WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题

我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ），必将对国内法律制度产生深远的影响。这种影响不仅仅涉及贸易、投资等经济法律制度领域，而且涉及规范政府权力的公法制度。本文认为：就本质上看，ＷＴＯ协议是一种契约，目的是约束各成员方政府将其贸易政策限定在一定范围内，从而建立一种鼓励公平与自由竞争的多边贸易体制。因此，ＷＴＯ协议直接对政府行为提出了要求。这些要求集中表现为ＷＴＯ协议所规定的“国民待遇原则”、“透明度原则”、“法律统一实施原则”、“行政公平原则”以及“对行政行为的监督审查原则”等方面。我们需要根据上述原则的要求，对规范政府行为的宪法和行政法制度进行相应的改革。ＷＴＯ背景下行政法制度的改革，对我国行政法学的发展既是一个挑战，又是一种机遇。     

适应WTO规则,改革我国行政审批制度

经过长达十五年的谈判,我们终于入世了,我们必须积极主动地改革我国的行政审批制度,对现行行政审批这一政府管理行为作出宏观的、理性的分析。目前我国的行政审批制度存在严重弊端,筑高了门槛,堵住了财源,降低了效率,腐败滋生,“以批带管”致使政府职能错位等等。因此我们必须坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导,改革行政审批制度,科学届定行政审批的范围,规范行政审批行为,完善对政府审批过程和审批结果的监督,实现行政审批制度的科学化、法制化和规范化,促进加入后我国经济的快速发展。WTO     

WTO对中国行政法治建设的影响

WTO的规则和原则体系确立了国际贸易的管理框架和一整套法律和纪律。WTO的绝大部分规则是以政府的行为为内容并以政府的管理活动为对象。由此 ,WTO与我国的行政法治建设密切相关。文章分析了WTO与我国的宪法性制度 ,行政权作用方式的转变 ,行政行为的公开 ,政府对公民、法人和其他组织合法权益的保障 ,行政行为的司法审查以及行政法学研究的创新和公务员制度改革等七方面的关系 ,初步揭示了WTO对我国行政法治建设的影响。     

论WTO透明度原则与我国行政改革的基本关系

面临入世我国相关法律规范及相关制度的建设刻不容缓。规则的绝大部分内容是针对政府,WTO行为的,是以政府的管理活动为对象的。[1]我国行政法律规范及行政运作体系的改革应成为此次工作的重点。同时可以看到,的透明度原则因其自身特点会对行政工作的改革起指导作用。导入透明度原则对加快我国行政法WTO治建设意义重大。     

WTO规则与中国政府的透明度

加入WTO的核心是“政府入世” ,WTO法律文件对政府的透明度作了明确的规定。中国政府在《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》中就政府的透明度问题作出了承诺。把中国政府建设成为透明、负责、服务的政府 ,是社会主义市场经济发展的客观需求。政府的操作行为要进一步透明化 ,政府行政法规、规章的制定必须程序化、规范化 ,各级政府在当前尤其要做好行政法规、规章的清淤纳新工作。     

“入世”后我国规章立法的限制

人世后，按WTO规则的要求，我国中央政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。按照承诺，中央政府应及时撤销与WTO协议不符的地方性法规、地方政府规章和其他措施，确保中央和地方立法及其他措施均符合WTO协议。笔者认为，在人世的新形势下，有必要重新审视我国的规章立法问题。、我国在加入WTO后将需要制定大量的实施性立法。实施性立法主要限于法律和行政法规，各部门无权自行对国内法律和国际条约的抵触问题作出解释。同时大量的行政法规、规章也要纳入司法审查。在新的形势下，必须调整和改革立法体制，建议减少或者取消政府和部门规章立法权限，将立法主要集中在全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会三个层次上，除此之外宜作为执行解释的形式出现，要从制度上根本上清除行政审批问题。     

WTO与政府行为监督--兼谈我国涉世行政审判中应注意的几个问题

入世后,政府面临挑战,对我国行政审判工作也提出了更高要求.WTO对一国政府行为监督的体制、程序和实体裁决都作出了相关规定,WTO还要求一国政府行为必须遵守协议中所体现的基本原则精神.法院在审理涉世行政案件时,应该在审查范围、审查主体、审查依据、审查程度、裁判权限等方面适时作出调整.     

WTO与中国行政救济制度范围的扩大

我国已加入WTO有关的行政行为也应与WTO的规则相适应。对行政权力进行有效监督和控制的行政救济制度的改革,就显得尤为重要。我国的行政复议范围及司法救济范围应确立“司法最终救济”的原则,不断扩大司法审查的范围,从而最大限度的与WTO的规则相接轨。     

迎接人世挑战加强司法行政法制工作

省辖市的司法行政工作职能包括依法治理、法制宣传、律师、公证、基层法律服务的管理、劳教所管理、刑释解教人员安置帮教、人民调解、法律援助、“１４８”法律服务专线、教育培训、司法考试和司法鉴定等，可以说点多、线长、面宽。如何做好司法行政工作，迎接WTO对司法行政工作的挑战？依法行政，努力提高司法行政法制工作水平是关键。一公平竞争原则、透明度原则、非歧视原则是WTO对入世所要求的３大基本原则。公平竞争原则是指WTO各成员方必须是实现市场经济的国家，主张各成员国开放市场，提高市场的准入度，反对倾销和反对补贴。…     

应对WTO规则挑战 改革完善政府法制

本文从WTO规则要求的角度揭示了中国政府管理的现行法律制度即政府法制所存在的诸多问题 ,进而从改革和完善行政组织法、行政编制法、行政程序法、行政执法责任制度、国家公务员法等方面 ,探讨了政府法制应对加入WTO的改革与完善对策。