官僚制精神与中国行政组织文化的重建

自20世纪70年代以来,西方国家兴起了行政改革的浪潮,曾被证实为普遍有效的组织模式———官僚制,受到前所未有的激烈抨击。然而,建立在由理性精神支配的科学观念、法治观念和契约观念基础上的官僚制精神,并没有因行政改革中对官僚制的批判而被抛弃,甚至可以说官僚制精神在某种程度上进一步地渗透。中国作为一个发展中国家,正经历着从传统社会向现代社会转型的历史性转变,仍处于官僚制不足阶段,官僚制精神正是中国传统文化最缺乏的,并且长期传统官僚制所造成的相应的行政组织文化,对现代官僚制精神形成巨大障碍。因此,中国行政组织文化的重建尤为关键,构建符合市场经济要求和具有中国特色的行政组织文化最为困难,这也决定了中国行政现代化的进程。     

官僚制组织的两副面孔

官僚制组织具有两副面孔.官僚制组织的经典面孔是由权威—义务、责任—规则等概念共同谱绘出来的,其目的是为了保障组织目标的实现.代理理论则用委托—代理、激励—动机等概念为我们描绘出了官僚制组织的另一副面孔,且人们根据这种描述而对官僚制组织进行改造的结果,就是将组织实践变成了所有组织成员合力蚕食组织剩余的活动.自人际关系学派兴起以来,如何对待组织实践中“人的因素”成为了组织管理的核心议题.传统官僚制理论在这一问题上无所作为,导致组织实践总是受困于官僚自利性的问题.代理理论正视了这一问题,却给出了错误的解决方案.当代组织理论必须对如何对待组织实践中的“人的因素”的问题做出新的回答.     

理性官僚制的局限与公共部门改革的后官僚制路径

随着时代的发展,尤其是信息时代和后工业化社会的到来,理性官僚制逐渐暴露出许多问题。对官僚制的批判包括忽视了人的主体性、存在个人需要和组织目标之间的矛盾、缺乏应变力和灵活性等多个层面。这也导致20世纪70年代以来西方国家出现了以背离官僚制为取向的公共部门改革,其基本思路可以分别概括为新公共管理路径和新公共服务路径。对中国来说,面对行政管理中所存在的诸多非理性因素,需要在构建和完善理性官僚制的基础上逐步增强公共部门的能力。     

认识并超越官僚制组织

马克斯·韦伯创立了官僚组织模式理论,奠定了现代组织理论的基础。因其严密性、合理性、稳定性与普适性,它在工业社会的组织形态中居主导地位。然而,随着信息时代的到来,官僚制的弊病也暴露出来。20世纪70年代末,西方国家掀起了一场声势浩大的新公共管理运动,企图彻底废除官僚制。但到头来,充其量只不过是充当了对官僚制进行改革的角色。在十八届三中全会的背景下,面对我国公共行政的现状,提出了实质性超越建议。     

公共部门战略推进中的组织文化——从文化学派的角度看

组织文化对公共部门组织的战略管理有着极其重要的影响。它影响组织的战略形成和战略实施,其另一个重要作用是维持组织战略的稳定。公共部门战略推进分为连续式和脉冲式,通常情况下组织文化与组织战略存在四种关系,即完全协调、潜在一致、不很协调和很不一致。公共部门的战略推进过程可以分为组织文化与环境间出现差异、现行组织文化体系的解冻、实验和调整及稳定等四个阶段。     

企业家精神对公共部门的作用途径探析

20世纪70年代末以来，全球掀起一场规模空前的重塑政府运动．这场运动正推动着传统的政府管理范式逐步向新公共管理转型。从西方发达国家的重塑政府运动来看，大都致力于塑造富有企业家精神的企业型政府，其主导理论是以戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人为代表提出的企业型政府理论。本文以此为视角，分别从企业家精神在公共部门研究的兴起和经营管理理念出发，对企业家精神对公共部门的作用途径进行了初步探索。     

韦伯官僚制在中国转型时期的运用及其完善

分析比照马克斯.韦伯的官僚制组织理论,不难发现官僚制在中国的现实运用中存在的主要问题有:理性精神不足、法治理念薄弱和科学精神缺乏等。基于我国的国情考虑,欲完善之,具体做法是由“权力行政”向“责任行政”转换;从“人治行政”向“法治行政”转换;由“单方行政”向“参与行政”转换;由“官僚行政”向“学习行政”转换。     

试述马克斯·韦伯官僚制组织的特点及发展

理性的官僚制组织出现在近代西方社会,官僚制明显区别于以往的以其高效率的优点成为现代社会普遍适用的组织形式.官僚制出现在西方工业化、现代化的宏观背景下,反过来,官僚制的运行有力地推动了西方文明向前发展.但是,在悲观的韦伯看来,官僚制的发展也意味着人类将被囚禁在"牢笼"中.     

基于公务员创新的公共部门组织环境研究

要提高公务员创新能力,除了其自身的因素外,在公共部门构建良好的组织环境同样十分重要。本文通过对组织环境与公务员创新关系的介绍,分析了现有组织环境在公务员创新能力建设中的动力和阻力作用,从组织文化、挑战性工作、创新能力培训、创新保护激励机制、学习型创新性团队等五方面对构建基于公务员创新的公共部门组织环境提出了建议。     

关于"科层制"与"官僚制"的概念辨析

"bureaucracy"一词被翻译成"官僚制"介绍到中国,但是由于有着历史上的先例或是避免带有感情色彩引起的麻烦,"科层制"与"官僚制"被人们混同使用已经成为约定俗成的传统,本文拟从寻找"科层制"的历史源流和对"官僚制"概念的离析,为两个概念正本清源,试图为将两个概念分开来做些努力。     

African states,bureaucratic culture and computer fixes

Our central argument in this article is that the introduction of computers in African states fails to produce the intended results. This is precisely because the trajectory of development of bureaucratic institutions in Africa has resulted in internal and external contexts that differ fundamentally from those of the Western states within which computing and information technology has been developed. This article explores the context in which computers were developed in Western industrialized societies to understand the circumstances that the technologies were designed to respond to and the bureaucratic culture that helped produce desired results. We then proceed to analyse the truncated nature of institution building in the colonial state, and how it structured the peculiar setting of the post‐colonial African state and dynamics surrounding the integration of the new information and communication technologies. We argue that the colonial state bequeathed to its post‐colonial successor three crucial characteristics that are of central importance to understanding why the introduction of computers does not produce anticipated improvements in public administration. These are the very limited technical capabilities of the bureaucracy; authoritarian decision‐making processes under the control of generalist administrators; and the predominance of patron–client relationships. Copyright © 2001 John Wiley & Sons. Ltd.     

Multilevel governance and organizational performance: Investigating the political‐bureaucratic labyrinth

Research on governance has extensively explored the complex interactions of governmental, nongovernmental, and for‐profit entities in the execution of public policy. It has consistently failed, however, to model empirically the joint effects of political and bureaucratic actors in governance systems. To address this issue, a theory of multilevel governance built upon the foundation of representative bureaucracy was developed and tested. Results from an analysis of Texas school districts suggest that Latinos at all levels of the governance system, political and managerial, influence representation at other levels. Findings also indicate that Latinos at each level of governance have positive effects, directly and indirectly, on outcomes for Latino students. The influence of both political and managerial actors at times extends beyond the immediately adjoining level; the effects of such actors cascade through the governance system. The results show that a priority for systematic research should be the identification of approaches and settings for examining the multilevel aspect of governance. © 2004 by the Association for Public Policy Analysis and Management.     

Communication uncertainty and the fictional role of organizational culture

This theoretical investigation aims to critically analyze the concept of organizational culture as an example of ＂organizational fiction＂. In order to benefit from unveiling organizational fictions, it is necessary to be aware of how illusion is linked to stability and predictability. It is here proposed to consider communicational uncertainties as positive qualities in flexible organizations, where communicative flows between organizational spheres and individual spaces of employees or managers engender new ideas and foster creativity. Thus, a strong organizational culture, especially in intercultural contexts, may be a barrier to organizational health, but a strong and unified corporate identity is necessary to guarantee organizational stability and cohesion. The solution is the interplay between stability and contingent openness toward external influences.     

基于组织认同的组织文化整合——营造适宜于人性的组织文化氛围

在两个产品具有同质性的企业中调查发现,企业文化是否一致对组织认同心理和行为都有重要影响作用.在企业中,员工更会看中个体与组织之间的相互一致方面,并以此为基础来进行个人与企业间的双向选择.组织文化可以进行推广,但却应该是一个与员工个体价值观有顺水推舟之势的过程.从组织文化的角度看待管理整合,实际上就是组织以自己的文化特征使组织中的成员个体在自己的"组织礼会化"过程中,内化组织所推崇的价值观而使个体成为确定的组织人.建立适合企业特点、时代特点和员工需求的组织文化,企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地.