行政区划改革的探讨

我国目前省级行政区划规模的过大在客观上制约了行政效率的提高,行政区划改革的目标就是要达到省级行政管辖区域的小型化、行政隶属机构层次的扁平化。这是一个渐进化的改革过程,其成熟性的主要条件是:政府机构的改革调整;地方区域内产业结构与经济布局的调整;城市化的进程与城镇化的建设。     

我国建立与行政区划相分离的司法管辖制度探索——以美国法院和我国海事法院体制为分析视角

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:"推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。"之后,探索建立与行政区划相分离的司法管辖制度受到社会公众广泛热议。以美国法院和我国海事法院体制为分析视角,就如何建立与行政区划相分离的司法管辖制度进行探索,并在制度设计上提出一些构想。     

行政区划改革滞后于区域发展的现象研究——以浙江省温州市为例

行政区划改革滞后于区域发展的现象,就是一个地区的行政区划格局已经对区域经济与城镇化发展起了制约作用,而又长期得不到改革的现象.温州是我国经济改革走在前列的地区,但其行政区划改革却是相当滞后的,所以其行政区划格局就应当不断加以调整和创新,尤其应注重扩大市区规模、完善各县市城区的街道体制、赋予部分中心城镇"准建制市"地位和撤并欠发达的小规模乡镇.     

俄罗斯联邦行政区划演变的历史与改革

最早的俄行政区划单位是省.十月革命后,国家行政区划进行了几次大的改动,增加了自治区、自治共和国、边疆区等.苏联解体后,联邦主体成为国家的最高行政区划单位.虽然行政区划的外在表现形式是地域划分,但是国家的政治、文化、人口以及经济等人文社会因素才是行政区划的最重要的划分标准.研究俄罗斯联邦行政区划,不仅有助于我们了解当前俄罗斯联邦行政区划的现状和改革的必要性,而且对我们国家的行政区划改革也有一定的借鉴作用.     

行政区划的实施原则、划分模式与未来方向

行政区划问题关系到区域的可持续发展,对包括省、市、县、乡等地方在内的所有不同级别行政区域都具有重要意义。行政区域体系并不完善、经济社会发展速度较快以及进入新常态经济形势所带来的挑战是我国行政区划工作的必要性所在。行政区划工作应该坚持配合政治体制改革、促进区域经济发展、便于政府公共管理、区域地理界限清晰、内部文化习俗相洽以及满足未来发展要求六个原则。在我国行政区划实践现有模式归类的基础上,在新的"2×3×2"视角下可将行政区域划分为九种类型。未来行政区划工作需要注意三个方向的问题。     

建国初期中国省级行政区划的变迁

中华人民共和国成立后,为适应革命和建设的需要,我党中央对旧中国的省级行政区划进行了大幅度的改革和调整,这基本上奠定了今天的省级行政区划的格局。近一段时间,境内外多家媒体报道中央拟重新划分行政区域,在舆论兴起之时,让我们对新中国成立初期省制的改革和调整作一回顾。     

省管县体制改革中的管理幅度研究

市管县体制下,省级政府的管理幅度偏小,而省管县体制改革将使省级政府管理幅度明显扩大。未来影响这一管理幅度的主要因素有:省、市、县政府数量和管理规模;省级政府职能范围和能力大小;县(市)政府治理能力和权力运行状况;经济和社会发展程度;信息技术和交通设施建设水平。可以从改革行政区划、转变政府职能、强化县政建设、发展社会经济、改进管理工具等方面入手解决省级政府管理幅度过大的问题。     

建国以来省级行政区划的沿革

建国以来 ,我国省级行政区划进行过多次调整 ,这不仅对于改进国家行政管理、促进社会政治经济的发展具有积极作用 ,而且也是半个世纪以来新中国国情国力的重要表征。一建国初期全国省级行政区划的建制 ,一方面承继了元朝以来各代的设置 ,另一方面因社会政治经济发展实际情况的需要 ,逐步进行了若干次整合。建国初期 ,东北区设置的省级行政区划计有 6个省、 5个中央直辖市 ,即松江省、黑龙江省、吉林省、辽西省、辽东省、热河省、旅大市、沈阳市、抚顺市、鞍山市、本溪市。华北区设有5个省、 2个中央直辖市 ,即河北省、山西省、察哈尔省、绥…     

跨行政区设立人民法院的价值意蕴及制度构想

司法是维护社会公正的最后一道防线,但司法管辖与行政区划高度重叠的制度设计,已成为影响司法公正的重要因素。深化司法体制改革,是促进司法公正,提高司法公信力的关键举措。因此,探索设立与行政区划相分离的司法管辖制度是司法体制改革的核心内容。目前,打破传统的法院设置模式,跨行政区划设立人民法院,应当成为改革的突破口,对解决司法痼疾、净化司法环境、保障司法独立具有重要意义。     

浅议我国地方政府层级制度存在的问题

改革开放近三十年来的中国行政体制改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,却没有从纵向减少政府的层级设置,使得改革没有实质上的效果。近年来"省管县"的行政区划改革设想为多数学者认可并开始试点实行,表现出中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到了"减少层级"的行政体制架构改革。根据我国行政建制的实际情况,按"增省,强县、撤乡"的整体改革思路,增加省级行政区,强化县级政府功能,撤消乡镇一级的政府机构,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制,不断提高行政效率和管理服务水平。     

浅议我国地方政府层级制度存在的问题

改革开放近三十年来的中国行政体制改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,却没有从纵向减少政府的层级设置,使得改革没有实质上的效果.近年来"省管县"的行政区划改革设想为多数学者认可并开始试点实行,表现出中国政府改革将由减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到了"减少层级"的行政体制架构改革.根据我国行政建制的实际情况,按"增省,强县、撤乡"的整体改革思路,增加省级行政区,强化县级政府功能,撤消乡镇一级的政府机构,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制,不断提高行政效率和管理服务水平.     

试论规避行政区划改革风险的途径和办法

行政区划改革是一项事关全局的重大战略问题。规避风险要制定相应的法律保障措施,采取以人为本,统筹兼顾,稳步改革的方针;要进行顾全大局的教育,既要照顾民族传统区域,又要进一步转变政府职能。只要把握机遇,规避风险,行政区划改革就一定会成功。     

中国省县直辖与市制创新改革方向探索——以浙江为例

在当前中国行政区划体制存在管理层次过多、市管县弊端明显、市制不灵活等问题的情况下,适时推进省县直辖与市制创新将是中国行政区划体制改革的必然选择.浙江作为一个行政辖区较小、辖县数量不多、县域经济发达、小城镇发展较好的省份,将是我国可以率先推进省县直辖并在省县直辖的基础上实现市制创新的地区.而建立灵活的省管县体制、减少行政管理层次、适度重整县市区划、开拓市制范畴,将是中国省县直辖与市制创新的改革方向所在.     

城市化中行政体制改革与行政区划调整的必要性及面临的问题

一、改革和调整的必要性 社会经济发展的历史证明,每一次大的政治、经济变革都伴随着相应的行政区划与管理体制的变革,行政区划在总体上必须与社会政治、经济发展相适应,随着改革开放的广泛深入,社会经济的蓬勃发展,一方面旧有的行政区划体制已经不适应社会主义现代化建设的需要;另一方面,各级政府对行政区划改革的要求和呼声很高。当前我国正处于政治、经济体制改革的重大转折时期,随着社会主义市场经济体制目标模式的确立,如何建立一套与之相适应、具有中国特色的、科学的社会主义行政区划体系,是一项复杂而艰巨的任务。它不仅要依靠行政区划的实践,不断地总结经验教训,从中摸索出一条适合我国国情的行政区划改革的新路子,而且还必须有科学的理论作指导,在科学的理论思维指导下进行行政区划工作的调整和改革。     

以体制机制创新推动农业转移人口市民化

我国农业转移人口"半城市化"问题突出,严重影响我国城镇化的质量,并引发诸多新的社会矛盾。解决这一问题的关键在于体制机制创新。一要建立各级政府对农业转移人口市民化成本按不同比例分级承担的机制以及城镇建设用地指标伴随人口的迁出迁入实现跨区域转移的机制;二要实行阶梯式、差别化落户政策;三要深化土地制度改革,赋予农民对土地更多的财产权;四要加快推进城乡社会保障一体化发展进程;五要建立完善针对农业转移人口的教育培训体制机制;六要完善农民工社会参与的体制机制。     

北京市行政区划调整对区域经济发展的影响及启示

行政区划调整是在城镇化快速推进背景下,适应经济体制转型、打破现有区划局限性,实现区域或城市经济协调发展的重要手段。北京市行政区划调整对城市资源整合、发展空间扩展和工作效率提高具有积极作用,同时也启示未来各地的行政区划调整要妥善解决城市主体的归属感问题和城市资源的重新分配问题,注重解决行政区划调整的长远目标问题,着力解决行政区划调整与区域创新的关系问题,积极解决行政区划调整与区域管治的关系问题。     

乡镇行政区划改革促瓮安城乡一体化

正2013年,瓮安乡镇变少了,项目变多了。这一切变化与瓮安县2012年启动的乡镇行政区划改革密不可分。瓮安县总面积1973.8平方千米,总人口48万人。由于历史原因,部分乡镇存在着规模小、人口少、财力分散、资源利用率低、竞争力弱的问题。合理调整乡镇行政区划,适度扩大乡镇规模,促进乡镇由"量多面广"向"适度集中"转变,有利于优     

组织实施:关键在于狠抓工作落实

正完善工作体系。为加强对"五大区域发展战略"实施的组织领导,省委、省政府决定由省级领导同志重点联系相关市,指导、协调、推动"五大区域发展战略"三年攻坚(行动、滚动)计划落实。每位省级领导都有分工,省直机关也有明确的联系任务,各市也要明确分工、落实责任。各市要加强横向联系,统一步调,协同发展。同时,要依据省制定的三年攻坚(行动、滚动)计划,紧密结合实际,制定本市三年计划,并抓好落实。     

国情国力的重要表征——建国以来省级行政区划沿革

建国以来,我国省级行政区划进行过多次调整.作为一种有意识的国家行为,各时期省制的变革,对于改进国家行政管理、促进社会政治经济的发展具有积极作用,成为半个世纪以来新中国国情国力的重要表征.     

小城镇规模发展与镇乡行政区划配套改革

本文认为，要使小城镇得以规模发展，关键在于其常住人口的适度数量；小城镇常住人口的适度数量，要以适度的辖区人口为基础；增大镇乡辖区人口数量，需要镇乡行政区划的配套改革；镇乡数量减少后，农业人口的生活居住条件也应随之改变；安置好多余的镇乡干部，是深化镇乡行政区划改革的重要保证。文章还认为，围绕小城镇规模发展进一步深化镇乡行政区划改革，是我国城镇化进程带有前瞻性的重要环节。