低生育率背景下中国积极生育支持政策的构建与完善——基于国外经验的分析与反思

欧洲是世界上最早进入“低生育率陷阱”的地区，从20世纪70年代至今，其总和生育率虽有变化，但波动幅度较为平缓。作为现代福利制度的发源地，欧洲国家在现金补贴、产假制度及托育服务方面率先制定并推行了一系列鼓励生育的政策措施，试图缓解“低生育率陷阱”带来的后果。本研究从家庭补贴、产假制度以及托育服务等方面阐述国外生育支持政策的主要做法，在此基础上以瑞典、法国、德国、日本、新加坡和俄罗斯为例，分析和对比这六个国家在不同国情下生育支持政策的侧重点，并通过总和生育率变动的具体数据分析相关政策的实施效果，进而在反思国外生育支持政策的基础上，提出我国应对低生育水平的对策建议，认为在三孩政策下，中国应从审慎使用大范围、高额度的现金补助，倡导周期性的家庭支持政策，落实以保障女性权益为目标的灵活产假制度，建立和完善以技术服务为支撑的完整性托育服务体系等多方面构建积极生育支持政策体系。     

个体调适与社会政策支持:高龄青年女性再生育与工作和家庭平衡研究

在"全面二孩"政策下,高龄青年女性面临再生育的选择,面对这有可能到来的生育高峰,本文提出需要同时从个体调适和社会政策支持两方面加以应对。个体调适策略有以下形式:走出"强化性育儿"的误区,让父母的言传身教成为最自然的家庭教育;培养和引导配偶及家人分担育儿工作;阶段性就业或寻找可以兼顾母职的工作;在事业有基础之后更有利于兼顾母职等。支持型社会政策建设重点有以下几个方面:降低义务教育阶段的竞争性,走出"强化性育儿"的误区;以父母假等政策引导两性共同分担育儿任务;发展多元的育儿社会支持形式;推动"家庭友好用人单位"建设。     

托育服务体系建设的意义、问题和路径

全面三孩政策是党和国家顺应我国当前人口发展态势作出的重大决策。托育服务建设作为最重要的三孩配套项目之一,对政策的落地起着举足轻重的作用。新时代托育服务体系的重构,必须尽快扩大社会化育儿服务的覆盖面,解决托育服务供给总量不足的问题;尽快调整服务结构,发展普惠性托育服务,解决既有服务结构与家庭诉求之间的不匹配问题;着力提升服务质量,赢得社会信任与家庭支持,满足广大家庭对健康、安全的社会化服务的需求。     

代表微语

正加快推进我省托育服务业发展随着新生育政策的实行、育儿观念的改变和需求的提升,婴幼儿托育服务市场迎来了机遇和挑战。建议:一是合理规划土地,优先支持普惠性托育服务机构用地。二是加大财政投入力度,支持高等院校和职业院校培养托育服务人才。三是加强对托育服务机构监管,做好机构核准登记工作。四是鼓励引导社会力量参与托育服务,加大对社区和用人单位内设托育服务机构的支持力度。五是对托育服务进行全方位的网络数字化管理,优化服务、加强管理。六是建立托育意外保险,减轻托育机构承担的风险,确保托育事业健康发展。(省人大代表陆盛彪)     

城市快讯

正北京:【修订计生条例再婚可生"第三孩"】北京市十四届人大常委会第26次会议3月24日表决通过了修改《北京市人口与计划生育条例》的决定。决定自公布之日起施行。北京新修订的计生条例提出,女职工除享受国家规定产假外,还可享受生育奖励假30天,产假最多可达7个月,其配偶享受陪产假15天;女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可     

北欧育儿假政策变迁的性别分析

给父母提供假期以用于抚育婴幼儿,可以成为国家建构社会性别的重要手段,北欧五国在这个方面有许多做法具有世界影响.本文侧重于从性别角度来分析北欧五国的育儿假政策在过去大半个世纪中的变迁,包括产假、陪护假、父母假、父母假配额制等,并对这一系列变迁背后的性别意识形态变化进行梳理和分析.论文最后总结和评析了北欧近年来在育儿假问题上的几个重要争议:平等与公正、个人自由与国家干预、相同与差异.     

关于加强和改进婴幼儿托育照护工作的建议

正落实三孩生育政策,需要各地加强统筹规划、政策协调和工作落实,促进生育政策和相关经济社会发展政策配套衔接,尤其是要满足广大群众对0-3岁婴幼儿照护服务的需求,解除生育的后顾之忧。经调研发现,各地婴幼儿托育机构在建设、运营、管理方面还存在一些问题,如托育服务机构少、收费高,托育教师不专业、课程设置不科学,管理部门职能交叉、职责不明,存在监管"真空"等,人民群众期盼建立更多普惠性托育机构,加强对托育行业的监管,提高婴幼儿照护工作人员水平。     

“该生”妈妈为何不生?——基于重庆市10位母亲的深度访谈

在"育儿难""育儿贵"的诉求下,三孩生育政策及其配套措施主要是围绕托育、教育、医疗、税收等方面展开,力图回应青年父母"想生却不敢生"的问题。女性作为生育的主要承担者,她们中有部分经济条件较好、抚育支持较多、工作对生育较为友好的"该生"妈妈却连二孩都不愿生。为探究影响她们生育决策的因素,本文对重庆市10位"该生"妈妈进行了深度访谈,研究发现,这批妈妈对职场发展、孩子陪伴、亲密关系、个人生活四方面均存在较高期待,而在母职功能教育化、配偶育儿缺位、夫妻关系淡漠、孕育身体体验不佳等因素的影响下,女性认为生育之路更像一个人的旅程,充满风险与孤独。本文认为这批女性的生育决策体现了现代与传统交织的"马赛克模式",在个体化的背景下,唯有尊重她们的主体性,创造出深度情感联结和支持才能使"该生"妈妈的二孩生育成为可能。     

如何破解“生不起”民生短板

正新的生育政策以及相关配套支持措施相继出台,能否化解"生不起""养不起"的难题?近年来我国生育水平逐年走低,折射出生育、养育和教育子女的成本快速提升等民生短板。构建生育友好型社会,未来的政策空间还很大。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)日前发布,作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策,并从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面,提出了10条配套支持措施。各有关部门纷纷展开行动。     

“幼有所育”需要多方参与

正全面落实二孩政策,使我国人口结构合理化,缓解家长的育儿焦虑,是一场持久的民生仗,通过"多方参与",将有助于构建健康、长效的托育服务体系。五一前夕,上海市政府印发了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》(以下简称为《意见》),这是全国首个有关幼儿托育工作的规范和标准。两年前,上海市开展的0-3岁婴幼儿托幼问题的调查显示,上海户籍人口中,高达80%的符合生育政策的育龄妇女不愿     

别让“特别”只是“看上去很美”

近日,《女职工劳动保护特别规定》获得通过。女职工生育享受98天产假,产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假;流产费由单位支付。尽管国家出台这个对女职工十分有利的条例,但能否真正落实还要打一个大大的＂问号＂。     

生育友好型社会任重道远

为落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,已有20多个省(区、市)着手修订人口与计划生育条例等相关政策法规,通过构建生育友好的制度环境,提高适度生育水平,促进人口长期均衡发展。其中延长产假、增加育儿假、发放生育津贴等内容获得了广泛的关注。但政策出只是迈出了第一步,构建生育友好型社会任重道远。     

完善生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展

近年来,我国生育率持续走低,少子化与老龄化成为人口长期均衡发展面临的重大挑战。虽然我国近年来逐步出台系列生育支持政策措施,但政策整体效能与实现人口长期均衡发展的目标尚不适应,主要表现在:一是政策碎片化突出,协同性不够。生育支持政策涉及面向个人和家庭的生育假期、托育服务、福利津贴、教育保障、税收优待、住房保障、就业支持等一系列社会经济制度。     

“解读三孩生育政策 推动构建包容性配套支持措施”学术论坛召开

正2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,决定进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这是继"全面两孩"政策实施后,中国人口生育政策的又一次重大调整,是一项具有广泛牵动性的战略决策。为推动三孩生育政策落实落细,6月19日,全国妇联妇女研究所《妇女研究论丛》编辑部举办"解读三孩生育政策推动构建包容性配套支持措施"学术论坛。     

解读三孩生育政策 推动构建包容性配套支持措施

2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,决定进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这是继"全面两孩"政策实施后,中国人口生育政策的又一次重大调整,是一项具有广泛牵动性的战略决策。为推动三孩生育政策及配套支持措施落实落细,6月19日,全国妇联妇女研究所《妇女研究论丛》编辑部主办"解读三孩生育政策推动构建包容性配套支持措施"线上论坛,与会专家围绕三孩生育政策出台的背景、影响及相关配套措施构建展开了精彩、深入的研讨。本文为与会专家根据会上发言内容整理、修改后统一编排而成。     

三孩政策下的低生育意愿：现实束缚与文化观念制约

人口问题是影响我国社会发展的基础性、全局性和战略性问题,实施三孩生育政策及配套支持措施是促进人口长期均衡发展的重大政策举措。本研究对全国11个省(自治区、直辖市)7150名已婚育龄青年进行问卷调查,考察适龄生育的青年群体对三孩政策的态度反应及生育意愿,发现对三孩政策表示支持及表示激发生育意愿的总体比例偏低。在此基础上,进一步分析影响青年群体生育意愿的现实因素和文化观念因素,发现在现实因素上,生育、养育和教育成本过高使得“养不起”问题突出,尤其是生育旺盛期遭遇压力峰值导致生育意愿低迷,男性育儿参与度低使得女性养育过程压力过大;在文化观念因素上,养儿防老观念淡化、传统家庭主义生育动机让位于个体主义生育动机、生育无性别偏好及女性主义生育观普遍化等特点拉低了青年群体的生育意愿。在此基础上本研究提出积极提升三孩政策实施效果及全面深层次服务青年发展的政策建议。     

中国城市女性生育二孩的成本—收益分析

为探究全面两孩政策下城市青年女性生育意愿及影响因素,本文从贝克尔经济学理论视角入手,根据不同孩次进行成本收益分析。研究发现,生第一个孩子时人们的生育行为受舆论和宗族观念影响较大,受经济成本影响较小,收益期待集中于"养儿防老";生育第二个孩子时人们的生育行为更具经济理性。二孩带来的经济压力和对父母时间、机会成本要求起决定作用;同时父母对第二个孩子的情感收益期待更高。本调研带来的启发是鼓励二孩生育不能单靠政策的放宽,更需要从经济理性视角"多管齐下",在提高经济水平增加人民收入的同时,完善各项福利养老保障制度,健全相关基础设施,降低生育综合成本凸显生育收益,全方位促进生育水平的提升。     

广西全面两孩政策正式落地

正提倡一对夫妻生育"两个"子女,而不是"两胎"子女再婚夫妻再婚前双方已各生育一个子女的,可以自主安排生育一胎子女符合法律法规规定生育子女的夫妻,女方产假增加到148天,男方护理假增加到25天,休假期间的工资、津贴、补贴和奖金照发只要符合条件,在国家法律修改生效之后、自治区的决定公布之前生育的,都是合法的     

北京市医疗保障局关于规范生育保险津贴待遇支付有关问题的通知

京医保发[2019]32号各区医疗保障局、北京经济技术开发区社会事业局、各有关单位:为进一步完善生育保险政策,确保参保职工享受相关待遇,现将生育保险津贴待遇支付有关问题通知如下:一、生育津贴以参保职工本人终止妊娠之月所在用人单位月缴费平均工资除以30再乘以产假天数计发。生育津贴即为产假工资,生育津贴高于本人产假工资标准的,用人单位不得克扣;生育津贴低于本人产假工资标准的,差额部分由用人单位补足。     

福建省落实育儿假的疑难问题及对策研究

福建省自2020年起开始鼓励推行育儿假,并于2022年开始将育儿假调整为强制性假期,但关于育儿假的规定较为局限,无法处理实际操作时产生的一些具体问题。文章就福建省落实育儿假落地过程中面临的疑难问题进行分析,提出了总体立法原则和具体措施应用两方面的建议,旨在能够在实际应用中更具操作性,为强制性假期的实施奠定良好的基础。