监督受限“四重门”

预算是政府工作的晴雨表,关系着最广泛的公共利益。我国的预算监督机制,在形式上是以人大及其常委会的监督为主导辅之以政府及其相关部门的监督,但实际工作中,常常面临认识不到位、法规制度不够完善、可操作性不够强、自身优势作用难以充分发挥等四重门的困惑。     

论我国假释制度的适用及完善——以法律监督为视角

我国目前关于假释制度特别是在监督方面的诸多不科学规定及不当适用,不仅极大地影响了假释功能的发挥,也影响了司法进程和法制发展进程。笔者以假释的法律监督为视角,对当前假释制度监督适用上的存在缺陷和弊端进行分析,提出了改良措施。具体包括加强检察监督,完善假释决定程序;设立专门的释后监督管理机关,落实对假释人员的监督执行。     

“察看”可以“监督”不行

代表法规定，“代表可以持代表证就地进行视察”。“就地”应理解为“产生本级代表的行政区域”，即县人大代表视察范围为本县，乡镇人大代表视察范围为本乡镇。超出“本行政区域”可否进行视察，法律没有规定。     

“孙武治军”与“人大监督”

春秋战国时期吴王阖庐欲实地检测孙武的治军良策是否实用，遂集合后宫百来个美妇女叫孙武当场操练，孙武把她们编成两队，命吴王最宠爱的两个爱姬分任队长，告知动作宣布纪律后开始操练，美女们却笑成一片，孙武只得停下来重申纪律，明确告诫如果再不严肃对待就有严惩，     

巡视监督的“一把手”难题

巡视组长的高度,决定了巡视质量的高低,也决定了巡视组的形象和威信随着巡视工作的不断推进和发展,巡视工作现行体制也逐渐暴露出了局限性,存在明显不足。那就是巡视组实行组长负责制,权力过于集中,又缺乏对组长的有效监督与制约,容易出现问题。一些重大事项组长有最终决定权,如巡视组长可以建议调整被巡视单位包括党政一把手在内的所有班子成员。平时     

再谈慎待“个案监督”

目前，有些地方的人大常委会在实施个案监督时，不仅把司法机关办理的具体案件列入其中，还把政府行政执法部门的具体案件列入其中。这种做法，表面上看起来是在加强人大个案监督工作，实际上是混淆了“人大个案监督”与人大对“一府两院”进行正常工作监督的界限，失去了“人大个案监督”的特定意义。     

“寓于”的监督提法是怎样演变的

20多年前 ,有的同志对国家权力机关的监督 ,提出了一种“寓监督于支持之中”的看法。以后 ,这种看法又相继变成“寓监督于支持和参与之中”和“寓监督于支持和服务之中”的看法。但是 ,地方人大的工作实践证明 ,监督提法的不断改变 ,却未能使监督状况得到根本改观。地方人大每次换届后 ,都有领导同志向工作人员强调这些提法。为了正确认识监督的性质、地位和作用 ,依法实施监督 ,提高监督的实效 ,需要对这种监督的演变过程 ,认真进行一番探讨。(一 )上世纪 80年代中叶 ,地方人大常委会处于初创时期 ,监督工作在探索中前进。当时 ,为了提高监…     

“邀请监督”还是以少为好

当前，一些执法单位从自身工作需要出发，纷纷聘请一定数量的人大代表担任其执法监督员。笔者在为这些单位增强自觉接受人大监督意识进行称赞的同时，认为邀请监督的实质应是监督效果的落实，如果只是流于形式，还是不搞为好。     

“监督权”也应受监督

报载 :四川省人民检察院从 2 0 0 3年 9月进行人民监督员制度试点工作以来 ,进入人民监督员监督程序的案件近 30件 ,其中已有效监督 6件。据悉 ,正在推行的人民监督员制度 ,是最高检为建立一种新的外部监督机制 ,而作出的一项重要改革举措。笔者以为 ,这一项改革很有现实意义 !     

辨“监督就是支持”

这是人大监督工作中常说的一句话 ,也是各级领导阐述监督关系常用的指导性语言。这句话简明深刻 ,富于哲理 ,但却不能做简单的字面理解。从监督的本意来讲 ,监督不能简单地等同于支持 ,因为监督的本质是制约 ,是对“一府两院”工作存在的错误提出意见 ,促使其进行纠正 ;通过纠正错误 ,完善工作 ,从而达到支持的目的。从这个意义上说 ,监督的作用是一种支持 ,这是从辩证的角度来认识监督 ,而不是说监督只能去支持 ,不管对错都要支持。只支持不制约 ,是对监督功能的误解。由于认识的偏差 ,致使某些地方人大在监督工作中偏重于支持 ,忽略了监督…     

预算监督正在走强

预算监督随着人大监督职能的强化而渐渐推进。目前，人大预算监督的制度框架、法律流程已基本确立，工作机构和力量日益充实。     

人民监督员制度对人大“个案监督”制度的启示

2004年以来,最高人民检察院在全国部分检察院推行了人民监督员制度,取得了良好的社会和法律效果。笔者发现该制度取得一片叫好声的同时,也遭到了一些质疑,而检察系统一年来的实践却让这种质疑逐渐转化为“有监督总比没有监督好”的喝彩声。这些质疑在一些地方人大对“两院”系统进行“个案监督”工作中也不同程度的存在。因此,如何从人民监督员制度中吸取有益的经验,将其运用到人大对“两院”的监督工作中去,甚至尝试将人大的监督和“人民监督员”的监督有机地结合起来,对新时期的人大监督工作有着重要的现实意义。一、个案监督制度和人民监…     

贯彻“四项要求” 加强人大监督工作

监督是人大最重要、最常用的职权之一。地方人大及其常委会必须加强监督工作,切实保证人民当家作主。贯彻四项要求认识人大监督工作的重要地位2011年,在河南省人大工作研讨会上,省委书记、省人大常委会主任卢展工提出,人大工作要突出主题、准确站位、有机结合、求真求实。这既体现了人民代表大会制度在经济社会发展特别是在民主     

着力推进“阳光监督”

察布查尔锡伯自治县人大常委会采取有效措施,创新监督方式,不断加大对自治县重大工程项目、重要民生领域的监督,取得了明显的成效。 加强理论学习,提升大局意识。县人大常委会制定《察布查尔锡伯自治县人大常委会组成人员学习制度》,完善《察布查尔锡伯自治县人大常委会机关学习办法》,规范常委会组成人员、机关干部的日常学习。     

以制度摆脱“个人政绩”和“地方声誉”

2008年10月25日《新京报》刊登社评认为悲剧和灾难固然是推动法制变革的契机,但更重要的是,如何才能保证这些变革真正实现防止悲剧重演的制度效应。这就要求立法者不空耗灾难所付出的巨大成本,使这种成本真正转化成公共利益、公民权益高于一切的立法理念,转化成法律制度有的放失的实质性变革。     

浦东新区 人大监督“诉前调解机制”

规范“审判改革新措施”和“依法审判”的关系,越来越成为人大监督工作的一个崭新课题。浦东新区人大对审判改革新措施“诉前调解机制”开展法律监督,取得较好效果。     

浅析乡镇人大监督工作的“弱”

<正>在没有法律保障、上级支持、代表支撑的情况下,乡镇人大监督很难发挥其应有的作用。乡镇人大监督具有其独特的优越性,如,评议基层所站是乡镇人大充分发扬民主,进行有效监督的一种重要手段;乡镇人大身处民主法制第一线,对法律实施和国家政策的落实情况能够在第一时间内掌     

在云南省人大常委会监督

监督法是一部政治性很强的重要法律。 大家知道．监督法制定工作历时二十年，跨越了五届全国人大常委会．先后进行了四次审议，可以说是“二十年磨一剑”。     

做到“三个结合” 增强监督实效

人大及其常委会对"一府两院"进行监督,是宪法和法律赋予的重要职权,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。各级人大及其常委会应积极探索,不断创新监督机制,完善监督程序,增强监督实     

“主动接受监督”辨析

“主动接受监督”是当今社会一句很时尚的话,对人大代表及人大工作者而言,更是耳熟能详.“一府两院”的领导同志在向人大及其常委会报告工作时,好像不说“主动接受监督”这句话,便表达不出对人大作为国家权力机关的权威与地位的尊重,体现不出对人大及其常委会行使职权和人大代表执行职务的支持似的.