公安内保工作的监管问题与对策研究

随着社会主义市场经济体制日臻完善，公安内保工作的执法环境发生了重大变化，公安内保机构和队伍被压缩，某些治安行政处罚难以落实，执法依据需要修订和细化，传统监管模式的工作成效有待改进。如何发挥公安内保对社会治安管理工作的基础性、防控性作用，是当前公安机关迫切需要解决的问题。完善内保机构建设，提升队伍管理能力，推进内保立法工作，健全内保防控体系，加强对重点单位和关键基础设施的保护，是解决当前监管问题的对策选择。     

论单位内保工作中的行政指导与行政监督

行政指导与行政监督是公安机关在单位内保工作中发挥职能作用的主要方式,是落实内保工作方针的重要保证。当前,制约公安内保部门发挥行政指导与行政监督职能的因素主要有三个方面:一是缺乏与《内保条例》相配套的可操作的实施细则,二是内保民警的素质和能力还跟不上内保工作的要求,三是内保单位支持公安指导监督的力度有待加强。为此,公安机关迫切需要完善工作机制,积极推动单位内保工作的法制化建设,全面构建重点单位、重要部位的技防标准,提高行政指导水平,规范监督检查程序,完善情报信息工作机制,全面推进保卫队伍的职业化建设。     

浅析公安机关内保行政指导

随着市场经济的改革以及国家大力提倡建设服务型政府,行政指导以其非强制性的温和色彩更好地体现出服务行政的理念,在行政管理中得到越来越广泛的应用。为了推进政企分开、政事分开,内保行政指导也在实践中得到公安机关的青睐,也更易于被众多单位(尤其是企业)所接受。然而目前我国的内保行政指导还面临着缺乏理论基础、法制不完善以及公安机关工作机制不健全等众多问题,还需要从完善法制建设、健全内保行政指导工作机制等方面做出更多的努力。     

大型群众性活动安全管理责任分析

"谁举办、谁负责"是大型群众性活动安全管理的基本原则,然而,在实际执行过程中,公安机关承担的不仅仅是监管责任,甚至承担着主要的安保责任。政府的态度、保安市场化运作机制的匮乏、公安机关本身的做法,都在一定程度上影响着大型群众性活动安全管理工作的走向。尽快解决这一问题,明确大型群众性活动安全管理责任的归属,可以有效促进大型群众性活动安全管理工作的效率和水平。     

大型群众性活动安全管理责任分析

＂谁举办、谁负责＂是大型群众性活动安全管理的基本原则,然而,在实际执行过程中,公安机关承担的不仅仅是监管责任,甚至承担着主要的安保责任。政府的态度、保安市场化运作机制的匮乏、公安机关本身的做法,都在一定程度上影响着大型群众性活动安全管理工作的走向。明确大型群众性活动安全管理责任的归属,可以有效促进大型群众性活动安全管理工作效率和提高安全管理水平。     

浅议单位治安防范成本与效益

内保单位如何处理防范成本与效益的关系不仅影响到单位整体经济效益,而且影响社会治安稳定。当前,单位内保工作中存在的一个突出问题是,一些单位负责人未能正确认识防范成本与效益的关系,防范投入不足与结构不合理。公安机关应当加强指导与监督,促进单位逐渐走上防范成本与防范效益良性循环的可持续发展之路。     

危险源治安管理路径分析

危险源治安管理是公安机关治安管理部门的一项重要业务工作。加强危险源治安管理工作对预防治安灾害事故发生，确保社会的和谐稳定具有重要作用和意义。针对当前公安机关治安管理部门危险源治安管理中存在的问题，在明确危险源治安管理范围的基础上，可以从部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与三条路径加强危险源治安管理工作。     

论《内保条例》实施后公安行政指导监督机制的构建与完善

行政指导与行政监督是公安机关在单位内部治安保卫工作中发挥职能作用的主要方式,是单位内部治安保卫工作贯彻各项方针原则的重要保证。公安机关要深入贯彻《内保条例》,坚持以人为本,全面构建与不断完善公安行政指导监督机制。     

论《内保条例》实施后公安行政指导监督机制的构建与完善

行政指导与行政监督是公安机关在单位内部治安保卫工作中发挥职能作用的主要方式，是单位内部治安保卫工作贯彻各项方针原则的重要保证。公安机关要深入贯彻《内保条例》，坚持以人为本。全面构建与不断完善公安行政指导监督机制。     

论单位治安防范成本与效益

单位如何处理防范成本与效益的关系不仅影响到单位的安全利益,而且影响社会的治安稳定;不仅影响到单位的经济效益,而且也影响到政府和社会的经济利益.当前,单位内保工作中存在的一个突出问题,是一些单位负责人未能正确认识防范成本与效益的关系,造成了治安防范投入不足与结构不合理.公安机关应当加强指导与监督,促进单位逐渐走上防范成本与防范效益良性循环的可持续发展之路.     

首都单位内部治安防控网络建设问题初探

当前首都单位内部治保工作面临的形势十分严峻,工作环境发生了许多新变化,加强单位内部治安防控网络建设十分必要。经过近两年的实践,首都单位内部防控网络建设已经取得了明显成效,今后还需继续坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作方针,把维护稳定放在各项工作首位,精确指导单位内部安全防范工作,规范内保民警的警务活动,发挥公安机关打击犯罪的职能,深入开展基层基础工作,全面推动争创“双无单位”活动的深入开展。     

生态环境监测服务社会化的法律与政策“共治”研究

我国的生态环境监测服务社会化走过十年有余,在以《生态环境监测条例(草案)》为标志的行业统一性立法加快出台的背景下,作为制度工具的法律与政策之间互助共济的"共治"格局将成为未来生态环境监测服务社会化的重要制度特征。本文以部分省、市出台的25份行政规范性文件为分析样本,发现各地出台的政策存在生态环境监测范围过窄且市场准入条件不合理、监管模式、职权划分及措施未摆脱体制束缚、机构运营环节缺乏公法边界、市场退出及责任承担环节对"弄虚作假"的界定过于主观化等四点制度缺陷。应取消针对社会化机构的环境监测范围限制并凸显市场准入条件的"专业性",构建与社会化性质相适应的政府监管体制,明晰机构运营环节的公法边界,进一步规范由"弄虚作假"引致的民事、行政法律责任,助推政策的法治化。应通过对生态环境监测信息开放的边界、各主体在生态环境监测信息的获取和使用上的权限分配与责任承担、负责生态环境监测数据平台的技术机构与政府监管部门之间关系等的探索,助推政策的创新化。     

当前影响公安基层基础工作发展的深层次因素分析

改变公安机关“单打一”的局面,扎实推进公安基层基础工作,必须实施以党委领导、政府为责任主体完善警务保障,以公安机关为责任主体完善警备运行,以社会成员单位为责任主体完善警备协作的加强公安基层基础建设的工作机制。     

责任政府制度与中国责任政府建设

责任政府既是一种价值,又是一种制度安排。其建立和落实不仅需要政府作为整体对议会和选民负责,还需要政府对公务人员行政行为负责,从而使公务人员对行政管理相对人负责。当代责任政府的实践已经突破传统责任政府模式。现代责任政府理论强调责任政府的核心特征应该是责任政治。责任政治的责任包括法律责任和政治责任。宪法制裁是责任政府的最高境界。我国坚持民主政治,必然选择责任政府模式。构建宪法制度意义上的责任政府,是我国政治体制改革的关键。     

论食品安全犯罪监管责任追究机制

我国食品安全犯罪泛滥的重要原因之一是监管不力,监管不力的症结在于对监管主体缺乏有效监督和责任追究,从而致使食品生产、经营者变本加厉地坑害消费者。因此,改变这种责权相分离的监管状态,应重新划定政府监管部门的规则边界,建立健全食品安全监管行政责任追究机制,促使其履行自己应有的监管职责,真正发挥其在整个食品安全监控体系中的主导作用,是解决监管不力、确保食品安全的重要环节,也是责任政府的应有体现和当代法治国家的必然要求。     

公安工作全面深化改革的切入点及其改革路径

正全面深化公安改革,要坚持问题导向,以制约公安工作发展的瓶颈问题为改革的切入点和突破口。当前制约公安工作发展的瓶颈问题是,与市场经济体制相适应反映公安工作运行规律的公安管理体制尚未完全建立和形成。公安管理体制是指公安机关内部各层次、各部门之间,以及公安机关与政府其他行政部门、社会组织之间的责权关系制度化的表现形式,它是公安机关内部运作与协同运作的动力和基本规则。它包括以下方面:(1)事权划分,事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和责任,谁的事谁负责并且与支出保障责任相一致。它又包括两     

我国政府责任边界:理论诠释与现实设定

狭义的政府责任是政府由于未履行职责而承受来自社会规范方面的否定性评价,并可能承担宪法责任、行政责任、政治责任和道德责任。这四种责任存在由重至轻的逐级包含关系。我国政府责任边界的理想状态可以由责任内容、责任表现、责任主体、责任客体及认定标准等来设定,在现实层面我国政府责任边界的设定还有待完善。     

依法强化内保工作

吉林市公安局昌邑分局内保科从1988年8月认真贯彻实施省政府关于机关、团体、企事业单位安全保卫工作《暂行规定》和吉林市政府《管理办法》,取得了明显收效。一是改变了长期依靠行政手段管理内部治安的旧模式,使内部单位的安全保卫工作纳入了法制轨道;二是通过实行依法管理,使安全保卫工作的职责、任务、措施和要求进一步得到落实,单位各级领导、各职能部门和职工的治安责任更     

略谈公安机关在生产安全事故应急救援中的职责

公安机关在生产安全事故救援中担负着重要责任,而且应该是该项工作的主要指挥和负责部门。公安机关应该明确职责,依法履行职权,积极参与生产安全事故应急救援的指挥和协调;维持现场治安秩序,警戒和控制事态;维护现场交通秩序,抢救、疏散、转移和安置事发现场的群众;参与事故调查,抓捕相关涉案犯罪嫌疑人;协助政府做好受害家属的安抚等善后工作,维护地区的稳定。     

当前形势与单位内部治安保卫工作改革

近年来，随着形势的发展变化，虽然我国单位内保工作在体制、机制等方面进行了改革探索，并取得了比较好的效果，但无论在理论方面还是在实践方面，都仍有许多值得进一步探讨的地方。因此，必须依据内保工作的职能和属性，从坚持和创新的角度出发，既要继续坚持并完善内保工作法制化和规范化建设，还要构建内保工作新的体制、机制。