委托代理视角下的事业单位"管办分离"改革探讨

传统公共事业管理体制下,由于政事不分、管办不分,造成事业单位角色不明,效率低下,监督缺位等一系列问题."管办分离"改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系,实现互动式的社会治理.我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题.为此,推动管办分离改革的有效措施是:明晰政府管理部门与代理主体的权力边界;推动管办分离的制度化建设;构建有效的激励约束机制和创新体制环境.     

庆祝改革开放40周年理论研讨会举行 王沪宁出席并讲话

<正>新华社北京12月24日电中央宣传部、中央改革办、中央党校(国家行政学院)、中央党史和文献研究院、国家发展改革委、教育部、商务部、中国社会科学院、中央军委政治工作部23日至24日在北京召开庆祝改革开放40周年理论研讨会。24日上午,中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话。他表示,要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大     

事业单位改革进展、难点及推进战略

通过问卷,并结合座谈、访谈,对事业单位改革进展、制约因素、如何推进和战略选择等进行调查与分析,其结论是:虽然事业单位改革进展有限,但多数调查对象认为事业单位改革应当推进。改革推进战略在于:立足公共服务体系建设,统筹事业单位改革;适应社会转型,理顺政事、事企、政社、管办关系;坚持以人为本,完善利益均衡机制;合理支付改革成本,妥善解决"人往何处去"问题;依托分类改革,推进事业单位"改制转机"。     

素质教育须明确概念

近年来,必须将应试教育改革成为素质教育已经是越来越多的人的要求和共识。有些学校正在自发地进行探索,有的取消百分制,代以等第制;有的干脆废除考试;有的改革课堂教学,老师走下讲台,由学生上台主持课堂讨论;有的开展课外趣味活动,让学生吹拉弹唱,翩翩起舞;有的在校内办“小社会”,让学生办银行和食堂;等等,不一而足。这些尝试,有的对于改变只重知识、分数和升学的陈腐教育观确有推动作用,有的只是在形式上摸索,未必改到了点子上。有些家长感到不放     

要当开山斧 不做庸碌官——记济南部队某师农场场长张守慧的事迹

在各行各业干部中,应当提倡两种精神:勇于改革、勇于开创新局面的精神;勤奋学习、掌握现代科学知识的精神。本文介绍的张守慧同志,就是这样的干部。他在困难的条件下,带领战士办马场,马场出现新起色;办盐场,盐场出现新面貌;办农场,农场出现新成绩。他,自知知识不够,勤奋学习现代科学知识,向教授、专家请教,提高了指挥生产的能力。这是很值得人们学习的。     

事业单位“管办分离”改革探索中的北京模式

积极探索"管办分离"的有效实现形式,是事业单位改革重点之一。北京市自2004年起,先后在海淀区和市民政、园林绿化、医疗卫生领域,围绕解决政事合一、管办一体问题,进行了积极探索,形成了"管办分离"的北京模式。本文指出了北京模式的实质是体制内机构监管模式,分析了北京在事业单位"管办分离"改革探索中面临的问题,并提出了相应的建议。     

街道办撤销后的人事管理制度:变革与挑战——基于芜湖市的实证考察

街道办事处作为地方政府派出机构,在城市化过程中发挥着重要作用,但随着城市化水平和公民自治能力的提升,其弊端也日益暴露。近年来,一些地方进行了撤销街道办的改革试点,取得了一些实效的同时也面临不少问题。通过对芜湖市撤销街道办改革的实证考察发现,人员分流、编制和考评机制的改革是撤销街道办后人事制度改革的重点,但目前仍面临分类管理机制的公平性、网格员管理的适应性、人员权责的匹配性这三大挑战。为此,在已经撤销街道办的制度环境下,应当注重提升多元化人员结构中的待遇公平性,并根据优化公共服务的目标导向,将组织成员个体发展和组织发展战略相结合。     

乡镇企业中的青年

当前,农村经济改革方兴未艾。为了摸清农村青年在乡镇企业变革中的地位和作用,明确农村团的工作适应这一转变的新课题,我对临沂市罗庄镇企业当前青工的状况进行了调查和了解,现将座谈的情况作一综述和分析。青年农民涌入乡镇企业的发展趋势随着农村经济的变革,起着商品生产桥头堡作用的农村乡镇正在恢复和发展。许多乡镇已形成了以乡村工商业为骨干、农民家庭工商业为补充的城镇建设共同体,一大批有胆识、懂技术、善管理、会经营的青年农民,正不断进镇办工业、办商业、办文化事业。罗庄镇镇     

现代企业制度的几个理论问题

企业改革一直是经济体制改革的中心环节,时至今日已经成为整个改革的重点和难点。企业改革的方向是建立现代企业制度,对于我们更是个新事物。新事物出现,难免发生些误解,如:认为建立现代企业制度,就是一律公司化;办公司,就是搞股份有限公司;搞股份有限公司,就得股票     

不打小算盘 不办糊涂事

不打小算盘不办糊涂事本刊评论员有位同志在谈到怎样做好领导工作时，提到两点：一不打小算盘，二不办糊涂事。这话虽有些土气，或许也不够全面，却是大有道理。当此世纪之交，我国改革和发展处于关键时刻，国际局势出现了一些新变化，我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战...     

以“有组织实践”推动“大思政课”综合改革

<正>习近平总书记谈及“坚持理论性和实践性相统一”时强调：“要高度重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来。”这就启示我们，思考思政课的实践性问题和社会大课堂的实践属性尤显重要。2021年，习近平总书记提出“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来”的要求。2022年，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，明确提出要“坚持开门办思政课，强化问题意识、突出实践导向”。这些都指明了“大思政课”的改革方向，     

城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例

作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以"撤销街道办,建设大社区"为主旨的"铜陵模式",取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。"铜陵模式"这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。     

关于行政机构改革的几点认识

我国新一轮行政机构改革,是世纪之交一场行政精神的变革,其实质就是切实转变政府职能,使机构设置建立在法制基础上,并在法制化轨道上运作。笔者对此有如下认识。 一、在经济转型过程中政府职能的重新定位 政府职能转变,这是我国自政治体制改革提出以来就一直强调但又未能得以切实解决的大难题。党的十五大报告明确指出,要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能。市场经济条件下的政府职能,理论界存在着多种认识,各国的实践也有所不同,其中最有影响的是“弥补市场失效”理论,认为市场体制下,要以市场为主导,市场能办的事情均应通过市场机制解决。市场不能办,办不了,办不好的事情,由政府来管,政府只是对“市场失效”的消极弥补。     

“接诉即办”：朝向高质量为民服务的基层治理创新

“接诉即办”改革是以群众诉求为驱动的超大城市治理实践,也是探寻基层治理问题解决路径的有效方式。“接诉即办”改革的根本目的是实现“民有所呼、我有所应”的高质量为民服务,本质上是推进基层治理体系和治理能力现代化的实践探索。从实践来看,“接诉即办”在诉求办理、绩效考评、主动治理和多元协同等方面面临现实困境。基于此,为达成高质量为民服务的基本价值目标,优化“接诉即办”改革需要疏堵结合达成“减量提质”新目标、回归绩效考核的基本价值追求、“向前一步”探索主动治理新路径以及整合利用内外联动合作关系。     

高校后勤社会化改革:打通“瓶颈”走向市场

近两年媒体常提到的高校后勤社会化改革，实际上是一次对原有利益格局的重组。由于它的政策性强，且具有所涉及的摊子大、矛盾多、协调任务重等特点，要真正做到既把握社会化的本质，又立足于各校的现实，通过改革创造出一种新的高校后勤模式，其难度非同一般。 迈出改革第一步 后勤是制约高校发展的“瓶颈”。长期以来，校校各自办后勤，校校后勤办社会，许多本该由社会办的事都由学校包揽，造成高校土地紧张、校舍不足等问题日趋严重。按照“十五”高校连年扩招的规划，需要新建大量的学生公寓和相应的生活设施，不仅政府财力难以承受，…     

实事实办

实事必须实办,虚办不成。发展经济是实事;企业改革是实事;『两个转变』是实事;走向市场是实事;加强管理是实事;思想政治工作也是实事。     

电力体制市场化改革的难点、成因与对策建议

九十年代中后期开始的电力体制的第二轮改革在电力行业管理机构数次调整、数次改变领导机构、数易其稿之后，由国家计委最终上报的“１＋６”方案日前仍被有关部门否决。其原因在于该方案反地方行政垄断不利、可能会继续维持目前中国电网的“割据”现状，且新电力价格形成机制改革滞后。这样，倍受关注的电力体制改革方案在近来反对行业垄断的大背景下更加吸引了行业内外人们的目光。一、电力体制市场化改革的目标改革开放以来第一轮的电力体制改革的特征即“调动各方面的积极性，多家办电、集资办电”、“政企分开、省为实体、联合电网、统…     

地方政府如何处理好“接、放、管”的关系

<正>深化行政审批制度改革,是深化行政体制改革、转变政府职能的重要抓手和突破口,也是党的十八大确定的一项重大任务。新一届中央政府开门办的第一件大事,就是下好简政放权"先手棋""当头炮"。在中央的强力推动下,各级政府大刀阔斧进行"自我革命",力度之大、范围之广、影响之深,前所未有。从而有效地发挥了市场在资源配置中的决定性作用,极大地释放了市场活力和社会创造力,带动了经济社会领域的各项改革,掀起了大众创业、万众创新的热     

办“节热”的背后

时下,不少地方热衷于办节.名目越来越多、规模越来越大,花费越来越巨.本来,文化搭台、经济唱戏,借助本地历史文化特点办节以扬名引资促进经济发展,无可厚非.但凡事须适时适度.以办节为名,行摊派之实,组织灯会展戏剧展,将门票以行政手段向城乡单位摊派;办这节那节四处“化缘”,拉赞助找捐赠、收红包要礼金;广告、布景、推位无一不收费,然而钱到手后又不知用到何处,致使百姓负担加重叫苦不迭.办节成了扰民之举.     

教育供给侧结构性改革:改什么,如何改

<正>在新的历史时期,教育供给侧结构性改革的实质就是:进一步全面深化教育领域综合改革,进一步推进教育体制改革,落实教育管办评分离,激发教育事业发展活力。对政府而言,要在教育资源配置方面切实落实简政放权,引导和强化市场机制对教育资源的有效配置,促进教育系统优化和运行效率提升,进而提供更加优质、均衡、多元的教育资源与服务,满足社会多样化选择需求。一、全面提升教育治理水平