关于完善党内巡视制度的若干思考

在新的历史条件下,如何解决目前党内巡视制度存在的问题,更加深入地开展巡视监督工作,更好地发挥巡视制度的监督作用,提高巡视监督工作规范化、制度化水平,是今后一个时期完善党内巡视制度必须认真解决的重大课题。主要建议：（1）建立相对独立、权威高效的巡视机构,优化巡视人员结构。（2）全面把握巡视监督内容,根据实际情况突出巡视监督重点。（3）拓展巡视深度,以务实深入的作风了解情况和查找问题。（4）注重巡视成果转化,建立巡视工作责任制。（5）建立党内巡视工作的长效机制,避免巡视的运动主义倾向。（6）巡视制度应与其他监督制度有效衔接,形成严密的制度体系。     

十八大以来党内巡视监督发展探析

党内巡视是党内监督的一项重要内容。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把巡视监督作为党内监督的战略性制度安排,作为党的建设的重要举措,巡视监督被赋予了新活力。我党在巡视定位、巡视内容、巡视实效、巡视方式等方面与时俱进,发展出了新思路,巡视工作更有针对性,利剑作用更加彰显,巡视监督的过程也是解决积弊难题、推动建设发展的过程,有效遏制了腐败现象,有力推动了管党治党。     

传承与创新:党内巡视制度的历史性资源及创造性转化

党内巡视制度是党内监督的重要形式,是全面从严治党的制度保障。我国巡视制度的历史源远流长,形成了相对完备的制度体系,积累了丰富的巡视监督经验:巡视主体的独立性、巡视监督的权威性、巡视运行的规范性,成为党内巡视制度可借鉴的历史资源。国家结构的单一性传统、监督结构的相似性形式和历史文化的延续性基础为批判地借鉴古代巡视制度提供了条件。党内巡视制度在汲取历史资源和养分的基础上,进行创造性转化和创新性发展,构建了全面巡视和重点聚焦相统一的巡视布局,组织监督和民主监督相统一的监督模式,政治巡视与业务监督相统一的巡察内容,同体监督和异体监督相统一的监督机制,发现问题与解决问题相统一的巡视过程,形成新时代中国特色的党内巡视制度体系。     

强化党内巡视制度的公信力

巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。党的十八大和十八届中央纪委第二次全会对加强党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署,明确要求更好地发挥巡视制度监督作用。习近平总书记也对巡视工作作出了重要指示,指出当前反腐败斗争形势极为严峻复杂,巡视工作只能加强,不能削弱。     

基于控权理论的党内监督:巡视制度

控权与保权是党内监督的两个方面,党内监督既是对权力的控制,又是对权力的保有.既是一党执政体制下执政党自我的民主政治控制行为,也是党委领导体制下执政党维护权力的长效行为.作为下行武党内监督方式的巡视制度,以控权作为其制度设定的基点,同时亦维护党委领导体制的权威性,实现权力的良性运行.     

党内巡视制度民意表达问题研究

党内巡视工作制度作为加强党内监督、反腐倡廉的一项重要制度安排，巡视制度的顺利实施，对于加强领导班子和干部队伍建设，坚持党要管党、从严治党的方针，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，具有重要的现实价值和深远的历史意义。自党内巡视工作开展以来，在中央和地方党委的正确领导下，中央和各省（区、市）党委巡视机构紧紧围绕中心、服务大局，积极适应形势和任务的发展变化，把巡视工作纳入党的建设的总体布局，进一步突出工作重点，加大工作力度，巡视工作取得新的明显成效。     

改进完善党内巡视制度问题研究

巡视制度作为监察制度的重要组成部分,具有源远流长的历史。已正式运行十年的中共党内巡视制度,是加强和改进党的作风建设的重要载体。当前,党内巡视制度具有工作针对性强、重点越来越偏向反腐职能、坚持走群众路线"接地气"、巡视工作实现"一次一授权"等优点,但也存在理论建设欠完善、巡视职责欠明确、巡视方式创新少、巡视队伍能力不够高等问题。为此,要从建立健全法规体系、创新巡视方式、贯彻群众路线、借鉴我国古代及西方国家的成功经验等方面不断完善党内巡视制度。     

党内巡视制度百年变迁研究 ——基于历史制度主义视角

党内巡视制度是党的建设与国家治理的重要支撑,有机融汇于中国共产党成立一百年来的历史叙事之中,经历了萌芽与初创、断裂与重启、快速发展、稳定与调整、成熟与完善等重大的制度变迁。以历史制度主义为分析范式考察党内巡视制度产生与变迁的内在逻辑,可以发现,党内巡视制度变迁呈现出路径依赖特性,也存在以重大事件为表现形式的"关键节点"。国家宏观制度背景决定党内巡视制度的产生与演化,经济发展程度、利益因素和观念意识形态构成影响其变迁的关键变量。行动者的能动创新与自主性不断推动党内巡视制度变迁的发生。未来,要遵循路径依赖规律并把握"关键事件"推进制度创新,优化巡视监督治理模式,完善巡视工作体制机制,推动党内巡视制度的良序变迁,从而推进新时代党的建设和国家治理现代化整体进程。     

对加强和完善党内巡视的三点思考

加强和完善党内巡视对于规范巡视环节、稳定巡视队伍、发挥巡视功能起到基础性和长期性的作用,为全面从严治党提供了有力支撑。扩展党内巡视的监督功能,要适当延伸被巡视对象的工作单位,适当拓宽党风廉政监督面,兼顾线索发现和问题诊断的多重任务。完善和创新巡视工作的体制机制,要理顺巡视工作的领导体制,创新巡视工作的方式方法,探索适应巡视工作需要的干部人才建设机制,健全巡视工作的考核机制。提升巡视反馈的整改及督查力度,要优化巡视报告的结构和内容,以多种方式实现巡视成果的运用与转化,加强对巡视整改实施成效的监督。     

整治与政治:中国共产党巡视制度的嬗变和结构功能分析

中国共产党巡视制度源远流长。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视制度在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。在制度设计层面,巡视制度通过横向层面的党委牵头三位一体、纵向层面的中央领导分级负责搭建起精细化组织架构,通过可重复的程序化闭环流程、问题导向的工作手段、监督制衡机制确保严密稳定运行。在政治功能层面,作为党内监督的战略性制度安排,巡视制度是整合纪检监察监督、信访监督、派驻监督、群众监督等党和国家监督制度的重要环节,推动管党治党实现标本兼治,成为党自我净化、自我革新的重要手段。对于巡视制度困境,需建立完善针对性制度加以破解,从而提升巡视制度治理效能,维护党中央权威和集中统一领导。     

论党内监督

加强党內监督,是纯洁党组织和反腐倡廉的需要;为保持党內监督的客观公正性,必须坚持实事求是和依法治党等原则;在当前,党内监督,必须解决健全制度、完善监督体制和党內民主等问题。     

发展党内民主与加强党内监督

现阶段党内监督不力的一个基本原因在于党内民主不足、党内民主制度不健全。党内民主是党内监督的基础和前提,只有大力发展党内民主,才能保障党内监督的有效实现。加强党内民主意识教育,改革和完善党内选举制度、党的代表大会制度、党的委员会制度,严格党员组织生活和保障党员民主权利,是发展党内民主,加强党内监督的重要内容。     

四个统一：新时代巡视监督的制度优势

党的十八大以来,巡视工作取得了瞩目的成绩,党的巡视监督实践和制度建设实现创新性发展。党的十九大后,巡视监督的政治定位进一步深化,巡视制度更加科学有效。实践探索在前,总结提炼在后,巡视工作要继续发扬光大、更好地发挥利剑作用,需要深化巡视监督的理论研究,总结梳理巡视监督在权力属性、组织方式、功能效果和工作方法上的特有优势,实现巡视监督被动性与主动性、权威性与民主性、震慑性与治理性、计划性与灵活性的有机统一,能为推进新时代巡视监督高质量发展提供有效的理论支撑。     

健全党内监督体系是健全党和国家监督体系的核心

作为党和国家监督体系中的党内监督,既是监督范围概念,又是监督主体概念。党内监督蕴涵了党的监督。党内监督,无论是作为监督范围概念,还是作为监督主体概念,在党和国家监督体系中都居于核心地位。健全党和国家监督体系的核心是健全党内监督体系。健全党内监督体系,包括健全党内监督组织体系和健全党内监督职能体系。健全党内监督组织体系,重点是健全中央统一领导、地方各负其责、基层具体落实的党内监督纵向组织体系;健全党委主体责任、纪委监督责任、部门职能责任的党内监督横向组织体系;健全同级党委、上级纪委对地方各级纪委和基层纪委工作的双重领导体制。健全党内监督职能体系,重点是健全党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的党内监督职能分工体系;健全自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级之间的相互监督等不同类型的监督共同发挥作用的党内监督职能协调体系;健全以领导干部为重点对象、日常管理监督为主要形式、巡视巡察监督为重要补充的党内监督职能运行体系。     

整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究

推进巡视巡察有机联动是实现党内监督全覆盖、持续推进全面从严治党,提高党的建设质量的必然选择。党的十九大以来,各地不断创新巡视巡察方式,创建巡视巡察信息共享机制,持续深化巡视巡察整改,有效促进了巡视巡察有机联动。但也存在巡视巡察联动协作机制、队伍联动机制与成果运用联动机制建设滞后,"板块轮动"部署联动不足等突出问题。促进巡视巡察的有机联动,提升巡视巡察整体效能,须树立整体性治理思维,坚持巡视示范带动巡察,从加强巡视巡察主体联动、优化联动方式、重视联动过程管理等多个方面着力。     

《党内监督条例》贵在执行

《党内监督条例》是我们党自身纠错的一项重大创举,也是为了发展党内民主,加强党内监督。但在落实中还存在许多困难,因此把握《条例》的精神实质很重要,落实《条例》采取过硬措施也是必须。     

科学认识高职教育督导制度在我国教育体系中的地位和作用

内涵建设是我国高职教育发展的核心任务,教育督导制度是高职教育内涵发展的重要保障,加强高职教育督导制度建设,无论是从历史还是现实角度,对我国教育的发展都具有十分重要意义和作用。     

新时代加强党内巡视监督的基本经验

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内巡视监督,不断赋予其新的活力。在党的坚强领导下,新时代巡视工作取得了显著成效,积累了宝贵经验。其基本经验可以概括为：深化对党内巡视监督的政治巡视战略定位和本质内涵的认识;以严格的标准推动党内巡视监督高质量发展;将人民立场贯穿在党内巡视监督的全过程;不断提升党内巡视监督的制度化与规范化水平;切实增强党内巡视监督的系统性和协调性;遵循党内巡视监督规律以提升其科学化水平。     

政党治理视角下党内巡视制度的技术与价值研究

党的领导是推进国家治理能力和治理体系现代化的关键。中国共产党的政党治理水平决定着国家治理能力和治理体系现代化的水平。从政党治理的视角审视,能够对新时代党内巡视制度有一个更清晰的定位,进而确立更科学的价值目标,运用更有效的方法技术。党的十八大以来,党内巡视制度已经逐步嵌入到中国共产党的政党治理体系之中,成为不可分割的重要组成部分。新时代政党治理的理念、模式和技术为党内巡视制度提供了现代化的平台,必将进一步推动形成中央巡视、省区市和中央单位巡视、市县巡察工作"横向全覆盖、纵向全连接、全国一盘棋"的战略布局。     

十八大以来巡视制度的改革与创新

十八大以来党中央高度重视巡视工作,对巡视制度作出了一系列改革和创新。主要表现在:健全巡视的领导体制和工作机制、构建巡视监督立体网络格局、三次深化巡视监督内容、丰富和创新巡视方式方法、高度重视巡视成果运用以及加强巡视队伍专业化建设等方面。