全周期视角下政务服务的新突破——基于宁波市江北区“一件事”改革的分析

政务服务是多要素组合的复杂系统,强化各要素的有机链接成为当前改革的重要动向之一。宁波市江北区“一件事”改革引入全周期管理理念,通过即时感知需求、厘定事项边界和权责清单、建立业务协同机制等举措,将跨部门、跨层级的“多项事”整合为市民、企业视角的“一件事”,推进政务需求整合和要素联动,极大地促成了政务服务的集成高效办理。案例表明,“一件事”改革推动了政务服务从技术主导到生命需求指引、从服务结果管理到全过程闭环管理的导向转换和资源整合,由此实现了政务服务全周期管理,是政务服务领域的新突破,也成为“放管服”改革背景下的重要创新经验。     

以“大数据+政务服务”构建橄榄型政府的必要性与实现路径

传统政府治理面临“哑铃型”治理困境,如“两头大”,审批机构众多、执法队伍林立;“中间小”,公共服务职能弱化。“大数据+政务服务”有利于实现橄榄型政府治理,其“两端小”,行政审批提速增效、行政执法顺畅高效,“中间大”,增强公共服务职能。以“大数据+政务服务”构建橄榄型政府的基本路径是：发展数据驱动下的一体化协作平台,实现审批简而集中;打造数据助力下的综合行政执法新模式,保证执法综合而顺畅;聚焦政府数据治理,保证公共服务强而到位。     

成都市政务服务中心的调查与思考

办好政务服务中心是规范化服务型政府建设的重要组成部分,是深化行政体制改革、提升政府管理竞争力的重要手段.成都市政府政务服务中心于2003年11月开始筹建,2004年2月23日正式对外开展服务.政务服务中心选址在城区中心地带的草市街2号,中心大厅建筑面积为14000平方米,1楼和5楼为敞开式办证服务大厅,6楼和7楼设有多个会议厅、招标厅和办公区.目前,进入政务服务中心设立窗口的市级行政部门为44个,150名窗口工作人员由各部门选派.379项行政审批事项及公共服务事项纳入政务服务中心集中公开受理.与此同时,还将面向社会公众服务的"国土办证大厅"、"社会保险业务大厅"、"房产交易办证大厅"、"机动车辆服务大厅"、"公安办证大厅",确定为政务服务中心的分中心,纳入统一的规范管理和日常监督.     

规范性与获得感:大城市“互联网+政务服务”评估的两种价值取向北大核心CSSCI

大城市“互联网+政务服务”评估可以从供给侧和需求侧两个方面进行,供给侧从政府端出发,重点分析政府部门提供政务服务的规范性水平;需求侧从民众端出发,重点考察民众获取政务服务的获得感状况。以上海市“一网通办”评估为例,选择在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、数据治理及应用、线上线下融合度作为规范性方面的指标;选择在线服务成效度(政务服务好差评)、特色创新作为获得感方面的指标,对大城市“互联网+政务服务”水平和状况进行评估。研究发现,规范性重视既有经验的固化和优化,凸显“大体一致、略有差异”的要求,为提升和优化“互联网+政务服务”水平提供了基础和可能;获得感是比较性概念,包括共时性和历时性层面的比较,既重视帕累托改进,还存在边际效应递减;规范性提高是获得感提升的充分非必要条件;供给侧方面的规范性水平不断提高,而需求侧方面的获得感有待提升。大城市“互联网+政务服务”评估的未来取向应当在重视规范性的基础上更加重视获得感,真正做到实战中管用,基层干部爱用,群众感到受用。     

以人民为中心的互联网+智慧政务服务探索

互联网的普及和信息技术的发展,为各级政府围绕“以人民为中心”提供政务服务提供了有利条件。互联网+智慧政务服务网通过县(区)、乡镇(街办)、村(社区)三级联动的线上、线下相结合的政务服务平台,克服了青壮年常年在外务工的现实环境,让政务服务伸到人民身边;跨越了山大沟深的地理环境,让政务服务进入人民家中;突破了人居分散的社会环境,让政务服务深入人民心中。互联网+智慧政务服务是新时代不断满足城乡居民个性化、多元化政务服务新需求,是坚持“以人民为中心”、贯彻党的群众路线的成功实践和新的路径。     

“互联网+政务服务”的绩效评估与问责体系构建

“互联网+政务服务”的深入推进,需要评估和问责体系为其提供制度支持。“互联网+政务服务”评估的价值标准是价值理性和工具理性的统一,内容构成兼具组织价值、经济价值和社会价值,评估指标选择应从政治支持、信息透明度、可量化程度、评估目的、评估的开放性以及制度化水平等六个方面综合考量。“互联网+政务服务”的问责机制包括公民参与的社会问责,基于政务运行管理的行政问责,面向项目评估的绩效问责等三个方面。“互联网+政务服务”的评估与问责密切联系、互为条件,从确立以公众满意度为中心的评估问责导向、加强评估与问责的主体和内容的整合、完善评估问责的制度化建设等三个方面着力,推动两者之间的制度协同,形成相互促进的互动态势。     

敏捷致智：敏捷治理引领政务服务智能化转型的内在机理研究——以济南市智慧审批实践为例

智能技术的运用是政务服务转型的趋势。人工智能时代政府如何顺势而为,实现政务服务的智能化转型？既有研究认为政务服务智能化转型受技术赋能和权力配置双重驱动,并揭示了转型中的潜在风险,但尚未明确政务服务智能化转型的可行路径,亟待理论层面破题。相较于传统治理范式,敏捷治理为政务服务智能化转型构建了理论进路。基于此,本文从理念转型、治理情境、治理结构、治理流程和治理工具五个维度发展了敏捷治理框架,并以济南市智慧审批为案例,从四个方面提炼出敏捷治理引领政务服务智能化转型的内在机理。一是价值引领,即以“以人民为中心”的善治思维引领政务服务智能化转型的全过程。二是组织调试,即政府应构建具有适应性的组织结构、运用多样化技术工具主动拥抱风险。三是流程再造,即打造需求导向的、极简化和弹性化的智能化政务服务流程。四是关系重塑,即以智能技术运用为契机实现部门协作、社会协同。本文丰富了政务服务转型议题的研究视角,检验了发轫于西方的敏捷治理理论在中国实践中的适用性,并为实务改革提供参考。     

政民互动对政务服务政策创新的影响——基于行为公共管理学视角

党的十八大以来，国务院连续10年召开会议，对深化“放管服”改革优化营商环境工作进行决策部署，强调持续优化政务服务是建设人民满意的服务型政府的内在要求，其内容蕴含了丰富的行为公共管理学思想。由于政府服务供给的行为过程与公民需求体验之间具有双向选择、动态反馈的动力机制，在复杂的互动过程中难免会出现公民体验不佳、政策创新受阻的问题。本文主要从行为公共管理学的视角，分析政务服务“政民互动”特定情境中由于认知偏差、压力辐射、政策评价等行为因素导致的政务服务创新效果低于预期问题，最后构建强化以需求为导向的服务理念、创新流程再造高效的服务形态、加强监督和考评的合法化机制三个方面持续优化政务服务政策创新的路径。     

山乡“亲民岗”——巴东县实施“农民办事不出村”智慧服务平台项目侧记

在党的群众路线教育实践活动中，巴东县问需于民，突出“让群众少跑腿、让数据多跑路”理念，大力实施“农民办事不出村”信息化项目，整合资源打造“政务超市”，将与农民生产生活息息相关的行政审批受理权限下放到村，畅通农民办事“最后一公里”，积极探索联系群众、服务群众的新途径，值得借鉴推广。     

政务新媒体内容建设与传播的创新路径探析——以“云南发布”新媒体矩阵为例

<正>政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道。“云南发布”作为由中共云南省委宣传部主管的政务新媒体平台，2018年12月，从微博和微信公众号起步，经过4年多的发展已构建起包含微信公众号、微博、抖音、快手、今日头条号、微信视频号等多形态、立体化、多层级传播矩阵。截至2022年，全平台总用户数突破1100万，累计阅读量超40亿次，已呈现出具有较高社会认知度、信任度的“云南发布”政务新媒体品牌。本文以“云南发布”新媒体矩阵为例，从建机制畅渠道高效传播、     

政务数据共享的法治难题及其破解

政务数据共享是建设数字法治政府的关键路径,其逻辑在于政务数据共享具有推进整体型政府、高效型政府、服务型政府建设的三重核心功能。当前,政务数据的权属不明、政务数据共享范围规定原则化致使数据共享范围不明、政务数据共享对个人信息权益保障回应稍显不足等基础性问题制约着政务数据共享核心功能的实现。为推进政务数据共享高效进行、推进数字法治政府建设,应以数据来源主体为标准明确政务数据权属、以编制政务信息资源目录为切入点明确政务数据共享范围、以建构平衡个人信息安全和政务数据共享效率机制为切入点平衡政务数据共享和个人信息保护之间的关系。     

大力实施"阳光政务"

所谓“阳光政务”就是政务公开、透明,把政府的决策、职能、职责、权限、办事依据、原则、标准、办理时限、责任追究等,都予以公开,置于广大群众的监督之下,从而全面落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权,以增强公众参与度,提高政府工作的透明度。党的十六届三中全会指出,要继续改革行政管理体制,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,推进依法行政;严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;发展电子政务,提高服务和管理水平。从中可见,实施“阳光政务”,是《决定》精神的题中应有之义。一、大力实施“…     

完善“窗口办文”制度 规范行政服务行为

省国土环境资源厅于2002年底，根据省政府办公厅《关于抓紧制定行政审批事项监管办法进一步规范行政审批权的通知》要求，借鉴部分兄弟省市的试点经验，设立了行政审批办理窗口，对经省政府清理后保留的行政审批项目统一由窗口受理，实行“一站式”、“一条龙”服务。同时，制定了《行政审批事项监督管理暂行规定》、《行政审批窗口办文规则》及窗口办文流程，研发并开通了项目申报登记网络系统。     

统一实人认证体系在网上政务服务的应用实践

网上政务服务是人民群众通过互联网获取快捷、高效及个性化政务服务的工具,是加快政府职能转变、提高政务效率和透明度的支撑手段。按照国务院加快推进一体化在线政务服务平台建设的总体部署,政府各职能部门纷纷将各自服务人民群众的相关业务迁至互联网上,给人民群众生活工作带来便利。但在开放的互联网政务服务整体架构下,如何精准、安全地做好人民群众的个性化服务及隐私保护是各政府职能部门需要重点解决的问题。在政务服务整体架构下构建网上统一实人认证体系,可以在一定程度上提高信息资源共享率,提升网上政务服务精准性和安全性,为政务服务"一网通办"提供基础技术支撑。     

打造“帮你”工作室惠民载体

近年来，宜昌市西陵区针对社区存在的服务对象多，服务主体少；居民需求多，社区能量少；服务平台多，功能整合少；社区主导多，群众参与少的“四多四少”问题，大力建设社区党员“帮你”工作室。据不完全统计，截至今年9月，全区40个党员“帮你”工作室共为民解困5750多件，98％的受理事项办结，赢得了居民群众的普遍赞誉和广泛拥护。     

略论高校办公室的参谋、助手作用

<正> 高等学校办公室是校(院)长直接领导下的一个综合办事机构,是学校的中心枢纽。它的主要职能可以概括为三个方面,即:参与政务、管理事务、搞好服务。这三者之中,参与政务,当好领导的参谋助手,充分发挥参谋助手作用,尤为重要,是起主导作用的。但是这三者之间又有着密切的内在联系,必须有机地统一起来,互相促进,互相渗透,才能充分发挥办公室的整体效能作用。过去在人们的印象中,往往把办公室简单地看作只是管理事务的“事务型”机构,或者只是收收发发的“服务型”机构。对于参与政务,为领导献计献策,当好领导的参谋助手,充分发挥参     

新形势下如何做好政府办公室工作

政府办公室系枢纽机关、综合部门。它担负着参与政务、管理事务、综合协调、搞好服务的重要职责。在新的形势下，要履行好这四项职责，面临着一些新情况、新问题、新要求。新的形势赋予了办公室新的内涵和新的要求。这就对办公室全体工作人员如何进一步去掌握为人民服务的理论，锤炼为人民服务的品格，提高为人民服务的才干，改进为人民服务的作风，发扬“忠诚、严细、高效、廉洁、勤奋”的办公室精神，树立高效务实、勤奋廉洁、政令畅通的形象，有了新的更高的要求。现就此谈几点肤浅的看法。一、树立一个形象——政风形象政府办公室是政府…     

数字乡村建设赋能基层政务:逻辑、动因与路径——国家首批数字乡村试点区“韶山”的案例分析

数字乡村战略使传统基层政务服务供给模式向线上转变,构建数字乡村赋能框架进而加快实现乡村基层政务的数字化转型与数字化供给的统筹发展,为基层政府更好利用数字化技术实现治理现代化具有重要意义。通过对国家首批数字乡村试点区“韶山”的数字乡村赋能基层政务案例进行分析,以数字乡村建设情况为基础,研究数字乡村、基层政务与各赋能要素之间的内在关联,构建数字乡村赋能基层政务的理论框架,揭示数字乡村赋能基层政务的逻辑机理。发现基层政府建设数字乡村受赋能主体、赋能手段、赋能资源、赋能结构、赋能价值重要因素的影响,基于赋能五要素提出了理念体制创新、促进信息共享、实现社会赋权、吸纳乡村精英等完善数字乡村建设的优化路径。     

行政审批制度改革的实践与启示——以福建省漳州市行政服务标准化建设为例

漳州市作为中国地方政府效能建设的发祥地之一以及福建省最早建立行政服务中心的城市,从2011年开始进行较为系统的行政服务标准化实践探索,在纪检监察、体系建设、政务模式、规范执法上已经取得了成效.今后漳州市还需要推动行政服务理念从“以效率为导向”向“以公民为导向”转变,推动行政管理体制从“单兵突进改革”向“全面深化改革”转变,推动行政服务质量从“政府评判”向“公民评价”转变,推动行政服务目标从“回应型”向“参与型”转变.     

封面档案

<正>孝感市政务服务中心国土资源窗口秉承"方便纳税人,服务老百姓"和"宁可自己麻烦百次,不让群众为难一次"的工作理念,坚持特事特办,急事急办,精简审批程序、减少审批环节、缩短审批时限,服务个人办理商品房土地登记发证,由5个工作日缩短到2个工作日,目前,部分办件在1个工作日可办完。在此基础上,开展帮办代办、预约上门等办证服务、保姆式服务。2014年,共受理办件6840件,办结率100%;服务困难群众和小微企业,帮办代办13次、现场受理383件,办结率100%。窗口连续7年被市