当代中国公共行政人格重塑探讨

在当代中国社会的转型过程中,公共行政人员存在着一定程度的人格扭曲."道德经济人"型公共行政人格是契合当代中国实际的最理想的行政人格,其本质特征集中体现为互利性、规则性和主体性.而要塑造"道德经济人"型公共行政人格.必须要通过立法、监督、激励等行政伦理的他律与行政道德理性、行政道德自主性、行政道德修养等行政伦理的自律相结合,达到完全统一和升华.     

夯实“良法善治”的立法根基

如果说以往的立法更多关注的是立法领域的全覆盖,强调立法数量的话,那么立法法的修改呈现出的是从重视效率到重视质量的转型升级。其中尤为引人关注的是,本次修法坚持"精细化"立法思路,在实现科学立法、民主立法,改变有的法律"不接地气",破除立法部门主义、消除部门利益等方面,积极回应社会呼声,进行了一系列的制度完善和更新,为实现"良法善治"铺就坚实的法治根基。突出人大主导立法长期以来,我国立法工作中,"行政     

《北京市行政调解办法》解读

一、立法背景 行政调解是化解社会矛盾纠纷的重要手段.党的十八大和十八届三中全会决定提出了"完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制"的要求.加强行政调解工作对于构建服务型政府、减轻司法压力、缓解社会矛盾有着重要意义.当前,随着首都现代化进程的快速发展,出现了诸多新情况、新问题,对行政调解工作的深入开展提出了更高要求,更加需要充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的重要作用.     

行政立法回避制度之多重价值考量

众所周知,行政机关制定的行政法规和行政规章在整个国家的法律规范体系中占有十分重要的地位,行政立法已经成为现代政府对社会各项事务进行有效管理和调控的不可或缺的手段。然而,一个不应否认的事实是行政立法中的权力寻租现象十分普遍,即立法主体通过立法权的运行而使部门权力利益化和部门利益合法化。对此,立法公开制度和立法参与制度可以起到有效的防范作用,但立法回避制度在其中的作用亦不容忽视。行政立法中的回避制度是指与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人,不得参与行政法规或行政规章的起草、审查和评审,不得主导立法进程的制度。     

地方立法中“部门利益”倾向的表现、危害、成因及对策

地方立法中的"部门利益"倾向,是部门主义在地方法规中的表现和反映,是造成地方性法规质量不高的一个重要原因。认真研究和解决好这一问题,对于进一步加快地方立法速度,提高地方立法质量,有着重要的现实意义。本文拟就此谈谈一管之见。一、地方立法中"部门利益"倾向的表现其一,随意扩大部门职权。这是地方立法中"部门利益"倾向最突出的表现,它集中反映在以下几个方面。第一,行政许可过多过滥。行政许可是行政垄断性在市场经济条件下的变相反映。行政垄断根植于我国特有的"审批"制度,是计划经济的一个显著特点,实质上是一种主观行为支配的经济形式。市场经济不同于计划经济,是     

立法学院化不如增加利益博弈方

如今,地方立法仍普遍采用人大起草或委托相关部门起草,然后提交人大常委会审议的模式.山西大学法学院副教授何建华认为:"一直沿用的习惯程序,造成的后果是,部门规章乃至一些行政法规都或多或少地带有部门、行业利益的色彩,缺乏公正性."从这个角度说,立法招标有助于消除立法部门化、利益化的痼疾,值得称道.     

宪法监督现实定位初探

近年来,许多专家学者对建立宪法监督机构寄予了厚望.然而,笔者认为,在我国建立真正意义的宪法专门监督机构还是一个美好的设想,因为它要面临许多积淀已久的理论和实际问题,这些问题的解决需要一个过程,并且这个过程可能是漫长的.与其遥待这些难题的解决,我们何不先做可能做的事情?即在各级人大建立专门机构对地方立法和行政立法专司违宪审查之职,同时赋予较高级别的法院以地方立法和行政立法司法审查权,这样的思路在当代中国是必要的,也是可行的.这样从"小"处做起(实际上,地方立法、行政立法的极度膨胀使得违宪事件时有发生,并且事实上处于无监督的状况,已非一个"小"字了得),结合现实,对宪法监督重新定位,对于加强人大对地方立法和行政立法监督,加强司法审查,有效遏制地方立法和行政立法的违法、违宪现象有非常重要的现实意义.     

扼制行政立法“部门利益”倾向的几点设想

行政立法“部门利益”倾向是指某些行政部门利用其掌握的国家立法资源,在协助国家制定行政法规时,在法规中过分强调本部门的权力和利益,力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权;同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务,概括起来就是:行政权力部门化,部门利益法规化。行政立法“部门利益”倾向的危害是显而易见的。首先,它破坏了法制的统一。由部门利益驱动的权力扩张和部门权力争执,使得行政立法在膨胀中趋向混乱,破坏了法律体系的等级有序、协调一致,损害了法治的权威和尊严。其次,它背离了法治精神。行政部门超出通过…     

一次性发泡塑料餐具解禁引发的法律思考

一次性发泡塑料餐具被禁了又解,说明行政立法的随意性。为避免部门保护主义和行业保护主义,防止行政机关随意立法,我国宜削夺行政机关的立法权,由全国人大统一行使立法权,建立违宪审查制,保持法律的稳定性,建立准入制度、强制回收制度,责令生产者和销售者承担保证商品质量、保护环境的社会责任和法律责任。     

试论我国对行政立法的监控

行政立法是指行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和行政规章的活动。行政立法对于现代国家来说,不可或缺,它能弥补权力机关立法的不足,适应社会经济迅速发展的需要,适时有效地调整社会关系,为此其利的一面;同时,行政立法又可能出现立法为恶、越权立法、立法无序、相互冲突等现象而给社会带来种种危害,此为其弊的一面。为了兴利除弊,各国在承认行政机关拥有行政立法权的同时,也在积极寻求有效的     

试论行政权力负效用的矫正

政府行政权力的行使是否得当,关系到人民切身利益.当政府的行政权力行使违背了社会公共利益时,就会产生行政权力的负效用,导致行政权力滥用,行政成本过高,权力腐败等问题的产生.为了有效地行使行政权力,就必须努力使行政权力的正效用朝着有利于人民、符合社会公共利益的方向发展.克服行政权力运作过程中产生的负效用,行政权力主体必须进行观念的转变,促使行政权力社会化,建立有中国特色的行政权力制约机制,加强行政程序立法等,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.     

四川省人民政府办公厅关于印发四川省人民政府2021年立法计划的通知

正川办发[2021]14号各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:《四川省人民政府2021年立法计划》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2021年3月22日四川省人民政府2021年立法计划一、指导思想2021年是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年、是"十四五"开局之年。省政府立法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九届四中、五中全会,省委十一届六次、七次、八次全会和全面依法治省工作会议精神,紧紧围绕全省工作大局,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,突出服务高质量发展、保障改善民生、创新社会治理、保护生态环境、统筹发展和安全等重点领域,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,切实提升行政立法质量和效率,为在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶提供坚实的法治保障。     

积极有为,发挥人大在立法中的主导作用——福建省立法条例修改解读之二

正此次福建省立法条例的修改从提高地方立法质量、健全科学立法民主立法机制等多个方面,对现行规定进行了完善,可谓亮点纷呈。特别值得一提的是,条例的修改在总结我省立法工作经验的基础上,进一步明确了人大主导的立法体制,意义重大。多年以来,地方立法工作的一个突出问题,就是存在一定程度的"行政主导"和"部门利益法制化"的     

《□北北京市城市京管理综合市行政执行法局副局政长周霆调钧解办法》解读

<正>一、立法背景行政调解是化解社会矛盾纠纷的重要手段。党的十八大和十八届三中全会决定提出了"完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制"的要求。加强行政调解工作对于构建服务型政府、减轻司法压力、缓解社会矛盾有着重要意义。当前,随着首都现代化进程的快速发展,出现了诸多新情况、新问题,对行政调解     

论公众参与及其行政立法的正当性

行政立法虽然是当今世界社会发展的普遍现象 ,但是由于行政立法机关不是由民选代表组成 ,缺乏民意基础 ,因此需要公众参与行政立法促进行政立法的民主化。只有公众参与 ,行政立法才能获得民主正当性 ,行政立法程序才可能构成正当程序。公众参与必须符合自愿、平等、有效的实质要求。我国行政立法程序应当提高立法层次 ,强化公众参与制度 ,提高行政立法程序的民主化程度。     

宁波市人民政府关于印发行政立法和行政复议专家库管理办法及行政立法专家工作规则和行政复议专家工作规则的通知

<正>甬政发[2010]67号各县(市)区人民政府,市政府各部门、各单位:《宁波市人民政府行政立法和行政复议专家库管理办法》,以及《宁波市人民政府行政立法专家工作规则》、《宁波市人民政府行政复议专家工作规则》已经市政府第85次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,充分发挥专家在行政立法、行政复议工作中的作用,努力提高各级政府、各部门民主、科学决策水平。附件:1.宁波市人民政府行政立法和行政复议专家     

中国禁毒立法三十年——以立法体系的演进与嬗变为视角

30年禁毒立法的演进构成了<禁毒法>的主要立法背景.1949年至1978年间,禁毒立法以中国共产党和各级政府的相关政策、文件为主要法律形式,以各大行政区的立法为重心.1998年之前,以"严打"为政策导向,我国逐渐建立了以刑法为主、行政法与地方立法为辅的禁毒立法体系.1998年之后,我国毒品政策和立法进行了调整,开始强调预防为本与综合治理.未来将会形成以<禁毒法>为统帅,毒品刑事立法、行政立法、社会立法三足鼎立的禁毒立法格局.基于"预防为主"原则,以后毒品立法将不仅仅局限于刑法领域,而是会涉及到包括行政法和社会法在内的广阔领域.     

行政问责地方立法的差异以及所折射的问题

我国行政问责制的地方立法对进一步健全完善行政问责的制度和法律体系,科学规定问责的范围、对象、事项、处理程序、惩罚措施,实现了由"权力问责"为主向以"制度问责"为主的转变,同时具有一定的立法共性。但是,地方立法行政问责制度还存在一些差异,反映出我国行政问责制度存在的一定分歧和暴露出的问题,这是今后立法需要考虑和完善之处。1.立法依据的缺乏统一性云南省的《问责办法》规定其立法依据是《公务     

行政调查取证的规制——上海"钓鱼执法"的不正当性再探

"钓鱼执法"的运用在西方有特定的条件,上海"钓鱼执法"的不正当性十分明显,它蚕食社会信任,执法手段不合法,不符合程序正义原则,违反了非法证据排除规则及行政执法伦理.从行政调查取证的原则来看,行政调查取证应当符合职权法定、程序公正及比例原则,为了避免上海"钓鱼执法"现象的发生,应当从立法、司法、行政三个方面对行政调查取证...     

第三种调整机制——从环境资源保护和环境资源法角度进行研究（上）

本文在比较"行政调整机制、市场调整机制和非政府非营利组织调整机制"的基础上,重点研究了"第三种调整机制"的发展过程、第三部门的特点和作用、治理方式的形成和特点,具体分析了第三种调整机制在环境管理和环境资源法中的运用.作者认为,环境资源法学研究的重点是将环境资源保护群众组织和流域综合管理、社区建设、各种生态区建设结合起来,研究如何健全中国的环境资源治理机制,使中国的环境治理法治化,以促进中国的生产清洁化、市场绿化和社会生态化.