政策驱动机制——纠正政策执行偏差的新思路

扬汤止沸不如釜底抽薪,亡羊补牢不如未雨绸缪。显然预防优于治理。本文试图通过构建一种敦促政策沿着设计方案预定规划行走的防范机制——政策驱动机制,将各种可能的偏差扼杀在萌芽状态,促使政策执行达到预期效果。     

流动人口子女义务教育政策执行分析——基于政策网络视角

对于流动人口子女教育政策执行中的偏差问题,以政策网络为视角的研究发现,政策执行各主体的行为选择所构成的偏差是由互动规则、认知与利益博弈选择偏差所构成;其作用机制是政府不同层级的部门与社会组织在执行政策时,发生互动规则转换和利益认知差异而导致政策执行出现偏差。拓展政策网络理论构建与实践,进一步优化政府、社会组织和普通公众等行动主体及其行为对于政策执行的协同机制,完善相关配套政策,加大协同监管能力,以减少政策执行偏差。     

当前政策执行出现偏差的表现和根源

在由传统计划经济向社会主义市场经济转型时期 ,政策在执行过程中出现了各种偏差现象 ,主要表现为政策部分执行、政策曲解、政策截流、象征性执行和照搬照抄等。而导致政策执行偏差的原因有人为原因、物质利益因素、体制因素和环境因素等     

基于史密斯政策执行模型的家庭医生签约政策执行偏差研究

家庭医生制度是一种逐步实现分级诊疗制度的的基础手段,但目前家庭医生政策的执行实际情况与预期相比还存在一定的差距,在政策方面存在制度不完善、执行机构方面社区卫生服务中心发展滞后、目标群体方面居民与医生之间信任感不足、政策环境方面国家关注与重视程度不足等问题,家庭医生签约服务"签而不约"的政策执行偏差现象较为突出。本文从政策执行的角度切入,在史密斯政策执行模型的基础上,从政策本身、政策执行机构、政策目标群体、所处政策环境四方面分析家庭医生签约政策执行偏差的原因,并讨论相对应的解决方案。     

公共政策生命周期理论视角下我国族群政策探析

我国族群政策以民族区域自治制度为核心。这套政策在多年的执行实践中出现了各族群不公平、族群认同度高于国族认同、政策执行主体心态不成熟等偏差。从公共政策生命周期理论视角来看,调整这些偏差需要在族群政策执行过程中加强国族认同教育、适当调整少数族群的"特权"、弱化少数族群公民的族群意识、强化政策执行中的合法性和合理性,促进中华民族全体公民维护好各族群平等团结的大局。     

行动者转译偏差：政策执行何以陷入“困局”？——以S市托育政策执行为例

政策执行何以陷入"困局"?本研究针对政策困境提出政策"困局"的概念,重点强调横向协调失败所造成的政策执行困境,并引入行动者网络理论进行解析。通过构建"行动者转译偏差"的分析框架,遵循"政策文本—行动者网络构建—行动者转译—政策结果"的思维模式,对政策"困局"的形成机制进行解析。研究发现,政策行动者根据政策文本的需要而进行行动者网络构建,并对政策相关内容进行转译。在理想化的转译中,网络中的行动者能够通过"强制通行点"达到政策实施的理想化目标,形成执行的理想化局面,导致理想化的政策结果。但由于现实中行动者内部的文本高压和目标替代、行动者外部的场域影响与认知偏差、行动者之间的利益博弈与讨价还价这些"阻碍机制"的影响,使得政策行动者无法达成理想化转译的"强制通行点"而走向离散的执行网络结构,从而最终陷于"转译偏差"的政策困局。本文运用田野观察以及实地访谈的方法,对S市"1+2"托育政策执行进行调研分析,进一步印证了上述行动者转译偏差的执行困局。     

地方政府生态环保政策执行偏差的原因探究与矫治策略——基于央地关系的视角

地方政府是中央生态环保政策的主要执行者,但一些地方政府在执行中央生态环保政策过程中,却存在着观望性、象征性、选择性和变通性等执行偏差问题,致使中央生态环保政策得不到全面贯彻落实、政策效能无法全面显现。从中央与地方生态环保政策执行的"委托—代理"关系来看,中央生态政绩考核在地方的部分失灵、地方治理资源约束条件下的财政压力、央地生态环保信息的不对称和中央生态环保政策执行的激励不足等,是造成地方政府生态环保政策执行偏差的成因。亟须通过完善中央生态政绩考核评价体系与机制、协调央地政府间利益关系、健全中央生态环保信息收集系统和强化中央生态环保政策执行激励等,矫治地方政府执行中央生态环保政策的偏差行为,推动地方政府有效执行中央生态环保政策。     

滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民政策执行的思考

从政策科学角度分析来看,滇黔桂边民族地区重大水资源开发移民政策执行效果显著,当地库区移民工作总体平稳有序,但也存在政策执行有偏差,执行力度不足等问题。要提高水库移民政策的执行效果必须提高移民工作人员的综合素质,加大水库移民政策宣传力度,推动移民工作的法制化进程。     

政策实施之变形现象探析

政策实施中的变形是政策科学研究的一项重要内容。本文对政策变形做了科学的界定，分析了导致政策变形的原因，即政策制定的失误，政策自身的漏洞，政策执行的偏差。提出了防止、克服政策变形的对策措施，这就要做到坚持实事求是原则，制定正确政策；加强政策宣传，提高政策透明度；搞好政策落实，正确执行政策；健全制度，强化监督。     

我国公共政策执行偏差的表现及原因探析

公共政策在执行过程中存在的偏差现象,会导致社会管理的无序或失控。公共政策拙行偏差的表现形式主要有象征性政策执行、附加性政策执行、替换性政策执行、选择性政策执行、机械胜政策执行等。对于公共政策执行偏差,可以从政策执行主体、政策执行客体、政策自身和政策环境四个方面进行归因分析。     

西部山区易地扶贫搬迁政策执行偏差研究——基于陕南的实地调查

通过移民搬迁安置农村贫困人口是我国实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。移民搬迁政策执行状况事关集中连片特困地区精准扶贫的实施绩效。调查发现,移民搬迁政策在实践中存在"搬富不搬穷"、"见户不见人","四移四不移"以及"背皮"搬迁等执行偏差现象。提升集中连片特困地区精准扶贫成效,既要关注移民搬迁政策执行偏差的负面影响,也要不断提升政策的执行力。     

影响流动儿童义务教育的制度和政策分析

就制度和政策层面而言，影响流动儿童在城市中入学的因素主要是，我国的基础性制度决定着相关政策难以有效执行和执行中存在偏差；流动儿童义务教育政策本身存在一些缺陷；流动儿童义务教育政策没有与农民工政策相互衔接和配套。科学有效的政策文本是政策执行的基础和前提，解决流动儿童入学问题必须从改变政策文本开始。解决流动儿童的入学问题，应该剥离户籍制度与某些特权的关系，要更加注重社会政策的公平性，流动儿童义务教育政策与农民工政策的协调。     

“模糊-冲突”模型视角下禁渔令政策执行有效性分析——以湖北省襄阳市禁渔令政策为例

近年来大规模捕捞对生态环境造成的破坏,影响了长江流域的可持续发展。在此背景下,我国开始推行禁渔令政策。但是禁渔令政策执行效果与初衷存在偏差,无法短期内达成渔民退捕目标,并且退捕后的安置、偷捕等问题陆续出现,难以实现禁渔令执行的有效性。以"模糊-冲突"模型为理论视角,以湖北省襄阳市禁渔令政策执行为例,发现禁渔令政策目标和手段具有高模糊性,执行部门间和政策适用对象之间的冲突性较高,禁渔令政策陷入象征性执行的局面。在此基础上,提出明确禁渔令政策的目标和手段、实现府际间协调和关注政策适用对象的建议,以提升政策执行有效性。     

政策执行探析

政策执行的影响和作用关系到党和国家的政策在社会生活的各个领域中的运用和实现。政策执行系统动作包括学习宣传阶段、拟订执行阶段、监督指导阶段和检查反馈阶段。实现政策执行的效能,必须使政策执行的组织机构合理、严密、优化,加强政策执行者的理论素质和政策水平,调动政策执行者的积极性,为政策执行提供良好的环境。     

论城市保障性住房政策的完善

保障性住房政策是国家解决低收入人群住房困难问题的重要惠民政策。我国保障性住房政策经历了五个发展阶段,取得了很大成效。但由于保障政策法制建设的相对滞后,政策的先天不足或运行机制不健全,保障政策执行的偏差,致使政策实施的结果与初衷发生偏离,出现了诸多问题。本文针对这些问题提出了完善保障性住房的政策法律法规体系,优化运行机制,合理规范保障性住房的建设标准和结构,注意保障性住房的合理选址政策方面的建议。     

政府、政策与政策执行

政府具有工具性,这一工具性具有三重性。政府工具价值的实现是通过制定和执行一系列政策实现的。政策执行是以利益链为动力机制,以责任链为平衡机制,从而实现社会公共利益的过程。改进政策执行过程中的信息管理水平,是提高政策执行有序化程度的根本出路。     

府际利益关系平衡下的地方政府政策执行力

地方政府的政策执行力是地方政府治理能力现代化的有力支撑,而政策执行行为内嵌于特定的府际利益关系背景之中。提升地方政府的政策执行力,纠正地方政府政策执行过程中的偏差行为,需正视以纵向府际应付关系、横向府际竞争关系及部门之间分割关系为主要特点的府际利益博弈关系下的执行效率低下、边际创新增多和信息共享失败的综合作用。在推进政府治理能力和治理体系现代化的进程中,探寻地方政府与公共政策的"重叠共识",在府际关系中构建共容利益共同体,对推进地方政府政策执行力现代化有重要的启示作用。     

整村推进背景下村庄分化的政策过程

脱贫攻坚旨在缩小村庄差距,为乡村振兴夯实基础。贫困村政策总体上实现了扶弱的国家意志,但政策执行偏差引致的村庄分化问题亦不容忽视。以中原X镇为例,解构村庄分化的政策过程:在贫困村识别阶段,40%的贫困村识别偏差率奠定了村庄分化的基础;在整村推进阶段,国家给予贫困村以倾斜性的扶贫政策、更高科层和更高能量的帮扶队伍、专属性和区别性的扶贫项目,在整体上增强了贫困村综合实力的同时,亦引起了"错评"贫困村与"漏评"村的分化。政策结果显示,在贫困村识别偏差基础上的整村推进,导致上述两类村庄在村庄秩序、基建水平、集体经济水平以及贫困发生率方面差距加大。     

政策执行问题分析

政策执行是公共政策过程的关键环节,政策执行的效果受到政策本身的科学性、执行者素质以及政策运行与监督机制等因素的影响。要避免政策执行不力,必须加强政策宣传,培育政策执行环境;实行依法行政,提高执行人员素质;推进行政管理体制改革,建立有效的政策执行运行和监控机制。     

浅谈公共政策执行偏差的原因及对策

公共政策在执行过程中,政策问题、政策本身、人的因素及政策以外因素都会对政策的执行造成影响,导致政策执行出现偏差。为此,必须对复杂政策问题进行分解,分步实施;科学合理制定公共政策;加强对公共政策执行的监管;提高政策执行水平等。