府际关系与政府创新扩散：一个文献综述

本文对有关府际关系及其对政府创新扩散的影响的相关文献进行了初步综述,并探讨了这些文献对中国的启示。本文从垂直和水平两个方向分析了府际关系,并进一步将垂直关系分为自上而下和自下而上两个方面,将水平关系划分成竞争和学习两个维度,进而从上述四个方面对已有研究文献进行综述,发现了目前研究的主要特征及问题,并指出了未来研究方向。最后,文章探讨了中国政治体制的特点及其同这些文献的关系,并对中国政府创新扩散的实践与研究前景进行了总结。     

政府间财政平衡体系与府际关系的调整——以统一后的德国为例

自1990年10月3日两德统一后,德国向东部地区提供的天文数字般的转移支付被视为人类历史上以金钱实现政治目的的经典范例。德国政府间财政平衡体系遵循财权事权相统一、创造与保障联邦国土内生活水平的一致性及均衡不同地域经济实力两大原则,并由纵向与横向两大维度构成。自统一以来,在政府间财政平衡体系的作用下,其府际关系呈现出联邦政府趋于强势、西东各州矛盾重重、均衡性(对称性)被打破等新动向。     

法制背景下的对口援疆——以府际关系为视角

目前,规模最大的一轮对口援疆工作已经全面启动。由于传统上对府际关系研究的偏颇的视角,使得对口援疆很难找到适合的政治学成果作为直接理论指导。事实上,对口援疆在地方政府的法律地位、地方财政的独立性、纵向府际关系等方面具有较为坚实的法制基础,却也同时面临着积极冲突和消极冲突两种不同的法制困境。对于这些困境的消解,除了证成该政策在法制背景下的合理性外,更重要的是从横向府际关系的法制化、法制效用的具体生成、镜像立法等方面进行深入的分析。     

区域治理视角下的府际关系研究——以厦漳泉同城化为例

厦漳泉同城化建设自实施以来取得了很大进展,对府际关系的处理也提出了更高的要求。然而,由于历史惯性和体制机制等原因,现行的各政府间及与非政府组织间的关系仍然存在诸多不协调之处。作为一种新的治理趋势,区域治理符合同城化的价值取向和运行机制,为我们探索厦漳泉府际关系的协调提供了理论指导。从培养合作意识、创新治理机制及完善制度安排等方面着手,改善厦漳泉内部府际关系,推进同城化向纵深方向发展,提高区域竞争力。     

自贸区外国人证件业务“单一窗口”创新实践与思考

上海自贸区建立后,先后建立了国际贸易和企业准入两个单一窗口,在扩大开放、提高贸易便利化、改善营商环境、对接国际标准规则等方面发挥了显著作用。然而,如何在推动人员跨境交流、吸引国际人才集聚,形成与开放经济发展和跨境引才需求相适应的创新机制,是政府部门面临的现实挑战。在此背景下,上海市公安局自由贸易试验区分局以公安出入境科创新政落实为契机,在上海市公安局出入境管理局大力指导下,会同自贸区管委会保税区管理局,于2016年2月率先建立了外国人证件业务单一窗口,打通了外国人证件服务的最后一公里,它与自贸区原有企业准入单一窗口、国际贸易单一窗口三者之间互动配合,使得人才、资本和物流能够更好地结合起来,形成对企业完整的服务链,对打造区域人才服务的良好环境发挥了重要作用。     

政策过程视角下的中国政府治理创新研究——以新疆克拉玛依市网格化管理为例

政府治理创新是加快政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。中国地方政府采纳其他地方的创新政策来治理当地的社会问题颇为盛行。公共政策创新扩散是一种政策活动被新的公共政策主体采纳并推行的过程,但政策扩散过程中的学习借鉴和跟风模仿往往难以区分。以政策过程理论为基础,重点分析网格化管理在克拉玛依市的议程设置、政策方案制定、政策出台、政策执行和政策评估中的全貌。网格化管理在克拉玛依市的扩散是一种政策学习而非跟风模仿,也是中国政府治理创新的一种体现。     

省级政府社会政策创新扩散研究——以企业年金税收优惠政策为例

虽然由点到面比较形象地概括了中国社会政策的扩散过程,但它不足以揭示社会政策扩散的本质。本文以1997—2008年间企业年金税收优惠政策在全国31个省份的扩散过程为例,分析了我国省级政府社会政策创新的扩散机制。研究发现:第一,对于我国社会政策创新的采纳,外部因素的解释力强于辖区内生因素;第二,人口规模是影响社会政策创新采纳的关键因素,扩散机制也受人口规模调节,人口规模较小的省份更倾向于向其他省份学习,且更容易受到相邻省份的竞争压力;第三,我国社会政策的扩散过程包含了学习、竞争、强制和社会建构四种机制,其中竞争机制的作用最为复杂;第四,扩散机制的时间滞后效应存在显著差异,相较于同级政府政策间的学习和竞争,中央政府的制度压力是一个更短暂的扩散过程。     

府际关系的重新梳理与界定——中国省（部）级政府层面府际关系探究

在信息化潮流中,立足于传统条块关系研究府际关系已落伍于时代,多元主体参与的网络型府际关系才是大势所趋。本文基于法理视野以宪政之维阐释府际关系的源流,进一步延展其研究范畴,其着重探究多元交叉的网络型府际关系的发展脉络。府际关系源于科层制而又羁绊于此,从法治层面破除等级制窠臼的束缚,摸索出有效协调网络型府际关系的治理方略是符合中国情境的善治之路。     

融资担保公司业务创新与绩效——以北京市为例

北京市中小企业普遍面临融资难问题,为解决这一难题,就需要融资性担保公司拓宽担保方式、创新金融服务.而由上述创新行为所带来的担保公司绩效就成为了热点问题.因此,本文运用统计方法分析融资性担保公司业务创新行为与其绩效的相关性:其中,运用K-W检验和相关系数检验,得出融资担保公司创新行为有助于提高公司的人均利润和担保产品的市场占有率的结论;又运用J-T检验和蒙特卡洛模拟法,得到融资担保公司的创新行为增加了融资担保公司经营风险的结论.基于上述结论,文章从政府监管和融资性担保公司两方面提出了相应政策建议.     

新型府际关系与北部湾第四增长极

随着东盟自由贸易区的日益成熟,北部湾正在成为继珠三角、长三角、环渤海之后引领中国经济发展的第四增长极。北部湾经济区能否真正成为"中国经济第四增长极"的重要前提是:能否整合包括海南、粤西和广西三省区在内的完整的北部湾区域,首先实现中国北部湾区域经济一体化。影响北部湾区域经济一体化进程的诸多因素中,行政区划的藩篱是关键因素之一。因此,打造新型府际关系成为实现北部湾区域经济一体化,推动中国第四增长极腾飞的一个关键。     

斜向府际关系——多元市县合作的基点

中国当前市县关系呈现严格等级区分,县级以下地域的资源常被城市低价甚至无偿享用,拉大了城乡差距,无益于国家总体平衡目标的实现。从斜向府际关系角度分析,在于尊重地方行政主体的自治权力,力求破解市县等级制难题,将县(县级市)从隶属于地级市的现状中解脱出来,规避科层制论资排辈和以大压小的困境;斜向府际关系把市县关系定位于斜向、平等、网络型交流,搭建多元市县、省市、省县等地方政府平等沟通的平台。配套工程是宪法明确定位中央与地方,地方与地方之间关系,通过地方自治立法规范各级政府行为,适度授权县级政府,回归市制人口聚居本位,这是大陆府际关系协调与城市化轨道不容回避之路。     

论小康社会建设与民族关系——以甘肃为例

全面建设小康社会是我国21世纪现代化建设的战略任务,实现总体小康,即最终达到“共同富裕”是一个多因素共同作用的过程。民族关系在当前国际国内形势复杂多变的情况下,对地区稳定、社会发展、国家命运等有着至关重要的意义。本文从民族关系的角度出发,阐述了民族关系与甘肃民族地区全面小康社会建设之间的关系。     

环境治理的制度创新与逻辑——以山西省为例

山西是中国生态环境破坏的缩影,也是环境治理的典型个案。环境属性、行动者以及制度与技术提供了理解山西环境治理的逻辑框架。面对地方保护主义、信息不对称、环境执法权力分散、执法手段单一的传统困境,山西通过在环境监管领域实施绩效考核与问责、区域（流域）限批以及公民参与监督,创新监管制度;在环境执法领域推行跨部门联合执法、环境执法赋权以及末位淘汰等制度设计,创新执法制度,实现环境治理绩效的改进。现行的制度逻辑在于强制和处罚,具有明显的阶段性特征,未来的治理逻辑有赖于更多地依靠市场调节和自愿遵从的制度转型,在制度激励和可持续发展方面寻找更完美的结合点。     

共青团基层组织建设与创新研究——以吉林省为例

共青团的基层组织建设,在团的事业发展中具有基础性战略地位。吉林共青团加强政治思想引领,提升团员的政治素质;加强团干部队伍建设,提高团干部的群众工作本领;不断创新,提高共青团组织的有效覆盖。但是在基层团组织建设中,"四缺"问题依然存在,团员教育的实效性有待加强,对团员的管理监督不力,基层团干部综合素质和岗位能力亟待提高,推优入党工作还需进一步加强。因此,需要构建党建带团建长效机制,推进基层团建创新工作取得实效;加强共青团的教育和培训工作,提高共青团的政治性、先进性和党的群众工作能力;坚持从严治团,提升共青团的组织力。     

当代姓氏单一村落选举之探悉——以庞家店子村为例

姓氏宗族是中华文化不可分割的一部分,迄今仍然深深地影响着中国乡村政治、社会的发展.在姓氏比较单一的村落,姓氏宗族的影响更加复杂.日照市庞家店子村的村民选举过程中出现了很多与宗族有关的现象和问题,值得我们研究.在选举程序和内容方面,姓氏宗族现象对农村选举的影响依旧很大,对农村民主政治的发展有弊也有利.应该对姓氏单一的村落的选举问题作辨证的分析,将好的制度和做法巩固下来,在此基础上再不断加以完善.     

区域府际契约执行中地方政府的决策偏好分析——以珠三角一体化为例

在区域契约行政中,府际契约的实际执行比府际契约的签订更为重要。地方政府作为府际契约的重要执行主体,其不同的决策偏好将直接影响到府际契约的执行绩效。根据府际合作的收益大小和实现收益的难易程度,府际契约执行中地方政府的决策偏好可细分为积极响应型、随波逐流型、好强恶弱型和被动迎合型四种类型。对珠三角地方政府在府际合作与府际契约执行中的各种决策偏好的案例分析表明:近年来珠三角一体化中契约行政的实际效果远未达到当初设定的目标,为此应设立府际契约执行的绩效评估机制和追踪落实机制。     

教学贵在创新——以图案教学为例

创新是教育的希望。教学中如何采用不同教法,激发学生的学习兴趣;如何增强学生自信心提高审美创作能力,有良好的职业素养,是本文要谈论的主要内容。     

政府人本管理模式创新——以合肥市为例

当前在政府管理活动中推行人本管理有很重要的现实意义。合肥市政府管理在践行政府人本管理的理论中取得了很大成效,可以归纳出合肥特色的"八大创新模式",这"八大创新模式"有其各自的创新之处。在与其他城市政府管理的对比中,合肥市政府管理模式在政府各部门软科学建设、政府目标管理模式绩效、城市规划模式策划落实、行政服务中心模式建设、社区管理模式建设、生态环境模式建设及文化模式建设上仍需创新发展。     

京津冀雾霾治理中的府际合作机制研究——以整体性治理为视角

近年来,随着污染气体排放不断增多,京津冀地区雾霾问题日益严重。大气污染跨地域治理难度加大,区域合作成为必然选择,而建立和完善区域合作机制成为解决雾霾问题的关键。目前,京津冀雾霾治理的府际合作机制仍面临着参与主体单一、各组成部分首要目标不一致、合作机制水平低、地方政府执行力不足等问题。基于整体性治理理论,完善京津冀雾霾治理的府际合作机制。在领导机构上,成立京津冀协同发展环保专项工作领导小组;在组织构成上,设立办公室、专家咨询组两个日常机构;在组织运行上,建立健全多元主体参与机制、京津冀利益协调机制、区域协作长效机制、合作成效保障机制,以推动京津冀的府际合作。