浅议公安应急管理

在政府应急管理框架下,公安部门的应急管理以“一案三制”建设为主线,以城市应急联动系统为载体,处置涵盖全部类型的突发事件。然而,政府应急管理框架下所存在的各部门权、责、利界定不清等问题,影响了公安机关与政府其他部门处置突发事件的合力。公安部门应正确定位和强化“复合治理”与“跨界治理”,完善现有的应急联动系统。     

应急领导力：应急管理能力现代化的关键环节

应急领导力是微观尺度应急管理能力现代化的核心，也是非常态情境中亟待进行理论建构的重要领导力类型。从概念范畴来看，应急领导力包含一条效能标准，即突发事件处理后的组织绩效不低于突发事件发生之前；表现出两项行为特征，即果断决策和有效沟通；扮演三类管理角色，即风险预警者、应急驾驭者和成长学习者；拥有四种能力素质，即未雨绸缪的战略思维能力、转危为机的应急处置能力、经事长智的应急学习能力、处乱不惊的心理韧性能力。应急管理能力是应急领导力概念的本土化延展，可以划分为内隐性的通用能力和外显性的胜任素质。前者指应急领导力，后者指个体层面的应急知识技能和组织层面的应急规则运用。未来应急领导力研究可以按整合-混合型理论进路、分类分级能力进路、测量工具进路和应急决策模式进路展开。     

创新社会治理方式 提升应急管理水平

加强应急管理工作,是保障人民生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要举措,是创新社会治理方式、全面履行政府职能的重要内容。本文紧紧围绕党的十八大精神和习总书记关于加强突发事件应急管理工作的重要批示精神,针对现阶段我国必须面临的复杂的国内外安全局势,以及各种突发事件相互叠加、耦合和演化所形成"系统性风险"而产生的复合型影响。融合国家安全与公共安全,构建大安全格局,突出应急管理工作在创新社会治理方式中必须加强的"四个治理"方面的工作内容,提出提高应急管理工作能力,进一步提升应急管理水平的内容措施。从而更好的维护社会和谐稳定,保障人民生命财产安全,为谱写好中国梦的和谐社会提供有力支撑。     

中国特色应急管理能力现代化:概念、特征与政策建议

党的二十大报告强调,要推进国家安全体系和能力现代化。应急管理能力是国家安全能力的重要组成部分。那么,如何理解和界定中国特色应急管理能力现代化?其现代化过程应具备哪些特征?本文结合党的二十大报告等最新政策文本,提出中国特色应急管理能力现代化在时间、空间和文化维度的三重意蕴:时间区隔上的现代化、空间比较上的现代化、文化底蕴的特色化。论文聚焦政府应急管理能力现代化,提出在管理理念、管理目标、管理对象、管理工具、应急过程和应对方式上应该具备“两重四化”特征:以风险控制为重心、以应对效果为重点,包括管理对象系统化、管理工具科学化、应急过程法治化和应对方式人性化,并对如何推动应急管理能力现代化建设提出了相关政策建议。     

对大城市的应急文化建设的思考——以大连市为例

加强应急文化建设是城市危机管理的一个重要环节。高度发达的城市应急文化不但能提高城市的应急管理能力、降低危机对城市造成的危害和损失,更是城市文化建设的一个重要方面。根据目前的状况,大城市的市民还普遍缺乏危机意识和应急能力,城市的应急文化建设还没有引起和得到应有的重视,这与大城市的现代化发展极不相称,必须加以重视。本文以大连为例,在分析大连市应急文化现状的基础上,借鉴发达国家大城市塑造城市应急文化的经验,从营造应急文化氛围、引导市民参与和推动媒体作用的发挥等几个角度对政府应如何主导城市应急文化建设提出了几点设想和建议。     

应急管理中的组织原理综述

应急管理研究目前存在着理论不足,个案泛滥的问题。应将应急管理研究落实到权变理论、内部设计原理、应急组织模型等组织理论研究中来。应以权变理论和任务型组织理论为基础,在应急管理的实践中不断完善非常态组织理论,从而促使应急管理学科走向成熟。     

我国应急管理法律体系建设问题研究

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,应急管理各项工作的开展必须有完善的应急法律对其进行保障.总结新中国成立以来我国应急管理法制建设的发展脉络,为适应应急管理部成立的新形势,应当完善应急法律体系,加强应急队伍建设,推进应急法制与体制、机制有机结合.     

社区防灾减灾机制与应急能力建设研究——以陕西省为例

社区作为社会治理的基本单元,其防灾减灾及应急能力影响着应急体系建设工作。陕西省社区防灾减灾工作存在工作长效机制未确立、风险评估工作缺乏专业性、居民参与度不高等问题,社区防灾减灾机制与应急能力建设必须以"示范社区创建工作"为引领,"多元参与"为主导,长效激励机制为着眼点,夯实基层应急能力,从而达到完善社会整体应急体系和应急能力提升的目标。     

应急管理职能定位:政府应急管理体系创新的逻辑起点

以"一案三制"为主要内容的应急管理体系促进了我国应急管理能力和水平的提升,但公共安全形势的现状及未来发展趋势表明,我国应急管理体系亟须创新。从结构与功能关系角度看,应急管理职能定位不明确、相关职能分散是我国应急管理体系发展面临困境的主要原因。应急管理职能定位应当以总体国家安全观为视角进行目标整合,以决策情境为视角进行流程和功能整合,以安全文化为视角进行价值整合,最终实现常态管理职能与非常态管理职能的协调。     

城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策

新型城市治理模式下,"单位制"向"社区制"的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安全保障职能,社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害时,其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节,理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状,必须充分发挥政府的积极性和主导性作用,采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。     

国外应急管理经验概介

当今世界公共安全领域突发事件频频发生,美、日、俄、法等发达国家经过多年的经验积累,形成了有效处置突发事件的应急管理能力,本文将从国外应急管理体系,应急管理法律建设,应急管理理念和应急文化等方面进行介绍。     

突发事件的应急管理体系与应急能力建设

当今世界突发事件层出不穷,影响公共安全的因素不断增多,对人类的危害越来越严重。在经历了“非典”危机、冰雪灾害、汶川地震、全球金融海啸、H1N1肆虐等重大突发事件之后,政府应对突发事件的应急管理体系与应急能力建设已成为我国政府关注的重中之重,同时也是公共管理理论界研究的热点。本文阐释了政府应急管理体系与应急能力现状,并就社会转型中不时出现的突发事件,政府的应急管理体系与应急能力建设问题阐明一孔之见。     

应急管理制度优势转化为治理效能:逻辑理路与构建路径

应急管理制度是一套涵盖应急管理全部要素的制度,是满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。探讨应急管理制度优势转化为治理效能,既要认清应急管理制度的多重优势,即价值优势、运行优势和保障优势,同时也要厘清将应急管理制度优势转化为治理效能的内在机理与实践依循。应急管理制度之于应急管理实践具有定向的政治效能、规范的制度效能以及聚力的整合效能。因此,要以党的领导为根本保证、以人民为中心为内在要求、以制度专业化为重要依托、以提高制度执行力为主要抓手,以利于应急管理制度优势有效转化为治理效能。     

我国地方政府突发公共事件应急管理之诌议

突发公共事件的危害性凸显各级政府加强突发公共事件管理的必要性,而如何在尽可能短的时同内控制事态、减少财产损失和人员伤亡,维护国家长远利益和政府公信力,是在非常态下对国家政府能力建设和管理水平的检验,也是对政府应急管理能力的考察.     

中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角

从公共政策的视角看,应急预案体系的功能发挥不仅取决于单项预案的功能发挥,也取决于单项预案之间的合作,还取决于应急预案体系与应急体制、机制和法制之间的契合,甚至受制于社会认知和治理机构,以此可以建构中国应急预案体系的公共政策分析框架.在这一框架之下,以交通应急预案体系在2008年“南方雪灾”中的实际应用为案例的经验观察显示,中国应急预案体系在公共政策层面的制度缺失是一个共性问题,因此,中国应急预案体系的优化不仅需要从技术层面解决,还需要从公共政策层面解决,亟待建立健全应急预案管理制度,重整应急预案体系的隶属关系,建立和完善危险与应急资源数据库,加快相关应急体制、机制与法制的配套建设,提升应急预案综合演练实效,改善公众认知,优化治理结构.     

提升政府应急救援能力的对策性分析——建立依托公安消防部队的综合应急救援中心

十七大提出的＂完善应急救援机制＂,是保障我国经济社会实现科学发展、安全发展的一项重要战略任务。在社会全面转型时期,传统风险问题与现代风险因素并存,新旧体制冲撞,政府驾驭风险、应对危机的能力面对着前所未有的挑战。针对我国应急救援体系的现状及问题,考虑公安消防部队作为应急救援的主力军所具有的优势,应建立以公安消防部队为依托的综合应急救援中心以提高政府应急救援能力。     

提升突发公共危机中公共传播体系的治理能力——以“共识”形成机制为视角

在突发公共危机预警、化解、修复的过程中贯穿着不同利益相关者之间的信息交换。在公共治理视域下，不同参与者之间信息整合带来的“共识”程度越高，就越有益于突发公共危机的应对。危机治理的不同主体倾向不同的传播媒体，构成“公共传播体系”,在运行中发挥着“知识”“观点”和“诉求”的治理功能，影响着治理“共识”的最终形成。从我国既往的应急管理实践来看，公共传播体系尚存在诸多矛盾冲突，在不同阶段和层次上影响到“共识”的形成，也影响到突发公共危机应对的全过程。因此，以治理逻辑和传播逻辑耦合为起点，构筑“互补和互动”的机制，优化“知识”“观点”和“诉求”信息系统之间的兼容功能，即优化“共识”的形成机制，是推动我国应急管理建设和国家治理能力与治理体系现代化的重要向度。     

应急管理体系新挑战及其顶层设计

“一案三制”的核心框架全面推动了我国应急管理体系的建设.随着突发事件增多、复杂性加强,以及我国公共治理体系发展,现有应急管理体系面临一系列新挑战,必须尽快加强顶层设计,构建新一代具有中国特色的应急管理体系.     

基于五维模型的城市社区突发事件应急能力评价及提升——以青岛市X社区为例

城市社区作为社会治理的基本单元,是城市居民生活的主要场所,是各类突发事件联防联控的第一线,是国家应急管理的神经末梢,城市社区应急能力的提升对城市治理和社会发展具有十分重要的意义。本文尝试构建城市社区应急能力五维模型,并运用该模型对青岛市X社区突发事件应急能力进行案例调研和案例深描,并运用层次分析法、问卷调查法对城市社区突发事件应急能力进行整体评价,根据评价结果,发现城市社区应急心理救援能力薄弱、监测预警不完善、基础保障不足、社会动员缺乏积极性等问题,并尝试提出有针对性的对策建议。     

“快速行政处罚”的风险与防范——基于《行政处罚法》第49条的思考

作为非常态下行政机关作出的特别行政处罚,“快速行政处罚”与常态下的普通行政处罚程序有所不同,对于快速消除社会危害、及时稳定社会秩序、最大限度维护公共利益具有重要意义。由于重大突发事件的不确定性和应急处置的紧急性,“快速行政处罚”这一全新的制度设计是重大突发事件下行政机关应急处突的关键一招,既是打击新冠疫情期间违法行为数量攀升的现实要求,也是填补突发事件领域行政处罚制度漏洞的实践需要。从一年多的制度实践来看,“快速行政处罚”存在着各种潜在风险点,严重制约了其价值功能的充分发挥与应急处突的实际效能。建议在《行政处罚法》第49条的基础上,通过梳理风险点,从静态规范与动态调整两方面提出合理对策,以期对“快速行政处罚”的潜在风险点予以有效规避。