公共服务市场化过程中的政府责任缺失及重建

自二十世纪70年代兴起至今,公共服务市场化已经成为一股不可阻挡的世界性浪潮。它在公共服务领域引入竞争机制,打破了由政府一家包办的垄断格局,极大地提高了政府效率,在降低费用的同时改进了公共服务的质量。可以说公共服务市场化是政府职能转变的重要组成部分。彰显公共服务市场化成果的同时,我们也需要正视它存在的比如市     

公共服务市场化改革的困境及其对策探析

近年来，我国政府借鉴西方发达国家经验，开始对公共服务进行市场化改革。这一改革取得了一定的成效，但也面临着市场化不足与市场化过度并存，国有资产流失、腐败现象滋生，非营利组织匮乏、公益性服务异化的困境。造成目前困境的成因有许多，其中政府职能转型尚未完成和政府制度供给严重缺乏是最主要的原因。要走出目前的困境，稳步推进公共服务市场化改革的进程，需要政府在体制保障、制度供给和培育社会力量等方面采取相应的对策。     

转变政府职能:以公共利益最大化为目标

市场失效和政府失效是客观存在、不可避免的。因此,把实现公共利益最大化作为政府职能转变的目标,并通过市场化、社会化改革为政府职能"卸载",通过法治化、民主化建设规范政府职能,切实转变政府职能,才能适应我国市场经济发展的新需要。     

以科学发展观指导政府管理创新

加快行政管理体制改革,推进政府管理创新,是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是各级政府面临的一项重大课题。一、政府行政改革和管理创新的新成就在20多年行政管理体制改革的基础上,近年来我国在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施,取得了显著成就:一是转变了政府职能。我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调节、市场监管,社会管理和公共服务”。各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。二是…     

和谐社会视野下政府职能的价值取向

社会主义和谐社会的构建是一个复杂的系统工程,需要多种途径的合力和社会多方面的共同努力,而政府是构建和谐社会的倡导者和主要推动者,是引领并实现这一庞大社会工程的主导力量.当前对政府而言,重要的是实现政府职能的转变.建设公共服务、维护公平正义、加强法治建设和倡导节约效能的政府则代表着当前我国政府职能转变的价值取向.     

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

我国城乡公共服务均等化相关问题研究

公共服务均等化是现代政府不可推卸的责任,是促进经济发展的重要手段,可以有力地保障全体社会成员共享建设成果.当前,由于服务体系不均、地方政府职能缺失、监管不到位、财政制度不完善等原因,我国城乡公共服务存在严重失衡,本文提出了建立城乡统一的公共服务制度、改善地方政府职能、完善针对公共服务的监管体系、加快政府财政制度改革措施,以改变城乡公共服务不均的局面.     

西方国家公共服务的变化:轨迹与特征

伴随政府职能的转变,西方国家政府公共服务模式历经了从自由资本主义时期的公共服务,到国家干预主义时期的公共服务,又到新公共管理运动时期的公共服务和新公共服务的发展轨迹.体现出了从有限、被动,到无限扩展的过度服务,又到适度、整合、顾客导向以及凸现公民权利、人文主义和民主价值的发展特征.认识和了解西方国家公共服务职能的变化轨迹与特征,对于我国政府职能的转变具有一定的借鉴意义.     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

深化事业单位改革的基本方向与路径选择

事业单位作为公共部门的重要组成部分,是许多重要公共产品和服务的提供者。但从运行实践来看,我国事业单位存在不少制度方面的弊端,绩效低下,在公共服务的参与上还相当有限。因此,应当按照"政事分开、事企分开"的原则,改革和完善事业单位管理体制,使其更好地履行社会管理和公共服务职能。这对于推进政府职能转变和公共服务均等化目标的实现,具有非常重要的意义。     

“精明买家”的实现:政府购买公共服务的困境与路径选择——基于济南市市中区的调研北大核心CSSCI

政府购买公共服务是实现政府职能转变、构建良好政府与社会关系的重要措施。其中,政府如何成为"精明买家"是关键。济南市市中区积极推进政府购买公共服务,对实现政府职能转变、更好地满足居民需求起到了重要作用。但同时也存在着一定问题阻碍着政府"精明买家"的实现,体现在政府购买公共服务的法律制度不健全、市场不完善、社会组织发育不成熟以及政府购买公共服务的监管困境。政府要成为"精明买家",应完善政府购买公共服务的法律法规、健全市场机制、大力发展社会组织、强化监管机制。     

对转变政府职能的几点思考

在市场化改革进程中,我国的政府职能转变取得了重大进展,正在进行从管理型政府向服务型政府的探索。在转变政府职能的探索过程中,我们有必要借鉴与参考西方国家在这一过程中的理论与经验,以对我国政府的职能转变提供些许帮助与指导。     

关于深化我国行政改革的思考

改革开放以来,我国的行政改革在转变政府职能、依法行政、政务公开、民主参与、电子政务建设和廉政建设等方面取得了很大成就,同时也存在着许多不足.本文在分析借鉴西方行政改革的理论和实践的基础上,提出了深化我国行政改革的九项措施.     

对转变政府职能的几点思考

在市场化改革进程中,我国的政府职能转变取得了重大进展,正在进行从管理型政府向服务型政府的探索。在转变政府职能的探索过程中,我们有必要借鉴与参考西方国家在这一过程中的理论与经验,以对我国政府的职能转变提供些许帮助与指导。     

地方政府在公共政策执行中存在的问题及对策

地方政府在公共政策执行中存在着一些不容忽视的问题,概括起来,主要反映在八个方面:一是行政管理体制不尽合理,地方政府职能还未根本转变.政府机构虽然进行了多次改革,但仍然存在着机构重叠、职能交叉、政企不分、政事不分、执法主体不明确、监督与执行混为一体等现象,政府职能还没有完全转到搞好经济调节、加强市场监管、进行社会管理、开展公共服务上来,政府管了许多应该由企业、社会组织和中介机构去管的事情,而该管的一些事情却没有管好,人浮于事、效率低下的状况仍有发生.二是依法行政方面有差距.     

综合配套改革试验与深化行政管理体制改革——基于武汉城市圈“两型社会”建设的思考

建立综合配套改革试验区是改革进入深化和攻坚阶段后出台的一个具有战略意义的重大举措。行政管理体制改革是综合配套改革的核心、关键和突破口,在很大程度上决定着综合配套改革试点的成败。加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心,也是综合配套改革的重中之重。转变政府职能,建设服务型政府要着重实现两大转变:从经济管理型政府向公共服务型政府转变;从行政控制型体制向依法行政体制的转变。行政管理体制的改革应当和改革党的领导制度和领导方式结合起来进行。     

论计划经济时代公共服务的供给模式

政府职能转变是当前我国行政改革的重要内容,其中公共服务是政府大力提升的内容之一。计划经济时代形成的公共服务体制具有无限政府,供给的低水平、广覆盖,城乡二元的社会结构,效率低下等特点;供给与需求中的供方逻辑;政府间关系主要表现为中央集权。了解过去的公共服务体制无疑对今后的改革具有重要意义。     

政府购买服务的制度成效、问题与反思——基于内地公共服务现状的实证研究

政府购买服务自在西方国家诞生以来,已经超越意识形态,成为国际趋势。该制度20世纪90年代被引进中国,逐渐成为我国部分地区的政府公共服务改革思路之一,取得了一系列的成效:整合了社会各类资源,初步建起了政府购买公共服务内容体系;推动了公共服务市场化,初步形成了政府购买公共服务的机制;提高了资金管理使用效率,促进了政府职能转变;促进了民间组织发展,提高了公共服务质量和水平。但是,政府购买服务制度在实施中也存在一些亟待解决的问题:制度建设滞后、缺乏完善的政府购买服务项目选择机制与规范严密的操作管理制度以及法律保障缺乏,这些都成为制约政府购买服务发展的瓶颈。针对这些问题,及时明确政府职责,界定公共服务的供给性质和供给形式;加快法制建设,适时启动地方立法;完善政策制度体系,推进配套制度改革是当务之急。     

公共服务的伦理内涵与价值

我国政府转型要以公共服务为基本目标,这是经济社会发展与公共需求变化对政府改革提出的要求。强化政府的公共服务职能,不仅是政府职能的转变,而且体现着深刻的伦理内涵。它意味着政府应根据公共需求定位自身的职能,意味着强调以人为本的服务理念,体现着公平与效率统一的伦理理念。强化政府公共服务职能,对于构建和谐社会具有重要的价值,同时政府公共服务作为一种伦理文化,它的建设必将对整个社会的服务文化产生影响。政府应加强公共服务文化建设,引导社会服务文明水准的提升。     

公共服务市场化中的政府责任

20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、治理理论为理论基础的公共服务市场化成为西方国家行政改革的方向,我国也开始了这方面的改革。在许多国家的改革实践中,市场化成为了政府推卸公共服务责任的方式。公共服务的市场化,只是政府责任方式和责任内容发生改变,并不是政府责任的消失。在我国公共服务的市场化过程中,政府的主要责任是提高纯公共物品生产和提供的能力、完善公共服务的市场化机制、构建公共服务的社会化机制。