农村基层政权行政能力弱化问题应引起重视

加强党的执政能力建设是党建工作的一个重要内容。在农村基层，党的执政能力往往直接体现在基层党政机构的行政能力上，近年来，由于受农村人才流失、基层政府财政匮乏等因素的影响，农村地区特别是经济落后地区一些常政机构的履行职责、开展工作中往往感到力所不及，存在着基层政权行政能力弱化的趋势，必须引起足够重视。     

农村公共文化服务供给研究:基于公共服务均等化的视角

我国当下的农村公共文化服务供给的缺位、错位与不到位,导致农村经济、社会与文化发展的非均衡化,农民文化需求与政府供给的非对称化,城乡文化发展非均等化.农村文化服务供给,需要以保障农民权益为基点、以建设制度与机制为着力点、以改革财政体制为抓手确保实现均等化的价值与目标.     

政府公共服务质量控制和促进的创新之举

质量是政府公共服务的生命,质量控制是政府公共服务管理中的基础性工作。虽然改革开放以来,在行政管理体制改革和政府职能转变的过程中,政府的公共服务质量有了明显改善。但是,由于长期以来政府公共服务质量控制相对滞后,     

公共管理范式转变的反思——基于风险社会理论面向

风险社会实际图景交织的高度复杂性和深度不确定性给公共管理的"优良治理"带来了巨大的挑战。在风险社会视野下历史地考察公共管理范式,其演进呈现出"异彩纷呈"的特质,即农业社会的"统治行政范式"与"天灾",工业社会的"管理行政范式"与"外部风险",后工业社会与高风险社会的复杂交织呈现出管理行政的"无能"。我国已进入经济转轨、社会转型多重面向复杂交织的图式中,传统与现代甚至后现代的"诡异"碰撞带来的风险考验,致使正处在工业化和后工业化的双重转型过程中的中国社会面临着高度风险。风险管理是现代政府管理方式的重要内容,由服务行政范式取代管理行政范式才能走出风险社会的困境。     

政府购买公共服务流程的价值链分析

价值链作为企业管理中的一个重要理论和方法,通过优化企业业务流程达到增值节本的目的,已在全球范围内得到普及,但在公共行政领域鲜有运用。基于我国政府购买公共服务流程存在的问题及成因的分析,价值链分析方法对购买公共服务的应用思路是:首先,确立公共价值增值导向,厘清相关利益主体;其次,识别购买服务价值链,进行内部价值链分析;最后,结合实证考察优化政府购买公共服务流程。     

政府购买公共服务的责任分配与行政实体规制——基于公私协力视角的探究

政府是公共服务的安排者,这并不是预示着它事必躬亲生产这些服务。政府可通过市场向社会力量购买服务,并由后者向公众提供服务。在政府购买公共服务中,政府不再承担公共服务的履行责任,但要负担社会力量提供公共服务的担保责任。而行政规制是实现政府履行责任转向政府担保责任的关键所在。围绕具体化的政府担保责任,需要完善政府购买公共服务的规制主体,建立行政规制的公私协力关系,构建普遍服务规制、持续给付规制、相当质量规制以及合同公法义务规制等体现新型内容的行政实体规制机制。     

行政学的“范式转变”:争论、澄清与启示

围绕行政学的"范式转变"问题,国内外研究者展开了争论,并形成了迥异的观点。从库恩的范式理论出发并采用历史分析法考察行政学的学科发展史,可以发现,在行政学的学科发展中并未发生"范式转变",公共管理也不是一种新的学科范式。行政学"范式转变"的争论给予中国行政学研究的启示是,应在学科发展中实现由行政管理学范式向公共行政学范式的转变。要实现这种范式转变,需要明确中国行政学研究的科学共同体信仰,界定中国行政学的研究领域和研究对象,加强对行政"公共性"的研究,构建中国行政学的研究方法体系,并从理念、体制和机制三个层面,通过学科范式转变带动政府治理实现由传统的"管理行政"范式向"服务行政"范式的转型。     

基本公共服务制度创新——惠及13亿人的基本公共服务

改革开放30年来,伴随着经济转轨和社会转型,我国实现了发展阶段的历史性跨越,由生存型社会开始步入发展型社会。新时期新阶段,生存性问题的压力减弱,发展性问题的压力凸显。这不仅要求尽快转变经济发展方式,应对资源环境对经济增长的挑战;而且要求加快建立惠及13亿人的基本公共服务体制,逐步实现基本公共服务均等化,以应对全社会基本公共服务需求全面快速增长的挑战。     

农村公共文化服务评价指标体系的探讨

农村公共文化服务体系由文化投入、服务项目、服务绩效三部分构成。按照坚持科学发展观、与国家文化改革发展规划相衔接、让农民享受均等化公共文化服务、以提高农民的满意度为导向的基本思路,农村公共文化服务评价指标体系,包括政府投入、队伍建设、社会参与、服务项目、服务绩效等五大部分。     

公共需求管理与公共服务标准化

公共服务标准化建设是服务型政府建设的一个重要发展阶段,它是与公共需求的变化相适应的。本文把人的需要分为生存型需要、安全型需要、享受型需要和发展型需要。中国目前公共需求正从生存型向安全型、享受型、发展型转变,政府公共服务精细化、标准化是这一需要变化的必然要求。政府应通过了解需求、整合需求和引导需求,推进公共服务标准化建设,提升公共服务水平。     

提升农村公共服务能力的探讨

新农村建设,离不开为农村提供高质量、高效率、公平公正的公共服务。由政府、企业、第三部门和社区共同提供农村公共服务的格局已成为一种趋势。政府是不可或缺的公共服务主体,政府只有不断提升公共服务能力,才能在其中发挥主导作用。政府应该培育公共服务精神,确立以人为本的价值取向;转变政府职能,建立合理的责任分担体制;构建以政府为主导、多元化的农村公共服务供给机制。只有这样,政府才能提升农村公共服务能力,提高公共服务水平。     

解决山区农民"出行难"的公共服务路径

山区农民"出行难"是"三农"问题的具体体现,它不仅对山区农民生活、农村建设和农业发展产生负面影响,同时也反映出政府在向山区提供公共产品和公共服务中存在的弊端.解决山区农民"出行难"是承担着社会公共服务职能的政府的职责所在.政府只有努力提高其公共服务能力,在行政理念、公共财政和服务内容上充分体现对山区农民的服务性,这样才能逐步弥补政府对山区农村公共产品的长期供给不足,最终解决山区农民"出行难"问题.     

西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革分析

20世纪80年代以来,在英、美等西方国家兴起了以治道变革为特征的新公共管理运动,其目标是为了应付一系列政府管理中出现的问题。发达国家水利的社会管理与公共服务职能的变革是新公共管理运动的一项重要内容。水公共产品作为一种以政府为主导提供的特殊公共产品,在以新公共管理理论为指导的政府改车过程中,水利的社会管理与公共服务职能的作用日益重要起来。本文通过对西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革的背景、理论和实践的考察,提出对中国水利的社会管理与公共服务的借鉴意义。     

关于农村公共服务的调查与思考

搞好农村公共服务，对于建设社会主义新农村尤为重要，当前农村公共服务程度还不高，机制还不健全，需认真研究完善。     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

论作为职业活动的公共管理——公共管理伦理学视角中的公共管理活动

公共管理是一种新型的社会治理模式，公共管理活动与传统的行政管理有着继承关系，但是，它又与传统的行政管理有着根本性的不同。公共管理职业活动是公共管理社会生命实现的途径。公共管理在他的职业角色扮演中，需要在平等的观念下行使公共权力，需要把职业价值体系内化为自己的社会生命的内容，需要在职业活动中完善自己的社会生命。在传统的观念中，存在着对社会治理的“公仆”定位，这是一种描述，而不是科学规定，其实，公共管理是严格意义上的职业活动。公共管理的职业活动，在根本上就是要消除一切不利于公共利益实现的因素，为公共利益积极地、创造性地实现而提供保障。     

对建设公共服务型政府的理性探讨

公共服务型政府是经济社会发展的客观要求。建设公共服务型政府的关键是要抓住其主题、主线和主旨:正确界定市场经济中政府职能是建设公共服务型政府的主题;协调经济社会的和谐发展是建设公共服务型政府的主线;满足人民群众日益增长的公共需求是建设公共服务型政府的主旨。     

深圳市残疾人公共服务研究

公共服务体系建设是一个世界性的课题,是现代社会发展的内在要求,也是有效发挥政府作用、强化政府公共服务职能的核心问题。20世纪70年代,西方国家尤其是发达国家运用公共选择、新公共管理、新公共服务等当代公共管理理论,逐步建立起具有本国特色的公共服务体系,这对于我们建立残疾人公共服务体系具有很好的学习借鉴作用。     

新公共管理视域下的基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是当前的热点问题,也是全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。本文从新公共管理的视角分析基本公共服务均等化的内在意蕴,剖析当前基本公共服务均等化实现过程中的困点,并在此基础上,对我国基本公共服务均等化实现路径做一些探讨性的研究。     

反思"公共管理(学)":公共行政的观点

公共管理(学)研究,是在扬弃(传统)公共行政(学)观念和行政改革实践的基础之上发展成为目前各国行政学理论发展的主流.具体就我国特定的历史情境而言,笔者认为由于国内行政学理论探讨中存在的"公共性"不足和"行政"研究的相对不足,以及中国行政现实的需求,"公共行政"研究应成为当前最紧要的任务.对"公共管理"概念、理念、模式的引入与研究应相当慎重,公共行政学的科学价值与学术地位不容动摇.