整体性治理视域下生物安全风险防控的法治进路

随着生物安全被纳入我国国家安全体系，党和国家高度重视生物安全工作，尤其是党的二十大报告明确提出了加强生物安全管理的要求，体现了生物安全风险防控不仅是建设现代化国家安全治理体系的重要内容，而且也是实现人与自然和谐共生的中国式现代化的必由之路。同时，在党的二十大报告提出“必须坚持系统观念”背景下，整体性治理理论为贯彻生物安全治理领域的系统观念提供了理论基础，而生物安全整体性治理所强调的总体国家安全观指导思想、权威性领导机制以及整体性组织协调机制也符合当前我国生物安全风险防控工作的现实需求。在此基础上，依托生物安全整体性治理蕴含的法治思维、法律保障机制、法治价值等法治逻辑，可从树立风险预防的法律原则、明确生物安全立法的整体性定位、强化政府生物安全治理的主导性角色等方面探寻生物安全风险防控的法治进路。     

让立法更好反映民意造福人民

全国人大常委会不断改进代表参与立法工作,实现代表对立法的全流程参与。2020年初,新冠肺炎疫情暴发。身处湖北武汉的全国人大代表周洪宇注意到新冠肺炎病毒等新型病毒对国家安全带来严峻挑战。十三届全国人大三次会议期间,周洪宇领衔提出关于修改完善生物安全法草案的议案。在议案中,周洪宇分析了全球生物安全形势以及近年来我国出现的生物安全事件.     

生物安全刑事立法保护势在必行

生物安全作为国家总体安全观的组成部分,具有立法规制的绝对必要性。促进《生物安全法》与《刑法》之间的有效衔接已是大势所趋,生物安全的刑法保护已成为时代课题。刑事立法需要在厘清生物安全法益性质的基础上,将涉及危害生物安全行为的相关罪名进行整体性集中规定,使其从属于公共安全法益。在对具体罪状进行规定时,要适当提前刑法介入的时点,采取具有预防性的刑事立法策略。     

原子能立法难产27年的立法反思

难产27年的原子能法立法工作再次启动。近日我国首届原子能法论坛在京举行，论坛主持人、中国政法大学教授赵威透露：“2011年4月上旬，国务院有关部门再次启动原子能法立法工作，历时27年、历经两次搁置的原子能法草案有望2011年年底征求社会各界和相关部门的意见。”     

从国家利益看中国公共图书馆法

1982年，文化部颁布了《省（自治区、市）图书馆工作条例》。1990年，文化部开始启动《公共图书馆条例》起草工作，后因故中断。2001年初，政府提出启动我国《图书馆法》立法进程，于2008年11月决定正式启动《公共图书馆法》立法工作。今年初，全国人大科教文卫委员会宣布，《公共图书馆法》列入十一届全国人大常委会立法规划二类项目。中国公共图书馆立法进程何以如此之曲折？中国公共图书馆法应有什么样的基本制度安排？中国公共图书馆事业能有或有什么样的最终保障？笔者认为，从国家利益角度看，这些问题都能迎刃而解。     

转基因生物安全法律保障机制探讨

转基因生物的安全性问题至今尚无定论,国内外对于转基因生物安全法律保障的直接规定相对比较少。对比分析国外主要国家和地区的相关立法,我国转基因生物安全法律保障机制应以风险预防为首要原则,公共利益原则为优先,以公众参与原则和消费者知情原则为辅。以此立法理念和原则设计保障制度,重点加强对消费者知情权的保护、提高公众参与度,完善民事损害赔偿制度,增设公共基金赔付制度等。     

国安法律体系“新成员” 有效贯彻实施“新期待”——写在生物安全法实施之际

导读:生物安全法将自4月15日起施行。栗战书委员长在生物安全法实施座谈会上强调,要全面落实法律规定的重要制度,全面落实政府法定职责和法律责任,全面加强执法司法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。今年4月15日是我国第六个全民国家安全教育日,在这具有特殊意义的一天,国家安全领域立法喜迎新法实施,备受关注的生物安全法将自这一天起施行。     

动作

教育部公布工作要点：今年启动学前教育立法 教育部公布了2011年的工作要点，在立法方面，将启动学前教育和家庭教育等的立法项目。     

气候变化立法如何“涨价”

应对气候变化立法是加强生态文明制度建设的重要保障,立法要处理好相关法律间的协调性问题,解决好适用性差问题,立法要能满足应对气候变化需求,以实现立法价值的最大化应对气候变化是我国推进生态文明建设的战略任务,应对气候变化立法是加强生态文明制度建设的重要保障。为适应国内外形势和发展趋势,对我国应对气候变化工作做出前瞻性、战略性和全局性的部署,我国近期启动了应对气候变化立法工作,旨在制定应对气候变化的相关法律法规,依法建立     

我国司法鉴定制度的完善

我国鉴定制度目前存在诸多弊端,应立法改革,强化鉴定人员资格确认工作,规范重新鉴定启动的标准,完善鉴定人出庭作证制度,以完善我国司法鉴定制度。     

柏继民同志在省人大常委会地方立法规划编制工作会议上的讲话

(2012年10月12日)为进一步做好地方立法工作,根据《中华人民共和国立法法》和省人大有关立法程序规则,参照省八届人大常委会以来的经验做法,省人大常委会确定,在换届前启动2013至2017年省十二届人大常委会立法规划编制工作。今天,我们召开会议,主要是统一思想认识,明确工作要求,增强主动性和责任感,共同做好立法规划编制工作。下面我谈几点意见。一、充分认识做好地方立法规划编制工作的重要意义地方立法是我国社会主义立法体制的重要组成部分。编制地方立     

2021年,浙江立法早知道

浙江省人大常委会2021年立法计划共有49件立法项目,分别是继续审议项目4件、初次审议项目13件、预备项目12件和调研项目20件。年度立法计划是省人大及其常委会年度立法项目的具体安排。为谋划好2021年立法工作,确保地方立法工作有计划、有步骤、有重点地开展,浙江省人大常委会法工委于2020年8月底启动立法计划编制工作。     

转变立法理念 注重多元共治 加快完善土壤污染防治基本法律制度

<正>当前,我国土壤污染严重,不断出现的"镉大米""铅污染"等公共卫生问题及其引发的群体性事件警示我们:土壤污染已成为影响公众健康、社会稳定、国家粮食安全和生态安全的心腹大患。因此,立法遏制土壤污染刻不容缓。全国人大已启动相关立法工作,全国人大环境资源委员会正在就《土壤污染防治法(征求意见稿)》广泛征求各方面意见。为更好推进《土壤污染防治法》的立法工作,建议:一、强化"风险管控"立法理念,实现土壤污     

他山之石

湖北人大：湖北省9个立法基层联系点近日正式启动，负责向湖北省人大常委会的立法工作提供第一手基层信息。湖北此次启动立法基层联系点工作，是该省推行“开门立法”的新举。相关人士认为,基层联系点处于生产生活第一线，掌握的情况比较具体，能很好地为省人大出谋划策，提高法规的针对性和可操作性。特别是基层联系点来自不同方面。     

立法程序正当化探析

<正>之所以强调立法程序的正当性,是因为立法程序是否正当不仅关涉一国民主和法治程度,还关系公民基本权益的保障状况。正当立法程序在操作步骤上主要包括立法启动程序、审议程序、表决程序,内在的科学性来源于公开性、参与性、合理性和及时性,它能有效防范立法权因程序漏洞和暗箱操作而被恣意、滥用,确保立法的民主性和科学性。我国现行立法程序存在"严进宽出"的缺陷,立法启动程序存在着门槛高、不同     

筑牢生物安全法律屏障

在防控新冠肺炎疫情的背景下,生物安全问题的重要性益发凸显,生物安全法的立法进程也备受关注。2020年10月17日,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《中华人民共和国生物安全法》。这部法律将自2021年4月15日即中国第六个全民国家安全教育日起施行。     

家庭教育立法进入实质阶段

日前,全国妇联、教育部、中央文明办、全国人大内务司法委员会有关部门领导和相关领域的专家,在中国妇女活动中心召开了家庭教育立法调研工作第一次会议。会议的主要任务是启动家庭教育立法调研,研究制定家庭教育立法调研工作阶段性计划和主要任务。     

论设区的市行政立法机制的科学建构

新修改的立法法赋予了设区的市政府规章制定权,标志着设区的市政府立法工作正式启动。设区的市政府做好立法工作必须深入贯彻立法法精神,正确把握立法方向,发挥政府法制机构的主导作用,通过构建公众有序参与立法的机制、各方民主参与的协商机制、专家参与的论证机制等,确保设区的市政府立法工作的有序进行。     

我国生物安全领域首部基本法的亮点与特征

《中华人民共和国生物安全法》是我国生物安全领域第一部基础性、综合性、系统性、统领性的法律,以风险预防为基础性和统领性原则,具备强有力的风险防范功能,在制度、体制和机制意义上集中体现并全面贯彻了风险预防原则。《中华人民共和国生物安全法》规定的各项制度都围绕风险防控而展开,确立的生物安全风险回应措施覆盖生物安全风险活动与事件的全过程。除了全程控制机制,《中华人民共和国生物安全法》还确立了风险共治的防控体制,呈现中央统一部署、统筹协调,部委分工负责、协调工作,专家委员会建言献策,央地协同推进,社群广泛参与的整体格局,为风险预防工作取得实质成效提供了体制机制保障。     

论我国刑事诉讼启动程序的重构

我国刑事立案是独立、必经的诉讼阶段,是刑事诉讼的启动标志,由此带来我国刑事诉讼启动程序诸多缺陷。未来刑事诉讼立法应当削弱刑事立案的独立程序地位,将其纳入侦查程序之中,以侦查程序作为刑事诉讼启动程序。