公权制衡:矫冶地方滥权的铁腕

近年来,中央为制衡地方政府在经济建设中违规操作,先后设立了若干地区性环保督察中心和国家土地督察派出机构,这些机构只听命于中央,对地方政府实行严厉的督察.     

分权制衡：矫治地方滥权的铁腕

近年来,中央为制衡地方政府在经济建设中违规操作,先后设立了若干地区性环保督察中心和国家土地督察派出机构,这些机构只听命于中央,对地方政府实行严厉的督察.     

奥地利的资源循环

今年以来．地方政府执行力问题受到中央前所未有的关注，各种督察组、检查蛆、调查组、巡视组等频频下派地方．一系列围绕土地、环保、重特大安全生产事故处理等督察行动的展开．标志着我国督察制度和督察体系建设正在进入一个加速推进的新阶段。     

中央环保督察的发展历程、运行机制与路径优化

环境保护督察制度在我国生态文明建设过程中有效促进了生态文明制度体系的创新发展。总结中央环保督察的发展历程、运行机制和优化路径对推进中国生态文明建设具有重要意义。从历史视角来看,我国环境保护督察主要可分为督企为主的环境监察阶段以及党政同责的环境督察阶段。从运行机制来看,纵向上中央环保督察主要通过强化党的领导以提高地方政府对生态政策的执行效力;横向上则通过全面覆盖党委、政府和市场主体等以强化监督和促进整改。为保证中央环保督察制度的有效落实,应继续积极调动群众力量以激活监督力、坚持党的领导以坚定价值取向、完善制度构建以确保长效性。     

中央生态环境保护督察的历史贡献、现实转型与改革建议

从督察功能、督察事项、督察模式、督察方式、督察重点、追责对象、督察规范化、督察体制来看,中央生态环境保护督察正在实现转型,从督促地方端正生态环保态度、打击生态环境违法、营造良好守法氛围为主要任务的阶段,步入增强生态环保基础、提升绿色发展能力、促进高质量发展为主要任务的阶段。中央生态环境保护督查制度对于生态环保和经济社会高质量发展作用巨大,但也存在一些问题,如督察缺乏法律层面的依据;人大、纪检监察委等作用有待加强;国家自然资源督察与中央生态环境保护督察的关系需要理顺;督标督本并举,但督本不足;问责层次需要提高。建议加强国家法律与党内法规的衔接,明确法治依据;将环保法律巡视纳入中央生态环境保护督察;建立督察中央部门的机制;设立专门的中央自然资源督察制度或者将自然资源督察纳入中央生态环境保护督察中;重点督察地方经济和环境保护可持续协调发展的情况;适度增加对市县级党政主官的追责。     

中央环保督察:压力型环境治理模式的自我调适—一项基于内容分析法的案例研究

本文旨在利用内容分析法全面展示中央环保督察这一中国环境治理场域下的最新治理实践。中央环保督察的启动是中央政府对压力型环境治理实践中失衡的央地关系、府际关系和政社关系的主动调适,并试图消解因上述关系失衡可能引致的合法性风险。环保督察的实施一方面实现了环保压力的再传导,并通过引导地方政府的注意力来塑造其对环境治理的长期偏好,另一方面也通过建立督查信息链改善了央地间的信息不对称。但由于环保督察内生于压力型体制,因而其领导、组织和运行的微观机制还无法摆脱对运动式治理的路径依赖,这反映了转型期中国环境治理实践的特点:复杂繁重的环境治理任务呼唤进一步完善以法治化为核心的常规治理,但替代性治理机制的匮乏使中央在短期内仍需借助高规格的环保督察来倒逼地方政府完善常规治理。     

垂直型环境监管与企业ESG表现——基于中央环保督察的准自然实验

随着中国对可持续发展的重视,中央政府不断推出创新环境保护政策,以期解决当前地方政府面临的环境治理困境。本文以极具中国环境治理特色的中央环保督察政策为准自然实验,基于2012-2018年沪深上市企业数据,采用多期双重差分模型分析垂直型环境监管对企业环境、社会和治理(ESG)表现的影响。研究发现,中央环保督察政策显著提升了企业ESG表现,政府环境治理和企业绿色技术创新为其中的作用路径,媒体关注度和分析师关注度可以提高中央环保督察政策对企业ESG表现的正向影响。此外,中央环保督察对企业ESG表现的促进作用在更容易进行“政企合谋”、融资约束较低和督察后四个批次的企业中更明显。本文不仅丰富了垂直型环境监管对企业微观影响的研究,也拓展了企业ESG表现影响因素的研究,对于探索企业ESG表现背后的驱动力,推进可持续发展具有重要意义。     

区域环保督察的功能定位及制度完善

跨区域环境治理需要地方政府间的密切协作,同时也离不开具有更高权威的主体的介入。作为我国的跨区域环境保护管理机构,环保督察局应当在跨区域环境治理中发挥积极的作用。然而,由于功能缺位,长期以来区域环保督察机构在跨区域环境治理方面所能发挥的作用非常有限。解决这一问题的关键在于明确我国区域环保督察机构在跨区域环境治理中的功能定位。基于我国的生态环境治理实践,通过对“污染影响跨区域”和“污染源跨区域”两大类我国目前主要的跨区域环境问题进行分析可知,区域环保督察机构应当担任“监督者”而非“管理者”的角色。充分借鉴中央环保督察的制度框架,区域环保督察机构应当通过构建跨区域环境问题的信息和线索收集机制、督促整改机制和问责启动机制实现对地方政府涉跨区域环境问题执法的有效监督,从而发挥区域环保督察机构的跨区域环境治理功能。     

元治理视阈下中央环保督察制度的省思与完善

中央环保督察制度的生成逻辑包括“对常规型环保治理机制的矫正纠偏”和“对环境问责制度的弥补与强化”。前者与中央环保督察制运行程序下产生的动员压力一起指向“社会协同、公众参与”的特征;后者与中央环保督察制度组织架构下产生的问责压力一起指向“党委领导、政府负责”的特征。但从长远来看,在法治思维下,中央环保督察制度存在“行政权力过度依赖与长效机制缺位”“多元治理乏力”的弊端和困境。元治理通过对自组织的组织和对治理的治理,既倡导多元治理主体的依存与合作,又强调国家在治理中的主体地位,保留了政府的影响力。这与中央环保督察制度所践行的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的环境治理逻辑具有契合性。其对中央环保督察制度中的法治进程推进、政府角色重塑、治理模式协调等方面的优化提供了参考方向。     

地方政府管理创新的有益尝试——太原市政府“三位一体”政务督察机制探讨

政务督察是推动政府决策落实、确保政令畅通的重要途径和手段。它影响政府执行力,是政府工作的薄弱环节。太原市政府着力创新,推出了＂三位一体＂政务督察机制,成效显著。＂三位一体＂政务督察机制是地方政府管理的全新尝试,邀媒体参与行政督察过程、授予问责权力是其主要特点。     

环保督察与空气质量改善:立足城市情境的效应异质性分析

作为生态环境保护领域的一项重大制度创新,中央环保督察已经成为党和政府推动生态文明建设的重要政策工具。然而,对于中央环保督察能否改善空气质量,尤其是其效果的可持续性,尚存在诸多争议。立足于匹配后的地级市数据评估中央环保督察对空气质量改善的平均效应,结果表明中央环保督察尽管在短期内显著改善了空气质量,其长期效应并不显著。然而,借助基于模型的递归分解法和随机森林法进一步发现:中央环保督察的长期效应存在显著的情境差异性:中央环保督察对于空气污染较重的城市具有长期改善效应,且东部城市尤为明显;一个城市的经济发展水平越高,中央环保督察效应越具有长效性;政府规模和财政自主性对中央环保督察效应起到截然相反的调节作用:前者的扩张会削弱长期效应,而后者的提升则会强化长期效应。揭示城市情境对督察效应的调节作用,有助于深化学界对中央环保督察长效性的条件认识,也为进一步完善该制度、提升其效能提供了重要的思路。     

时政资讯

中国设国家土地总督察据国土资源部近日透露,中国将设立国家土地总督察(正部级),并向全国派驻9个国家土地督察局,以加强土地监管,落实最严格的土地管理制度。据悉,中国新推出的土地督察系统行政编制360名,国家土地总督察由国土资源部部长兼任,9个国家土地督察局督察范围基本包括全国所有的省、区、市。派驻地方的国家土地督察局职责包括监督地方政府耕地保护责任目标的落实,监督土地执法,核查土地利用和管理中的合法性和真实性,监督检查地方政府贯彻运用土地政策参与宏观调控的情况。(韩乔/文)全面清查拖欠工程款和农民工工资案件全国各级人…     

政府执行力视角下的完善地方政务督查研究——以福建省某市为例

政务督查作为推动工作落实的重要手段,对于建设高效政府、服务政府和责任政府具有重要意义,是我们加强执行力建设、提高行政水平的重要保障。文章以福建省某市为例,在对该市的政务督察的现状、问题进行调查研究的基础上,提出完善地方政务督察的对策建议。     

习近平改革方法论·用“督察”“督”出改革实效

正习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第34次会议上强调,要通过抓好改革督察促进改革落实。在中央深改组已经召开的34次会议的消息中,"督察"一词共出现了69次,可见中央对于改革督察越来越重视。而"实效"二字,正是习总书记如此高度强调抓改革督察工作的要义所在。     

选择性回应裁量权：中央环保督察下的基层政府行为逻辑

政府回应作为探索国家基层治理问题的关键,对于建立健全现代化治理体系具有极其重要的意义。既有研究虽然表明基层政府会在中央环保督察组的高位推动下更加积极地回应民意,但鲜有研究解释为何环保督察下的基层政府回应行为存在差异化。基于中央环保督察组交办信访件等实证经验数据,尝试提出选择性回应裁量权概念用以阐释中央环保督察制度中基层政府所呈现的“强弱有别”和“虚实结合”的回应行为逻辑。基层政府行使的选择性回应裁量权,即实质回应裁量权与形式回应裁量权,构成了非常规治理机制下基层政府回应行为的基本底色。此外,基层政府采取的选择性回应裁量权往往会受到成本、历史遗留问题、可见性问题等因素的影响,进而使得高压态势下的基层政府回应民意行为不尽相同。     

像保护眼睛一样保护环境

<正>中央环保督察工作开展以来,多地干部被严肃问责,这既显示了环保督察的力度,又展示了落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度的成效。实践已经证明,问责一个不作为的干部,会起到教育一批,督促一批的效果。环保问题向来是块硬骨头,纵使从中央到地方多次出重拳整治,但由于历史欠账严重,不可能因     

抗日根据地政权建设中的重要地方制度:行政督察专员制度

行政督察专员制度是各抗日根据地民主政权普遍实行的督察、管理县级及其以下政权的层级政府制度,它直接援引国民党地方行政层级中的专员制度,间接起源于土地革命战争时期介于省、县苏维埃政权之间的特区苏维埃政府制度。专员制度随着抗日根据地的形成、发展和壮大而得到了推行。专员制度及其管理经验对新民主主义革命政权的建设和中华人民共和国的地方政府制度建设产生了重要而深远的影响。     

中央与地方关系中的“不公平”现象与解决途径

改革开放以来我国不断调整中央与地方政府的关系,实现了中央向地方的部分"放权让利",但出现了中央与地方关系不均衡化的"不公平"现象,产生了地方政府与中央政府"讨价还价"、地方政府执行中央政府政策不力等负面影响.为了保证中央与地方关系的协调发展,应当逐渐实现中央对地方政府的公平对待,建立地方利益表达机制,并通过立法和监督机制的建立来改善中央与地方之间的关系.     

“河长不知自己管哪条河”何谈保护长江

正《新京报》5月11日刊登任君的文章说,重庆5月9日成为第二轮首批中央环保督察第五个被反馈省份。督察发现,重庆有企业埋设暗管分流污水,导致大量工业废水通过暗管直排长江。部分地方违规建设港口码头,侵占破坏岸线。重庆市水利局对河长制督促指导不够,有的河长不知道自己是哪条河的河长。此外,当地对督察整改的敷     

青海新闻

<正>中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会在西宁召开为深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要批示指示精神和党中央、国务院的重要决策部署,经党中央、国务院批准,中央第七环境保护督察组近日进驻青海省开展环境保护督察。8月8日,中央第七环境保护督察组督察青海省工作动员会在西宁