中国行政审判制度的第一次实践——平政院制度的创设与演变

1914年3月31日,平政院成立,随后政府相继颁布了相关法律,中国第一个行政审判机关开始了它的历史使命。在其存在的十四年间,有关平政院权限、受案范围、裁撤等争议纷纷扰扰,然而最终因现实的需要平政院并未因此受到根本影响,一直履行其职责至1928年6月国民革命军入京,中国行政审判制度的第一次实践就此结束。     

民国初年平政院职能论析(1914-1916)

中国在近代法制移植过程中仿照大陆法系建立了二元司法体制,于民国初年设立察理行政官吏违法不正行为的平政院。该机关除由若干审判庭受理行政诉讼案件外,还设置直接对大总统负责的肃政厅纠察弹劾违法官署,具有集中行使司法权和监察权的特点。从相关法令对其职能行使方式的规定和该机关实际运行的角度分析,可发现民初平政院虽以监督、保障行政权行使为要务,拥有一定行政审判和行政监察职能,但其权力因过分依附于大总统而有极大限制。     

清末民初行政诉讼机关设置论争及其当代启示

清末行政法思想逐渐传入,并提出了设立行政裁判院的构想,但由于清朝的灭亡而未能实现。关于平政院的设立曾引发了民国前期关于行政诉讼机关设置的激烈论争,观点大致分为"一元制"、"二元制"、"折衷制"三类。北洋政府初期选择了普通法院与行政法院分开的二元制模式,设立了平政院并取得了较好成绩,但此类论争与法律变更一直延续至平政院设立之后仍未停止。这场学术争鸣推动了行政诉讼机关的确立与发展,对百年之后的中国同样具有现实的借鉴意义。     

新时期行政道德建设初探

《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日起正式实施。作为中国的第一部行政许可法,也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。其颁布和实施,不仅将有力地推进我国行政许可制度本身的规范化、统一化和理性化,更为重要的是该法确立的一系列规则、原则和制度,将有助于各级政府和广大公务员更新观念,树立正确的管理理念,增强制度变革和创新的自觉性和主动性,实现政府管理的根本转型。     

宁夏回族自治区行政程序规定

<正>宁夏回族自治区人民政府令第73号《宁夏回族自治区行政程序规定》已经2015年1月8日自治区人民政府第38次常务会议讨论通过,现予公布,自2015年3月1日起施行。自治区主席刘慧2015年1月10日第一章总则第一条为了规范行政行为,促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权,保障公民、法人或者其他组织的合法权益,推进依法行政,建     

基于期刊论文的中国行政学研究评价

通过对我国行政学代表性期刊最近十年的论文进行考察,以期评估中国行政学的研究状况.结果表明,中国行政学研究呈现六大特点:研究领域较为分散、研究成果呈现双重结构性失衡、经验主义研究方法和统计技术运用很少、研究整体处于初级阶段、缺乏学术规范自觉、制度性资助力度不够.文章最后就行政学研究存在的问题.提出了改进研究质量的建议.     

当代中国行政文化与行政改革的相关性分析

改革开放之后,中国学者对中国传统行政文化及中国行政改革进行了大量研究,对当代中国行政文化进行的研究较少,部分学者对当代中国行政文化的定义、分类和发展趋向等进行了研究,极少有学者关注过＂当代中国行政文化与行政改革的相关性＂这一问题。实际上,当代中国的行政改革对中国行政文化产生了重大影响,在行政改革开展了30余年的今天,对中国行政改革方向和具体措施影响力最大的行政文化是集权型和分权型行政文化,这两种行政文化在行政改革进程中相互博弈——主要发生于中国政界和学界内四类持不同行政文化观的群体之中,这种博弈将促使中国的行政改革和行政文化朝着在＂适度分权＂和＂适度集权＂之间＂摆动＂的方向发展。     

工业化与中国公共行政变革的生态学分析

里格斯的行政生态理论相对于其它行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系。他在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础之上,根据自身多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模式,特别是其中的棱柱型行政模式对于当前的许多发展中国家,尤其是中国的行政发展大有借鉴意义。     

中国梦的实现路径分析

实现中国梦的关键是需要处理好“行政和自治”之间的关系.总结近现代以来中国的历史经验,中国梦的实现关键在于中国共产党的科学领导.中国共产党能够不断推动中国梦的实现进程,取得成绩的原因是其对以民为本的官僚政策治理型同心圆式的权力结构进行了有效的改革,一定程度上破解了近现代以来中国所面临的“行政与自治”关系平衡问题.破解当前中国所面临的一系列社会问题,进一步推动中国梦的实现,仍然需要处理好“行政和自治”之间的关系,从破解行政压倒自治、自治行政化和形式化问题着手.     

行政学中国化与行政发展观辨析

行政学中国化也是一种行政发展观。行政发展观是行政观和发展观的有机统一,是指对行政发展的基本认识和基本看法。行政学中国化与行政发展是行政理论与实践互动过程的两个方面,行政学中国化既是中国行政发展的理论指引,也是中国行政发展的客观要求与必然结果。在学理层面上,行政学中国化与行政发展观是互为表里的,行政的自觉主导性和可持续发展是其共同的逻辑聚焦点。     

十八大报告中的72个“第一次”——下篇(后36个)

本文所指"第一次"是以历届党代会报告为参照,是指文中相关提法、思想、论断第一次出现在党代会报告中(上接《人民论坛》2013年1月上第49页)37.第一次提出"建立中国特色社会主义行政体制"的目标,并明确了建设服务型政府的新要求。这是对行政体制改革在认识上的一次质的飞跃。报告提出,深化行政体制改革,就要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,其核心是"建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。用四个定语从政府职能、政府结构、政府效能、人民满意程度四个方面全面界定了服务型政府的特征,这在党     

地方立法亟需适应行政强制制度的新变革

2011年6月30日,十一届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过了《行政强制法》,这部延亘十二载、横跨两届半人大、历经五次审议、创下中国立法史之最的行政法律终于出台并将自明年1月1日起施行。该法与《行政复议法》、《行政许可法》并称为我国三大行政立法,其出台标志着我国行政立法已基本上配套齐全,我国对行政权力的限制、公民权利的保障已构成了完整的法律体系。     

中国行政改革“三步走”发展模式探析

本文提出并分析了中国行政改革的“三步走”发展模式,即“解放市场”、“重塑政府”、“培育非政府组织”。自1978年以来,中国行政改革大体可以分为三个阶段:从1978年到2002年的行政改革,其核心使命是解放和培育市场;自2003年以来,中国行政改革进入了历史新阶段,其核心使命是重塑政府;展望未来,中国行政改革需要重组事业单位,培育和发展非政府组织。只有依赖政府、市场和非政府组织三驾马车的联合驱动,才能打造更好的公共治理。     

公共行政改革视野下的官僚行政与民主行政

民主行政由于其内在的缺陷而不可能成为一种独立、普适的行政模式 ,只能是官僚行政的纠错机制 ;官僚行政因仍有其存在和发展的经济社会条件从而表现出较强的生命力 ,但它日益受到人们的批评也说明引进民主行政等纠错机制的必要性、紧迫性。因此 ,公共行政的制度设计不应立足于民主行政与官僚行政的不相容选择 ,而应立足于二者的相容、互补。实现民主行政与官僚行政的有机结合 ,是当代中国行政改革的理性选择     

实行三条原则 把我国行政学研究推向新阶段

1982年1月29日,人民日报发表了时任中国政治学会副会长、中山大学副校长、校务委员会副主任夏书章教授的文章《把行政学研究提上日程是时候了》。这是我国社会科学界针对当时形势,响应中央号召,而对行政学发出的第一声呼唤。它构成了我国行政学研究的引爆点,并因此开始了我国行政学研究的新阶段。     

我国行政裁量基准制度实证研究

行政裁量基准现今已然成为一个热点问题,其相关制度的建立,对于规范权力的合理运行以及促进行政机关合理行政大有助益。从行政实践方面来看,中国行政裁量基准制度的发展成果显著,但是也有又体现出了许多不足之处,尤其是该制度在制定主体、适用范围、生成模式等方面存在的问题尤为严重,还需进一步完善。为了实现我国行政裁量基准制度的合理化与规范化,须明晰行政裁量基准的制定主体,适当拓宽其适用范围,改善其制定技术以及加强对于裁量基准的监督。而且,只有通过政府、社会和公众的多方努力和通力合作,才能使得中国的行政裁量基准制度向着科学、合理、公正的方向发展。     

中国行政成本的演变特征及其驱动因素分析(2000-2009)

本文在分析2000～2009年中国行政成本演变特征的基础上,采用灰色关联分析法计算了行政成本与其19个驱动因素之间的关联度。实证结果表明,近年来,中国行政成本一直呈现增长的态势,外部驱动因素和内部驱动因素对于中国行政成本增长几乎同等重要。外部驱动因素中,国民经济增长和人民生活水平提高对中国行政成本增长的影响相对较强,人口增长和物价上涨的影响相对较弱。内部驱动因素中,财政收入增长对中国行政成本增长的影响相对较强,其次是政府职能扩张和人员费用增长,公用费用增长对中国行政成本增长的影响相对较弱。在此基础上,本文提出了行政成本合理化的相关建议。     

中华人民共和国行政强制法

中华人民共和国主席令第49号《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过,现予公布,自2012年1月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二○一一年六月三十日(2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押     

为旧观念定式刹车

中国于2001年12月11日正式成为世贸组织成员国之一了，世情变了，我国政府传统的行政观念也该变一变了。这里所指的传统行政观念是指在计划经济体制下形成的行政理念、行政思维和行为习惯。WTO的透明度原则虽然主要是规范国际贸易领域的行为准则，但是其原则精神对政府行为的影响是全面的、深刻的。因为任何行为都是受其思想观念支配和指挥的，对行为的规范，换句话说，在深层次上就是对思想观念的约束。面对WTO的透明原则，要改变政府行政行为方式，难道传统的政府行政观念就能无动于衷么？WTO的透明原则贯穿了行政民主化的精神，就是…     

试析中国传统依附型行政人格的社会生成机制

行政人格从传统向现代的转型是行政管理现代化的前提,也是中国实现现代化的必要前提。中国传统行政人格主要表现为依附型行政人格,它严重阻碍了行政人格的现代化。因此,探究其社会生成机制将为顺利实现行政人格的转型提供方向与路径。