基层党建服务站点建设的问题与对策——以金山区为例

正党的十九大报告指出:"党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。"加强基层党建服务站点建设,是推进党的基层组织设置和活动方式创新的具体载体,是拓展基层党组织政治功能和服务功能的重要抓手,也是推动党建引领社会治理创新的有效举措。金山区基层党建服务站点建设,经历了"以吕巷镇巷邻坊为代表的探索初创阶段、以区委组织部发文为标志的全面推广阶段、以统一达标为要求的规范完善阶段"三个阶段。主要做法有:注重顶层设计,完善建设体系;注重服务     

新时期农村基层民主政治建设的政治学思考

众所周知,深圳市龙岗区探索出了"两票制"推选乡镇领导的方法,"两票制"围绕着我国乡镇国家机关领导人员候选人的产生及其选举所作的改革和探索,从整体上有利于全面加强乡镇一级党委和政权组织建设,是基层民主政治建设的又一重大突破。     

如何避免新农村建设中的"政绩工程"

避免新农村建设中的"政绩工程",必须以农民为主体.与此同时,基层领导首先要树立正确的政绩观;要重视农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权.     

上海郊区农村基层党组织廉政建设的调查与思考

最近,我们对上海农村基层党组织廉政建设问题进行了调查.上海郊县(不包括宝山区)现有25万名党员;451个乡镇局行党委或党组,其中乡镇党委212个;基层党支部1.24万个,其中村党支部2917个,乡镇企业党支部3867个,乡镇机关事业单位党支部3030个.通过调查我们认为,郊区农村广大党员和干部绝大多数是廉洁和比较廉洁的,农村广大基层党组织带领党员和人民群众,为发展农业生产,促进农村经济繁荣,搞好精神文明建设,作出了很大贡献.但是,我们也应该清醒     

实行目标管理 探索党建新路

近年来,河南省各地各级党组织通过认真调查研究,总结经验,对基层党组织和党员实行系统目标管理,有效地加强了党的组织建设和思想建设。 实行系统目标管理的基本作法是:根据上级党委对基层党组织、党员提出的要求,结合每个党组织和党员的实际,制定具体目标,定期检查、考核,年终开展民主评议,促进党组织和党员升级达标,整顿后进党组织和妥善处置不合格党员。这项工作首先在济     

关于乡镇应急管理机构建设的思考

应急管理机构改革是党中央作出的重大决策部署,旨在更加有效整合应急救援力量,变"九龙治水"为"一统天下",从真正意义上构建"全灾种""大应急"的良好工作格局,最大限度减少人民群众生命财产损失。随着改革的持续推进,目前,省、市、县级应急管理机构已经组建完毕,整体运行顺利、运转正常,但是乡镇、街道层面应急管理机构建设还存在参差不齐、良莠不一的现象等诸多问题。为此,笔者对黑龙江省齐齐哈尔市乡镇级基层应急管理机构现状进行了调查摸底统计,形成了调查报告,对基层应急管理机构建设提出一管之见。     

民办高校基层党组织规范化建设研究

论文从三个部分围绕民办高校基层党组织规范化建设问题展开研究。第一部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设存在的阻力,主要包括:民办高校基层党组织定位不准,未凸显其政治核心作用;民办高校基层党组织工作制度缺失,未合理配备人员和设置机构;民办高校党员队伍不稳定,阻碍了党员先锋模范作用的发挥;民办高校基层党组织工作开展困难,缺少相应的物质支持。第二部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设存在阻力的原因,主要包括:特殊的领导和管理体制、民办高校基层党组织工作规范性的缺失、民办高校相对较低的待遇和特殊的性质、投资方价值取向和认识误区。第三部分阐述了民办高校基层党组织规范化建设的实施路径,即:提高对党建工作重要性的认识、不断使党支部的设置具有规范性、不断使支部党内教育具有规范性、不断使支部内的制度建设具有规范性。     

乡镇公务员队伍建设的路径思考

近年来,我国乡镇公务员队伍的素质较过去有了很大提高,在推动农村经济和社会发展中发挥了较为重要的作用,但仍存在许多不足。现阶段,要使乡镇公务员队伍的行政能力和整体素质得到明显提升,一要加强职业道德教育和业务培训,不断提高乡镇公务员队伍的整体素质;二要不断完善乡镇公务员的激励保障、考核评价和监督管理等机制,以制度保证促进队伍建设;三要加大公开招聘力度,不断拓宽乡镇公务员的"入口"渠道。     

竞争与参与——中国乡镇民主发展评估

中国乡镇民主发展自20世纪90年代末以来经历了三个发展阶段,即,萌芽期、探索期和发展期,中共在乡镇政治体制改革方面的态度也随之经历了"消极"、"观望"和"支持"的转变历程。"公推直选"、"公推公选"两种常见的制度创新模式是"选举"和"选拔"之间的差别。文章从"候选人的竞争性"和"投票人的参与性"两个角度分析了10余年来乡镇基层民主发展的趋势和特征,指出乡镇基层民主发展总体上呈现"迂回前进"的趋势,同时显示出"党内民主"优先于"人民民主"、"竞争"优先于"参与"两个基本特征;而现有的乡镇民主发展和乡镇领导干部任用制度面临在竞争和参与之间保持平衡的困境。     

建设性空间:党员干部联系点的运转及其不确定性的克服——以基层治理为视角

从历史发展角度划分,联系点建设经历了四个不同阶段:获取基层社会信息的调查点、解决矛盾的平台、干部培训与教育的课堂,直至成为国家治理的一种机制与方法。在这个不断拓展的过程中,联系点固有的模糊性属性,成为可建设的、积极的机制性动力,其空间边界渐进性地拓展到基层公共事务管理、基础设施等公共产品供给、社区治理、政治监督与民生改善等领域。在基层治理的角度衡量,联系点拓展了一种基于尊重基层自主性的政治空间,在民生、基层治理的微观机制、党在基层的组织网络与治理方式等方面,产生了积极效应。当然,联系点在运转中也存在程度不同的不确定性,需要在"合法""合意""合功能"的边界内需求破解之策。     

新时代基层党风廉政建设面临的现实问题与解决对策

在全面从严治党向纵深推进的新时代,基层党组织建设得到了有力巩固和逐步加强,但仍然面临一些亟待解决的问题:基层党员干部中的腐败现象危害严重,基层党员干部思想觉悟和工作作风有待加强,基层党组织建设过程中"四化"问题依然存在。新时代基层党风廉政建设必须全面加强,整体推进,协同提升:一是多管齐下,全面提高思想认识;二是内外结合,不断完善监督体系;三是更新理念,着力提升服务水平;四是完善机制,有效激发工作热情。只有这样才能全面推进新时代基层党风廉政建设伟大工程,有力夯实全面从严治党的"最后一公里"。     

新时期乡镇政权建设的主要成果与基本经验

十一届三中全会后,我国乡镇政权建设进入了一个新的发展时期。其主要成果是实行政企分开、恢复乡镇建制;深入进行乡镇政权的体制改革;探索乡镇政权管理经济的新模式;发展农村基层民主与法制建设。基本经验有:坚持用正确的理论武装农民;坚持执政兴农第一要务;坚定地依靠农民群众,尊重农民的首创精神;坚持深化改革,加强乡镇政权自身建设;坚持党的领导,不断提高党的领导水平和执政水平。     

现代基层治理体系中乡镇(街道)政法委员作用机制初探

乡镇(街道)党组织配备政法委员是《中国共产党政法工作条例》关于党管政法工作向基层延伸的重大制度安排。乡镇(街道)政法委员属地管理"有责无权"的现实困惑一直无法得到有效解决。调研发现,乡镇(街道)政法委员的社会知晓度不高,综治中心平台的利用效能欠缺,乡镇(街道)政法委员工作机制的系统性差,乡镇(街道)政法委员教育培训的实战化不足等现实问题普遍存在。政法委员要管理好基层政法工作,关键要加强统筹协调,顺畅工作机制,要做到明确两个重点,构建密切联系辖区群众工作机制;完善三大架构,构建综治中心分层协调机制;强化两项制度,健全主动接受县级政法委指导机制;行使四项职权,构建与政法部门联动工作机制;加强三项建设,构建能力实战培养工作机制。     

工会规范化建设研究——以广东省为例

工会规范化建设是一个具有中国特色的提法,是工会回应和解决"形同虚设"现象的重要举措。为了改变工会在组建程序、工作内容和活动方式等方面的不规范问题,全国总工会近年来下发了工会经费审查工作、乡镇工会、女职工工作等方面规范化建设要求的文件。全总在工会规范化建设中扮演的是政策制定者角色;地方工会具有双重身份,发挥承上启下的作用;建设的主体是基层工会。为确保工会规范化建设的顺利进行,全总应该考虑下放更多的自主权给省级工会,规范自身的行为,承担更多的责任。地方工会要结合本地区的实际,创新工作方式,进一步为基层工会提供指导和服务。基层工会则要积极寻求可作为空间。     

邓小平提升基层党组织组织力思想述论

邓小平在探索"建设一个什么样的执政党、怎么建设执政党"的过程中,形成了提升基层党组织组织力的思想。其主要内容包括:解放思想是提升基层党组织组织力的前提;建设合格的党员队伍是提升基层党组织组织力的基础;坚定理想信念是提升基层党组织组织力的内在动力;严明党的纪律是提升基层党组织组织力的外在动力;实现群众利益是提升基层党组织组织力的出发点;改进工作方法是提升基层党组织组织力的重要手段。邓小平提升基层党组织组织力的思想,对新时代加强基层党组织建设具有重要启示意义。     

盯住乡镇 做实基层——浙江嵊州应急管理工作小记

在应急管理机构改革过程中,有不少县级应急管理部门认识到了加强乡镇(街道)应急管理机构建设的重要性,但真正推动落实的并不多。浙江省绍兴市的嵊州市应急管理局在这方面走在了前列。理顺乡镇应急管理体制机制2019年3月份,随着嵊州市"三定"方案落定,嵊州市应急管理局开始正常运转,履行职能。然而,随着工作的深入开展,嵊州市应急管理局很快意识到,乡镇一级的应急管理工作仍然处于各自为政的状态,亟需整合职能,组建基层应急管理机构,统筹协调基层应急管理工作。     

关于农村基层治理中“乡政村治”体制评析

改革开放以来,"乡政村治"体制适应了农民作为生产经营主体的需要;有助于乡村治理权力结构的合理化;促进了乡镇政权的民主化、规范化建设。而在具体实践中,当前我国乡镇政权与村委会之间总体上依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系,与法律规定的"指导关系"尚有相当距离。对于改革的走向,应该充分发挥农村基层党组织领导核心作用,在治理方式上由资源汲取型向资源支持型转变,由管治型向服务型转变,统筹城乡基层治理,在体制设计上,尝试由"乡政村治"向"乡村共治"模式转变。     

充分发挥乡镇人大制度的作用是进一步实现基层民主和法制的基础

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关,是我国根本政治制度的基础环节,如何发挥乡镇人民代表大会的作用,推进基层民主和法制建设这是关系到加强基层政权建设的大问题。加强人大宣传工作,增强全社会对人大工作重要性的认识;明确职责,实现代表依法履职全覆盖;完善工作机制,促进乡镇人大工作制度化;丰富代表活动,推动乡镇人大代表活动经常化;注重落实,提高代表建议、批评和意见办理的实效;突出重点,强化乡镇人大监督职能是充分发挥乡镇人大作用的改革思路。通过改革,以促使乡镇人大权力回归,为实现人大制度的整体权威和全面崛起奠定最坚实的基础。     

“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.     

乡镇行政强制执行司法主体的缺失——以江苏M镇的调查研究为例

行政强制执行是国家实现行政管理目的的最终手段,对于维护社会基本秩序的稳定和公民合法权益具有重要意义。行政强制执行主体模式则关系到行政强制执行权在司法机关与行政机关的合理配置。而我国法治建设欲全面有效开展,乡村社会是无法忽视的领域。本文以"体"与"用"相结合的方法,选取具有乡镇普遍特征的江苏M镇为调研对象,展现乡镇之中司法机关在机构设置、信息掌控及普遍信任感等方面存在的缺失。因此,其目前无力行使乡镇基层行政强制执行主体的应有使命,这与现行法律规定的以人民法院为主的行政强制执行主体模式形成悖论。当务之急即是加强司法所、派出法庭等基层司法机构的建设。