中国政府机构中的弹性要素——基于议事协调机构的一项分析

议事协调机构是中国政府机构体系中的一个弹性要素。作为广泛存在于中国各级政府中的一种特殊组织模式。议事协调机构的弹性化特质主要表现为“虚实相依”的存在方式和“倍量增减”的运行过程,它们共同作用于议事协调机构的组织系统。以这些弹性化特质为认识基点,议事协调机构在未来可以逐步从一类“机构”过渡为一种“机制”,实现其在运行模式上的全面转型。     

国务院议事协调机构和临时机构存在的问题及原因分析

国务院议事协调机构和临时机构的存在有其合理性和必然性,但是这些机构的大量涌现也带来了一系列的问题,并进一步阻碍了机构职能的有效发挥.这些问题的产生与我国转型时期的特殊环境、对机构缺乏规范管理以及对机构的设置和存续年限缺乏科学论证都存在联系.     

议事协调机构、部际联席会议和部门协议:中国政府部门横向协调机制研究

协调是与组织分工相伴随而生的,是组织管理要面对的重要问题。横向协调是克服因组织过度分化而导致的管理和服务碎片化困境的重要机制,也是现代政府充分发挥其管理效能的关键。目前,我国中央政府的部际协调机制初步形成了议事协调机构、部际联席会议和部门协议等三种形式。分析这三种部际协调形式的概念特征、具体类别、实际运行和运作逻辑,指出不同协调方式的优势和问题,以利于改革和优化中央政府的部际协调机制。     

职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑北大核心CSSCISSCI

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。     

县域治理下议事协调机构如何影响府际关系?--基于陕西省H县的案例研究

本文通过陕西省H县议事协调机构的实践,以案例的形式呈现议事协调机构在县域治理中是如何影响府际关系,并从理论层面对其运行逻辑进行分析。研究发现,在块块关系上,议事协调机构能够扩充县级政府的治权;在条块关系上,议事协调机构有助于加强县级职能部门对乡镇政府联系和控制;在条条关系上,议事协调机构使县级政府各职能部门从分立走向互信。推进高质量与高水平的县域治理,议事协调机构需从强化运行制度保障、从严规范管理、健全工作机制等方面寻求突破。     

我国法律上中央决策议事协调机构的立法表达（2015—2023）

2015年以来,全国人大及其常委会通过对法律条款的制定或修改,对中央决策议事协调机构的领导权及其法律内涵进行了规定。这一立法确立的过程,不仅体现了党中央集中统一领导立法工作的实践方式,也以国家意志的法律形式明确了中央决策议事协调机构的法律地位。四十余件法律规定了八种立法表达类型,明确了中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵,为党内法规、行政法规、监察法规、部委规章等规范性法律文件中,规定中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵提供了立法借鉴。全国人大常委会立法上关于中央决策议事协调机构法律地位的立法条款,不仅是我国法律上明确规定中央决策议事协调机构法律地位的立法表达的案例,也是全国人大常委会提出落实宪法关于党的领导的规定,在重要法律中明确规定党领导相关工作的法律地位的立法体现。     

中国政府机构改革的关键仍然是简政放权

加强政府机构改革,核心是重新定位、规划政府职能及其关系,明确区分那些是可以不做,那些是不能做的公开事务,目的是优化官僚体制,促进官僚结构的扁平化,充分发挥官僚体制的优势。     

论竞争法主管机关与监管机构的行政协调——以台湾地区的立法及实践经验为借鉴

建立竞争法主管机关与监管机构的行政协调机制,对于我国<反垄断法>的适用,特别是其对受监管机构特别监管的产业内限制竞争行为的调整,具有十分重要的意义,但这一行政协调机制在我国<反垄断法>中却未有规定.而对此问题,台湾地区<公平交易法>及相关行政性法规及其实践则较为成熟,因此能够为我国立法及制度构建提供较好的借鉴经验.     

行政机构改革的生态学分析——以广州市城管委为例

在我国行政机构改革深化中,广州市城管委的改革是广东省大部制改革的积极探索,也是大城管模式的有益探索。行政生态学是用生态学的方法来研究公共行政的一个行政分支学科,强调整个社会环境与公共行政的相互关系。由于行政系统内外的生态要素都对行政行为有重要作用,因此在行政生态学理论的基础上,利用行政系统内-行政系统外这一框架分析广州市城管委重建及其扩权现象,对于广州市城管委改革完善的方向具有重要的现实意义。     

政府机构领导者行为要素的实证分析

本文把角色意识与角色行为纳入领导者行为要素的研究框架，通过抽样调查的实证研究方法，从工具性和表现性两个维度，探讨工具性和表现性角色意识与工具型导向和人际型导向角色行为之间的内在关系。研究结果表明：领导者的角色意识兼有工具性和表现性特征，角色行为的人际型导向较为显着；领导者角色意识和角色行为存在相关性，但不一定是正相关，工具性角色意识也可能指向人际型导向的角色行为。     

试论我国政府行政体制结构关系与机构改革

我国政府行政体制结构关系主要是政府在与社会、与市场、与企业、与政党、与人大、与自身等的协调中形成的—这些关系影响、决定着政府在政治系统中约定的问题、职能和权力的分配运行、效率的提高等等。同时,也影响着政府机构的产生与配置、运转与协调、改革与发展……     

中央政府内部行政协调的理论和方法

中央政府内部的行政协调是本世纪以来世界各国解决“两难”问题的重要方法之一。其目的在于：贯彻政治意志，执行行政任务；促进行政民主，平衡中央集权；消除部门间的冲突，强化政府首脑的宏观调控能力；避免机构膨胀，提高政府效能；加强内部协调，提高政府决策执行的到位率。为此，行政协调应遵循民主原则、效能原则、整体原则和权威原则。在现实政治生活中，上述目的和原则体现为两大行政协调方法：等级制协调和商议制协调，二者又分别包含有若干具体的协调技术     

中国政府机构改革40年来的发展

政府机构改革是行政体制改革的重要组成部分,在40年的改革开放进程中,中国已经进行8次政府机构改革。纵观40年来的政府机构改革,取得三个显著成效,即建立起适应市场经济体制的机构配置,从单纯精简机构到实现政府职能转变,极大地提升政府治理能力;积累五条成功经验:政府机构改革要服务于经济体制改革,要自上而下地展开,要围绕政府职能转变,要遵循依法推进路径,要实行渐进式策略。但政府机构改革与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应,还存在不少的问题,2018年正在进行的机构改革,通过采取有力的措施予以破解克服,打造政府机构改革的崭新格局,主要体现在新部署、新导向、新目标、新体系、新任务、新整合、新模式、新规范、新路径、新统领等10个方面。     

非常设机构的规范化管理

政府内部非常设机构的设置和临时人员的配备是我国组织建设中的习惯做法。但随着非常设机构的增设,也产生了一系列社会问题。怎样从根本上对非常设机构进行规范化管理,是机构改革的一项重要内容。只有使非常设机构从失范走向规范,它对行政的辅助职能才能得到最大的体现。     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

当代中国行政体制改革的前沿理论及基本走向

随着市场经济的发展和各项改革的深入,行政体制改革已进入了攻坚阶段,改革的系统性、艰巨性、风险性加大,面临着更为复杂的局面,改革的综合配套性也空前增强。本文首先对当前中国行政体制改革的前沿理论与实践成果进行了综述,接着分析了当代行政体制改革的未来发展方向。     

中国行政机构改革的回顾与前瞻

改革开放以来,我国经历了1982年、1988年、1992年、1998年和2003年五次行政机构改革,大部门制的改革正在进行中.大部门制是在新的历史条件下一次全新的改革,与前五次改革相比,改革的背景、改革的核心导向、改革的理论准备程度都不同.推行大部门制改革要明确:大部门制改革是一个渐进的过程,改革的核心是转变政府职能,推行大部门制要着力强化部门首长的协调与控制能力,推进与大部门制相适应的综合配套改革,加强对大部门制改革的理论研究,决策、执行、监督的分离与协调问题和推行大部门制的法律保障问题等.     

地方公务员对新一轮机构改革的认同度分析——基于S省检察系统的实证数据

改革开放以来,我国政府进行了8轮大规模机构改革,在取得成效的同时也反映出一系列问题。从宏观回到微观层面,聚焦改革的实然效果,政府改革以公务员为最终载体,政府机构改革直接影响公务员职业发展,公务员对的认同度直接影响改革效果,因此应关注公务员合理利益诉求。根据S省检察系统的大样本数据,通过因子分析确定改革认同度的指标体系,运用比较均值、线性回归等统计方法分析不同人口学变量、不同岗位的公务员对机构改革认同度的差异,发现总体上公务员对机构改革的认同度较高,但改革后岗位与之前存在落差的公务员更容易对自身发展感到迷茫,其心理状态需要重点关注。地方政府在推进机构改革时要做好前期调研和总体规划,发挥改革的整体性效果,重视改革过程中工作的安排、人员的调整以及心理的疏导,以期改革稳步推进。     

行政体制改革过程中的机构编制工作任务——来自怀化的报告

全面深化改革正在成为中国发展新常态,行政体制改革既是经济体制改革与政治体制改革的结合点,也是社会体制、文化体制及其他各项改革的关键点,在推进行政体制改革过程中,机构编制工作要着眼大局,勇挑重担;工作中做到目标明确,重点突出;行动上顺应大势,认真履职.