民间组织在我国政府职能转变中的角色定位

随着市场经济的确立和政治民主化的推进，我国的公民社会逐渐兴起。作为公民社会的主体的民间组织在政府职能转变的过程中扮演着越来越重要的角色，它能够承载和履行政府在职能转变过程中所让渡出来的部分职能。本文通过三个部分对这个问题进行论述：第一，我国政府在职能转变过程中遇到的问题；第二，民间组织在政府职能转变中所扮演的角色；第三，发展民间组织，充分发挥其在政府职能转变中的作用。     

新一轮“放权”的路径选择

政府自身改革要到位,要“实质性放权”;行业协会和民间组织要尽快成长壮大起来,要有能力承载这种权力的下移“市场经济发展的要求,使得我国政府行政管理体制改革正快速向‘深水区’推进,而政府新一轮‘放权’的重要方向就是目前快速发育的行业协会等社会民间组织。”国家行政学院教授竹立家日前接受《瞭望新闻周刊》记者采访时作上述表示。     

我国政府与民间组织互动中民间组织的发展

改革开放后民间组织在我国的发展逐步得到应有的重视,政府与民间组织的互动也得到社会各界的关注,在我国政府占主导的政治体制下,民间组织的发展道路势必与政府紧密相连,政府与民间组织通过互动也能够不断互补,共同促进社会的整体利益,提高社会的福利水平,满足不同个人、群体的多元需求,从而稳定社会秩序,为人类发展提供良好的活动空间.     

体制外农村民间组织探析

在共同治理背景下研究和谐新农村建设中的体制外农村民间组织具有十分重要的现实意义。本文分析了体制外农村民间组织的特征和运作模式,指出:体制外农村民间组织有相当的积极作用,主要体现在提供准公共服务、表达农民利益和让成员有归属感三方面。同时,文章分析了体制外农村民间组织对农村基层政权建设、农村精神文明建设和农村社会稳定的消极影响,并提出在构建和谐新农村的进程中,规范与引导体制外农村民间组织的措施,即完善体制外农村民间组织的管理,规范并引导体制外农村民间组织向平等利益集团发展。为此,政府必须提高制度创新能力、社会管理能力和学习能力,以有效回应农村民间组织,促进和谐农村的构建。     

中国城市管理中的民间组织功能研究

中国民间组织的发展是与中国特殊的城市管理模式相适应的,中国城市功能的特殊性、政府在进行城市管理,提供社会服务上的缺陷等都对民间组织在城市的发展提出了迫切的要求。同时,中国民间组织基于自身的特点,有能力参与城市管理,能够有效地弥补政府在提供社会服务,进行城市管理中的不足。在民间组织参与城市管理的过程中,必须要注意理顺政府、社区等相关城市管理主体与民间组织的相互关系,并通过制度的形式加以保持。     

西部民族地区公共服务提供机制创新探讨

西部民族地区通过"民办公助"、"公办民助"、"公私合作"和"参与式发展"等形式实现公共服务供给主体的多元化,打破了政府作为公共服务唯一主体的治理模式。但由于市场发育尚不健全、政府转型滞后、公众参与性缺失及相关的配套制度尚未健全,公共服务多元供给的领域还很有限。西部民族地区地方政府可通过构建多元参与的分担机制、探索民间组织管理运行机制、健全社会参与机制、完善保障机制等措施,实现公共服务提供机制创新。     

论政府与民间组织合作互强的逻辑选择

改革开放的深化带来了民间组织的“暴发式”增长。一方面，民间组织需要向政府谋求生存和发展的空间；另一方面，政府在社会治理上存在失灵现象，需民间组织发挥拾遗补缺的重要作用。民间组织与政府之间是相互合作的关系，政府为民间组织的发展提供制度保障，而民间组织协助政府解决改革深入阶段所面临的各种经济与社会问题，二者在合作模式下的协同治理中不断得到加强。民间组织是一种自上而下的政府选择行为，近期来看，政府的主导地位不会改变；但从长远来看，民间组织的民间性将逐步得到加强，其自主性和自我管理能力会逐渐增强，与此相应，社会治理的架构也随之由政府对社会的控制走向政府与社会共同实行的民主治理。     

民间组织与构建和谐社会——反思与重构

转型时期呼唤社会和谐.和谐社会是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开.我国构建和谐社会是由政府提出和推动的,并将与社会公众追求社会公平的努力形成合力,实现社会和谐.在政府与社会的互动中.作为市民社会重要代表的民间组织起着重要作用.改革开放以来我国民间组织有所发展但仍存在不足,需促进民间组织良性发展,以服务于和谐社会的构建.     

我国政府危机管理中的公众参与研究

危机管理是政府社会公共事务管理的重要内容,近年来我国政府危机管理过程中的公众参与有较大发展,但公众参与的偶发性、无序性特征依然比较明显,同时政府动员公众参与危机管理的意识也较为淡薄,缺乏法律制度保障公众参与的地位、途径和权益.造成这一现状的根本原因有两个,一是我国市民社会力量相对弱小,公众参与意识根基薄弱,二是我国社会缺乏发育成熟的民间组织,公众缺少有效参与的途径.解决公众参与政府危机管理中存在的问题需要从多方面着手,首先是增强公众危机参与意识,提升社会自我救助能力,其次要积极发挥民间组织力量,提升公众参与有效性,再者健全公众与政府沟通渠道,保障危机事件信息通畅.     

完善政府购买服务机制 推进民间组织发展

完善政府购买服务机制符合"小政府、大社会"的社会转型趋势,是政府改革的重要内容,也是建立新型政社关系、培育民间组织的重要途径.我国完善政府购买服务促进民间组织发展工作还处于起步阶段.通过对湖北、上海、深圳、青岛四地的做法归纳分析,得出以下结论:差异发展环境下的不同服务需求决定政策选择,推行背景等因素也影响政策制定与实施,形成机制是推进政府购买服务工作的关键,政府购买民间组织服务有助于形成多中心供给模式,建立政府购买服务机制需要发挥中央与地方两个积极性.     

对当前我国社区民间组织建设的思考

社区民间组织有其积极作用,也面临着一些问题。应当从构筑新型社区治理模式的高度进一步推进社区民间组织建设;政府要进一步加强对社区民间组织的扶持力度和分类管理;社区民间组织必须加强自身的能力建设,不断提高对社区居民的吸引力。     

嵌入性治理：公众利益诉求理性表达的路径探析——以基层征地拆迁纠纷为视角

社会协同是创新社会管理格局的核心内容之一,民间组织嵌入基层征地拆迁过程是多重张力催生的结果。通过民间组织嵌入基层征地拆迁纠纷,将促进基层政府和公众之间的良性互动,以此实现公众利益诉求的理性表达。当前。在由单纯的政府管理转向社会治理的发展态势下,民间组织的嵌入性治理可以有效发挥其整合处于分散状态的公众利益诉求、实现公众与基层政府信息的双向传递及合理分担基层政府部分社会管理职能的功能价值。通过政府一公众间的良性互动,最终实现公众利益诉求的理性表达与和谐社会构建的双重目标。     

农村民间组织参与农村公共服务供给的新路径——以山西永济蒲韩乡村社区的实践为例

在实践中,我国农村民间组织参与农村公共服务供给,取得了丰富的经验。通过调研发现,其主要途径为:在合作供给中精准把握乡村民间组织参与公共服务的角色定位,恰当地处理与基层政府、村委会的关系,成为服务农民的重要力量;在服务内涵中凸显民间组织服务的本土化、多样性、差异性特色,在为农民提供公共服务方面比政府更有力;在整合乡村现有资源中获得提供农村公共服务的保障条件,及时准确地为农户提供公共需求的种类、数量等市场信息,实现农户与市场的有效对接;在吸纳乡村社区区域外非政府组织的参与中扩大合作供给的主体,不断与外部民间组织、高校、专家团队等交流学习,通过项目合作方式,为社区农户提供公共服务。     

民间组织发展与执政党建设——对上海市民间组织党建实践的思考

被称为“第三部门”的民间组织在我国的蓬勃发展是经济体制改革、政府职能转变和社会结构变化的必然结果。在民间组织中开展执政党的基层组织建设 ,是面向新世纪巩固执政基础的战略要求 ,也是民间组织健康发展的内在需要。本文从当前我国社会发展与政治发展的现实出发 ,认为党的建设应当考虑民间组织的社会自组织性质、结构特征以及运作规律 ,贯彻实事求是、注重实效的原则 ,将促进民间组织健康发展和增强党的影响力统一起来。在此基础上 ,对在民间组织中扩大党的组织覆盖面与工作覆盖面的关系、设立基层党组织的具体形式、党组织在民间组织中的功能定位以及工作方式、民间组织和民间组织党建的管理体制等问题进行了较深入的思考     

集体行动困境下的市场失灵及其克服——用奥尔森的经济理论看我国政府职能的转变

政府职能转变并不仅仅是建立成熟的市场机制、促进经济进一步繁荣,更应是将自己塑造为市场扩展性政府。以奥尔森的集体行动的内在矛盾和固有逻辑为起点,以利益集团的影响及作用机理为主线,在分析市场失灵的主要原因的基础上提出市场扩展性政府的概念,对我国当前政府职能转变以及市场扩展性政府的建立具有重要启示。     

政治发展的社会新动力:试论中国民间组织兴起的政治发展意义

随着改革后国家与社会关系发生的重大变迁,民间组织已成为我国社会中重要的自主力量,发挥着多重社会功能。就其对于我国政治发展的意义而言,主要包括:协助政府职能转变;促进公民政治参与;培育公民文化,型塑社会资本;强化对公共权力的社会监督等方面。基于此,有必要进一步采取措施,以使民间组织对中国政治发展的助动潜力得到充分发挥。     

民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值

我国民间组织从起步、停滞到崛起,经历了曲折的发展历程.改革开放以后,虽然民间组织得到迅速发展,相较于西方成熟的公民社会,大都不是严格意义上的民间组织,具有特殊性:一是特殊的生成和发展机制--政府主导;二是提供公共服务的特点--活动领域比较集中,较少通过市场化方式接受政府委托;三是"官民二重"的特殊结构模式--既有政府行政的性质,又有社会组织的特点.当前我国民间组织存在的主要问题是资金来源不足并且单一;各方面能力不足;布局不合理;法律环境并不良好;一些民间组织以公益为名,行私利之实.发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值:最重要的是作为政府转变职能的主要承栽体;其它方面是提高社会运行质量;防范行政权力滥用,保护行政管理相对人的利益;有利于改革进程中的政治稳定与经济稳定;有利于政府决策的科学化与民主化;有利于形成和谐的政府社会关系模式--强政府强社会模式;一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力;医治市场经济对人的精神和社会造成的负面影响.     

浅论培育和发展建筑市场

按照建筑市场的构成要素和发育规律,从培育合格建筑市场主体、完善建筑市场体系、转变政府职能、培育和建立政府宏观调控体系、建立合理分配制度和社会保障制度等主要环节入手,培育和发展建筑大市场。     

新三元结构视角下地方政府绩效评估结果环境性偏差初探

从政府、市场、公民社会新三元结构来看,政府绩效评估系统的外部环境影响因素主要包括经济因素、政治因素、制度因素及文化因素,由此形成绩效评估环境性偏差的四种形式:经济环境性偏差、政治环境性偏差、制度环境性偏差及文化环境性偏差。政府绩效评估环境性偏差的生成是在制度环境核心作用的基础上各环境要素作用的共同结果。缩小或消除绩效评估结果的环境性偏差,要从政府、市场、公民社会多元治理的角度出发,优化政府绩效评估的外部环境,使得绩效评估环境对绩效评估系统发挥良性作用。其重点应是构建多元合作治理框架,推进政府绩效评估的制度化与规范化;发挥各主体在社会治理中的作用,处理好政府与市场、政府与公民社会的关系。     

农村公共产品供给问题及解决思路——基于供给主体的分析

"三农"问题一直是困扰我国现代化发展的难题,而农村公共产品供给则是"三农"问题的掣肘,尤其是后农业税时代,农村公共产品供给存在一些问题。从供给主体角度来分析,具体表现为:各级政府的供给不力,村委会的供给与农民需求存在偏差,村社民间组织的供给水平较低。其根源在于:供给主体能力受限,即基层政府权责不对等,供给能力减弱;村民自治权力削弱,难以发挥供给作用;村社民间组织汲取资源能力减弱,供给行为受到限制。因此,提高供给主体的相应能力,应明确各级政府权责,完善公共产品供给体系;增强乡村自治组织的领导力,缓解供需矛盾;培育合作组织,提高自我供给能力。