改土归流与当代行政区划改革

行政区划改革属于政府行政体制改革的一个组成部分，因其涉及区域政治权力、经济利益、社会资源的再分配，涉及地域文化的包容与整合，涉及区域中长期发展等敏感话题，历来被认为是行政体制改革的一大难题。为了破解这一难题，我们不妨通过对其与历史上的改土归流举措进行对比分析，或许可以从中得出一些有益的启示。     

编后语

最近，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”本期刊登了行政管理学专家李琪教授的专稿：“推进行政系统创新，深化行政体制改革”。他以全国行政体制改革的视野，着眼于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”这一政府职能的实现，聚焦上海行政系统的创新与发展，对推进政企分开、政资分开、政事分开、减少和规范行政审批等内容进行了阐述，提出了推进行政系统创新，深化行政体制改革的对策思路，具有较高的理论和实用价值。     

推进行政系统创新深化行政体制改革——兼论上海行政系统的创新和发展

本文以全国行政管理体制改革的视野，联系加入WTO后所面临的新情况和激烈的国际经济竞争带来的压力与挑战，聚焦上海行政系统的创新和发展，提出了推进行政系统创新，深化行政体制改革的对策思路。     

试析行政职业及其特点

“行政”是人类社会中不可缺少的极其重要的职业,国家行政系统及其行政活动,有其深刻的内涵,行政职业具有“公共权力”性质突出、社会责任重大、是各种利益交汇点和鲜明的党派性等特殊性,它对社会的政治、经济、文化的发展有重大的、直接的影响。     

论邓小平行政发展思想

“发展”一词在它最早运用于经济学时是指一国在一定的环境和条件下社会经济、政治、文化、教育、科技各方面协调共进渐至现代化的过程，正如杜德利·西尔斯所言，一个国家除非在经济增长之外在不平等、失业和贫困方面趋于减少，否则不可能享有“发展”。这说明发展不仅是量的积累同时也是质的飞跃，是质与量的统一，是系统内部诸要素的总体性结构变迁。与此相对应，行政发展是指存在于特定社会经济、政治和文化环境中的行政系统，为发挥更大的行政能量，通过一定的方式改变其现存状态达到一种与其变化了的环境相适应的新的状态的过程。     

浅析行政文化更新与工会工作体系创新

当今中国社会正处于由前市场经济社会向市场经济社会的转型过程之中。在转型社会,政治经济全方位进行改革,文化价值体系开始重构。为了适应转型时期社会政治、经济、文化等方面发展的需求,我国政府已开始了由传统行政向现代行政的转变。由于传统理念及制度的根深蒂固,作为行政管理的灵魂的现代行政文化的滞后性在一定程度上已经成为阻碍行政体制改革的障碍。因此,对当代中国行政文化进行理性分析,整合传统与现代的行政文化,通过行政文化的更新来推进中国行政改革的不断深入,甚至经济社会循序的发展已经成为当务之急。     

论中国行政文化的现代化

系统论告诉我们 ,行政文化是社会大系统中的一个有机的子系统 ,社会的发展对行政文化提出了新的要求 ,要求建构与之相适应的现代行政文化。本文提出了在外在条件和内在动力的作用下我国行政文化现代化的目标形态 ,并在此基础上 ,提出了实现行政文化现代化的根本途径及其环境保障。     

行政决策应成为利益博奕过程

一、行政决策成为利益博奕过程是中国经济体制改革所导致的社会利益结构变化的必然结果个体利益（包括局部利益）服从于整体利益，同时在整体利益（以国家为代表）的协调和控制下，个体之间在利益上平均化，这是１９４９—１９７９年中国社会利益结构的主要特征。这种整体...     

行政体制改革过程中的机构编制工作任务——来自怀化的报告

全面深化改革正在成为中国发展新常态,行政体制改革既是经济体制改革与政治体制改革的结合点,也是社会体制、文化体制及其他各项改革的关键点,在推进行政体制改革过程中,机构编制工作要着眼大局,勇挑重担;工作中做到目标明确,重点突出;行动上顺应大势,认真履职.     

中国行政机构协商民主的运作模式

<正>张翔、吴晓林在《经济社会体制比较》2014年第6期撰文指出,行政体制改革的逻辑是:"开放式"的改革模式,"渐进式"的改革思路,"成型式"的改革路径。这些模式在运作中存在地域发展不平衡、行政主导比较明显、协商民主层次低、民间社会不发达等不足。地域发展不平衡既与经济发达地区民间社会发展更为充分、社会利益诉求更为多元有关,也与行政机构对社会民众有效反应的自觉意识密切相关。行政机构的协商民主建设提升了社会民众在政策决策过程中的发言权。但是,行政机构的主导性依然     

关于西部地区行政管理体制改革的思考

目前 ,我国西部地区行政管理体制改革滞后 ,加大了市场交易的成本 ,并降低了西部社会经济运行的效率。西部地区应加大行政体制改革力度 ,从政府职能、机构设置、人员素质、管理和运作方式等几个方面入手 ,为本地区社会经济的发展创造良好的社会环境。     

当前行政体制改革的深层制约因素研究

当前的行政体制改革涉及面广,任务艰巨,认清其深层制约因素是顺利推进的关键.从开阔的时空坐标系统看,行政体制改革的制约因素主要存在于自然系统、社会系统、思想文化系统及其交换作用的动态环境中.在认清制约因素的基础上,遵守应当遵守的规律,排除不符合规律的障碍是当务之急.     

中国式的民主之路

北京日报社社长梅宁华在《红旗文稿》撰文提出，我国的民主政治建设要立足国情、循序渐进。第一。走中国式民主之路，是立足我国国情做出的科学选择。我国是一个有着13亿人口的发展中国家，社会、经济、文化尚不发达，区域间发展不平衡；经历了两干多年的封建专制社会和百余年的半殖民地半封建社会，有特定的历史文化传统和社会政治结构：社会主义民主发展历程只有短短几十年的时间，又经历了“文革”的曲折。目前，经济体制改革正迈向“深水区”，政治、文化、社会体制改革不断推进，利益结构不断分化，     

我国建立政府CIO制度的社会环境分析

任何制度都必然建立在一定的社会基础之上,我国已有的政府架构、行政文化、经济和信息化发展情况是建立政府CIO制度的客观依据.政府架构是政府CIO制度建立的政治基础,行政文化是政府CIO制度建立的软环境,而经济和信息化发展阶段则是政府CIO制度建立和发展的器物基础.社会环境不仅为政府CIO制度的建立提供了基础条件,更对政府CIO制度提出挑战,如何在已有社会环境中建立和完善政府CIO制度是当前信息化和电子政务的重要课题.     

重塑行政文化

一、重塑行政文化的必要性　　　“文化比起政治、经济等更富有普遍性、继承性和延续性,渗透到社会生活的各个领域,发生广泛的作用……每个人都生活在一定的文化环境之中,无时无刻不在受到社会文化的教化,影响每个人的思想、情感、价值观等,制约着每个人在现实中的行为选择。”丹尼尔·贝尔在《后工业社会的来临》一书中指出,现代西方社会实际上是并存着三个不同的权力领域:政治、经济与文化。行政文化作为文化的一个特殊领域和重要组成部分,在我国是一个崭新的研究课题。如何重塑行政文化,如何发掘行政文化的特殊力量,已经成为行政管理领域…     

从机制到体制:地方政府创新逻辑——以行政服务中心为例

行政服务中心是我国20世纪末21世纪初的改革产物。十多年来,在服务社会、服务民众的舞台上,展示了便捷的身段,体现了服务的热情,收获了社会的满意。然而,它所展示的改革基本处于机制层面。随着我国市场经济体制改革的深入,行政服务中心普遍出现困惑。如何从机制变革上升到体制改革,这是行政服务中心普遍面临的挑战,也是当下地方行政管理体制改革的重大使命。从行政服务中心角色转换中展示的机制嬗变与体制改革萌动出发,思考地方政府创新的逻辑,即从经济、社会、政治、法治、管理等方面分析行政服务中心机制修缮与体制改革之间的关系,应是破解行政服务中心与生俱来的不足与日益明显困境的一种路径。当前,行政服务中心面对的体制问题主要是:当地政府的审批职能是否能全部集中在行政服务大厅,如何明确窗口与原行政部门之间的权力结构关系,如何设置服务大厅窗口之间的协作关系和如何将整个行政审批流程置于全局性的监督下。     

科学化：行政决策的现实选择

行政决策是政府公共管理的重要欢能，决策成效如何，直接关系到政府的行政效能和行政权威。当前我国正处在体制转型时期，各种矛盾、磨擦和利益纷争客观地要求我国的行政决策要适应复杂多变的外界环境，选择出恰当的决策模式，更好地承担起稳定社会的功能，从而避免社会各阶层利益的矛盾冲突。     

区域公共管理的行政生态分析——从行政区行政到区域公共管理

行政环境是社会圈中与行政系统有关的各种条件的总和,就一国而言,它包括自然地理环境、经济环境、政治环境、文化环境、社会环境等.行政环境的变化会引起行政系统变革,传统的"行政区行政"模式已渐趋表现出不能适应行政环境的新变化,但目前区域公共管理的建构又不能脱离传统的"行政区行政",实现区域公共管理需要借助干"行政区行政"的推力和跨行政区间的协调与合作的合力,共同作用才能完成.     

我国保密法制建设若干问题探析

在行政公开已成为现代行政趋势之今日 ,保密法制建设面监着诸多问题 ,涉及保密的立法、执法、司法、法律监督等方面。作为一个发展中的社会主义国家 ,随着我国经济、政治体制改革的深入和对外开放步伐的加快 ,应重新思考构筑一种新型的保密法制建设体系 ,实现行政权的有效行使和公民权的保护之间、国家利益、社会利益和个人利益之间、行政公开和保密之间以及保密与行政实效之间的和谐统一。     

在行政体制改革中加强行政文化建设

随着市场经济体制的逐步建立，我国的行政体制改革已经进入一个崭新阶段，而要全面顺利地推行行政体制改革，需要建立相应的行政文化，行政文化的形成及其特性决定了其对行政管理活动有重大影响，本文拟就塑造优良的行政文化对促进行政体制改革的作用作一定的探讨。