法治政府“链式防线”的梧州探索

正梧州市中级人民法院(简称"梧州中院")在行政诉讼工作中,从审判的前沿阵地入手,构筑了类似足球比赛中的"链式防线",点链结合层层布防,建立和完善权力间的法治对话机制,促进行政机关规范行政行为,行政诉讼案件逐年减少。去年,梧州两级法院受理的一二审行政案件同比减少了10件,27件行政二审案件中维持23件,维持率85%,有效促进了法治政府形象的树立。     

“执行难”的现状、原因及对策

"执行难"一直是困扰法院审判工作的一个突出问题,尤其是在社会主义市场经济体制建立和转轨的过程中,它已成为制约经济发展的不利因素。怎样才能正确、全面、客观地认识"执行难",解决"执行难",推动市场经济健康有序地发展?笔者结合河南省邓州市法院近年来的执行工作,谈点个人看法。一、"执行难"的现状通过对1991年至1994年的执行案件情况分析,"执行难"的现状表现在"一多一大一乱"上。1.案件数量不断增多。1991年邓州市受理     

深度解析“民告官”修法(下)

正去年底进行的行诉法修改围绕程序规则所进行的诸多改造,其核心追求是增进行诉制度的有效性和权威性,使其真正"管用"、运转起来。而程序的正义和公正,正是破解"民告官"难题不可或缺的一环。重塑行诉权威"民告官"执行难的制度根源,在于法院缺乏足够强硬的执行手段。对于行政机关拒绝履行生效判决、裁定,现行行诉法的主要应对措施是,自期满之日起按日处50元至100元的罚款,或向上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议,而这些制约显然难以起到制裁和警戒作用。普遍的共识是,"民告官"执行难,使当事人无     

审视“民告官”新难点

<正>法院行政审判工作情况如何?行政机关参与行政诉讼情况怎样?还存在哪些困难和问题?4月16日至21目,重庆市人大常委会组织调研组,对全市法院近三年以来行政审判工作情况进行调研。近年来,全市法院审判工作取得新进展,"民告官"三大"顽疾"——立案难、审理难、执行难得到缓解,但调研发现的一些新情况和新问题,则成为新形势下解决"民告官"难题的又一着力点。"案多人少"矛盾凸显"改革涉及利益格局调整,必将产生新的行政争议,新行诉法施行后,人民群众对行政诉讼制度的关注度也将大幅     

让司法公正继续前行——福建省十三届人大一次会议代表审议两院报告掠影

正余向红代表法院对一些仍在生产、纳税的困难企业债务处置上适当宽容些;对外嫁女享受村集体利益的有关案件要坚持依法办理和实事求是相结合。雷奶铭代表法院要重视解决执行难问题,强化诉讼案件特别是民商案件的审判,加强人民陪审员队伍建设,加强区域司法协作。陈如金代表省法院要加强对司法行政机关审判前综合评估意见的保密和沟通;加大对转移财产逃避债务行为的打击力度。     

非诉行政执行制度的目标模式和完善途径

非诉行政执行的案件远远高于行政诉讼的案件,但是这并不意味着非诉行政执行中当事人对于行政决定是持认可态度。行政诉讼法出于充分保障公民救济权利的需要,将行政诉讼的起诉期限延长至6个月,于此同时,如果单行法没有对行政诉讼的起诉期限另作规定,行政机关若要申请法院强制执行,将要等待法定期限届满,这无疑是对行政效率的延误。我国非诉行政执行应改变行政机关申请法院强制执行的期限规定、完善申请法院强制执行前的催告程序、扩展间接强制执行的种类和实施主体。     

倒逼行政机关进行自我革命

在实施24年后,行政诉讼法终于完成首次修改。11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法,在扩大行政诉讼受案范围、保证法院独立审判、完善管辖制度的同时,也强化了司法对行政权力的监督和制约。＂诸如对规范性文件进行附带审查、行政首长出庭、复议机关是共同被告等规定,都是规范行政权力运行的有力之举。＂     

警惕“法治割据”!

近年来，法院执行难的问题越来越突出，成了司法工作中的痼疾，这里除了行政的地方保护之外。司法的地方保护和部门保护现象也日益严重，一些地方形成了“法治割据”的局面、“法治割据”的实质，就是司法权力地方化。这种现象严重损害了中央的权威和国家法律的尊严，据调查，相当多的法院认为，凡是跨区域的案件委托外地执行的。一般都很难执结。有的地方政府为保护本地企业，甚至规定本地法院不能受理本地欠外地债务的案件，也不能协助外地法院执行本地财产。据浙江省绍兴市中级法院对近几年辖区内一批久拖不决的执行案件的分析，发现这些案件基本上涉及村民委员会、乡镇政府、其他行政机关或与其有关的企业，其中涉及乡镇政府和其他行政机关的占到近一半。司法权力地方化现象必须引起各级党委、政府及司法机关的高度警惕，一旦让“法治割据”形成气候，我国日益完善的法制建设将前功尽弃，各地的司法机关就会“诸侯割据”，烽烟四起，安定团结的局面将面临分崩离析的危险。     

挑战“执行难”——乌鲁木齐市两级法院开展集中执行活动

近几年来,随着人民法院审判领域的逐步扩展,受理和审结的各类案件不断增加.当事人申请强制执行的案件也逐年上升,执行积案迅速增加,同时导致执行难的客观因素亦层出不穷,大量生效的法律文书难以执行.到今年6月底,全国法院未结执行案件已达85万多件,涉及标的金额2590多亿元.仅乌鲁木齐市中级人民法院未结执行案件就达1500余件.造成人民法院"执行难"有其深刻的社会原因:一、地方保护主义和部门保护主义严重,     

试论抽象行政行为的可诉性

哪些行政争议应当由人民法院受理,哪些行政争议应被排除在司法审查的范围之外,正是行政诉讼受案范围所要解决的问题。行政诉讼受案范围也即是人民法院受理行政争议案件的界限,它决定着司法机关、权力机关和行政机关在处理行政争议时的权限及分工。对于行政机关而言,它表明了行政权受司法权的制约程度;对于法院而言,它体现着司法审查权的大小;而对于公民、法人和其他组织而言,行政诉讼的受案范围则意味着他们可以对何种行政行为提起诉讼,在哪些情况下他们的合法权益能够得到司法保护。正因为行政诉讼受案范围的确定具有如此重要的意义,所以它…     

非诉行政执行的正当程序及其法律控制

非诉行政执行是人民法院根据行政机关的申请,依法对行政机关的行政行为进行合法性审查的行政强制执行。事实上,法院对行政行为的审查程序并无实质上的约束力而流于形式,从而放纵了行政权力的扩张,甚至使有限的司法权成为执行行政权的工具,其结果不仅是漠视和剥夺了行政相对人正当权益、损害了非诉行政执行制度的目的,而且还削弱了司法权威。为此应当在行政强制执行理论范畴中对非诉行政执行制度进行深度研究并结合司法权与行政权的配置等要素,将非诉行政执行与行政强制执行从制度上重新整合,突破理论上的瓶颈和掣肘,完善法律救济渠道,在正当程序法律分析的基础上对行政强制执行予以法律控制,全面实现行政法制现代化。     

权力清单在司法裁判中的运用——基于339份裁判文书的分析

随着权力清单制度的推进,权力清单在行政诉讼中不断得到运用。在司法裁判中运用权力清单,不仅有利于充分发挥权力清单的作用,而且有利于司法对权力清单制度的监督,进而达到充分保障公众合法权利的目的。在司法裁判中,权力清单应当具有何种效力,应分别情况,区别对待。当权力清单与法律法规内容一致时,法院在援引法律法规审判案件的同时,也应当援引权力清单作为审判案件的依据。在行政权力有权力清单依据而无法律规定依据时,法院要审查"差异"的原因以及该行政行为的性质。在行政权力有法律依据而无权力清单依据时,应当针对权力清单上没有列明的该行政权力进行审查,先判定出现此种情况的原因,再根据原因不同,作出不同的判定。     

“让审理者裁判”须整备行政诉讼环境”

《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称《纲要》）提出45项改革举措，让人们看到法院依法独立公正审判的曙光，值得予以高度评价。而要真正实现行政诉讼制度改革目标，则需要切实整备其内部环境和外部环境。中国行政诉讼在实践中遇到“立案难、审理难、执行难”（以下简称“三难”）等突出问题，某些地方法院不愿受理行政案件、不敢判决行政机关败诉、生效行政裁判不能得到有效执行。“三难”问题长期难以解决，其中最重要的原因被认为是所谓“司法行政化”和“法院地方化”。     

“一把手”应诉：从举步维艰到积极应对

对于首例应诉的案件、社会关注度高的案件、诉讼数量较多的案件，法院应当鼓励行政机关领导出庭应诉。对于具有典型意义、示范效应的行政案件，鼓励行政机关领导可直接参加旁听。——市高院领导在市人大常委会审议本市法院行政案件审判工作情况整改通报会上的发言     

民间借贷案件执行难问题的解决对策

民间借贷案件执行难问题具有独特性和复杂性,需要协同治理。法院立案、审判、执行各阶段要加强衔接配合,强化执行措施和管理监督,强化诉前保全、事实查明、判项和调解协议条款的可执行性以及关联案件的统筹处理。法院可与公安机关、检察机关、司法行政、宣传部门以及基层组织强化协作配合,推动形成规范和保护合法民间借贷、深化诉源治理、打击违法犯罪行为的共治合力。     

影响人民法院独立审判的干扰因素

影响人民法院独立审判的几个干扰因素表现为：１．有的地方党委负责人违背中央指示，过问具体案件，甚至对案件处理直接下指示，命令法院照办；有的地方党委政法委在协调政法机关关系的名义下，组织公安机关、检察院、法院讨论具体案件，对案件定罪量刑作出决定；有的地方党委负责人以言代法、以权压法，对法院独立审判横加干涉，等等。２．有的权力机关对法院滥用监督权，影响法院独立审判；有的地方人大及其常委会采用批条子、下指示、指令汇报、调卷审查等方式干预法院独立审判，甚至决定撤消法院的判决，指令法院再审，等等。３．有的地…     

动作

中纪委等:联合发通知切实解决法院“执行难”问题中央纪委、最高人民法院、监察部近日联合发出通知,要求各级纪检监察机关和人民法院在办理党员和国家行政机关工作人员非法干预人民法院执行工作的案件中沟通情况、建立典型案例通报制度,切实解决人民法院“执行难”问题。通知要求,各级纪检监察机关对于人民法院移送的案件线索应当依纪依法进行审查。对于立案查处的案件,应及时将调查处理结果书面告知人民法院。纪检监察机关对于情节严重、性质恶劣的典型案例,可商同级人民法院等有关部门进行通报。人民银行:7月5日起上调存款准备金率0.5个百…     

审理“农负”案件应重视的几个问题

农民负担问题事关农村稳定的大局,依法审理农民负担案件、维护农民群众的合法权益,是各级审判机关必须做好的一项重要工作。本文试结合审判实践,就农民负担案件审理方面存在的问题,作些分析并谈几点粗浅看法。——行政干预多。"农负"案件属行政案件,行政机关是被告。一些行政机关或害怕当被告有失"尊严"、有损"形象",或怕失去从农民手中违法得到的既得利益,于是来自被告及上级行政机关的干预就压向法院,而法院一方面是顶不住压力,一方面是为了协调好同行政机关的关系,就往往不予立案,即使立案也是想方设法尽可能地让农民撤回起诉。——程序不清。"农负"案件是否需要先经行政机关处理然后才能立案?受理程序不清。《农民承担费用和劳务管理条例》规定了加重农民负担的处理机关及     

我国行政审判制度存在问题及出路——兼论我国行政法院制度的构建

《行政诉讼法》自1989年颁布与实施以来,我国的行政审判工作取得了很大成就。但在司法实践中,由于法院在各方面受制于行政机关,而难以做到审判的公正与独立,造成了现实中的种种问题。行政审判制度从某种意义上来说已经走入困境,而建立行政法院是走出困境的唯一出路。在西方国家的行政法院制度模式中,我国应借鉴俄罗斯模式,并结合我国国情,建立中国特色的行政法院制度。     

右江区法院:“八个创新”推进法院科学发展

正近三年来,百色市右江区人民法院受理的案件数量不断增长,案多人少压力大、案件质量整体下滑等问题尤为突出。为了打破这一瓶颈,右江区法院坚持以审判管理和行政管理创新为突破口,以审判资源和行政资源整合为着力点,创新工作思路,发掘智慧,凝聚队伍合力,吹响法院改革的号角。缘起:"案多人少压力大"之下的反思右江区法院改革创新的动力源自哪里?2014年初,刚到右江区法院任职的院长罗阳感触很深:"到每个业务庭走访的时