻力,本文以此为着眼点,在实证分析的基础上提出了几点对策和建议。