新农保：让广大农民共享社会发展新成果

2009年6月24日国务院常务会议决定在全国10％的县市区开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点。试点新农保，是时代背景发生深刻变化的必然举措．通过财政补贴调动农民的参保积极性。新农保对于免除农民老年风险．完善社会保障体系．实现广大农民共享经济社会发展新成果具有深远意义．     

“新农保”时代，农民如何养老

9月4日，关乎亿万农民养老问题的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下发。我国将从今年起在全国10％的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。重庆今年开始在15个区县（万州、黔江、大渡口、九龙坡、南岸、北碚、合川、永川、南川、潼南、梁平、垫江、武隆、巫山、酉阳）试点。     

搞好新农保试点 让农民得新实惠

新型农村社会养老保险试点工作开展以来,受到亿万农民群众广泛拥护,试点工作已取得重要进展。今年新农保覆盖地区范围将从原计划的40％提高至60％,各地区、各部门要认真总结试点经验,抓紧制定工作方案,突出重点,加大投入,加强经办能力建设和基金监管,切实做好今年的扩大试点工作,把党的惠民政策落到实处。     

城乡统筹的新型城市化与基本公共服务均等化

城乡基本公共服务非均等化的症结在于城乡二元体制。实现城乡基本公共服务均等化,必须加快新型城市化进程,打破城乡二元结构,让更多的农民变为市民享受城市优质的公共服务;在此基础上,充分发挥政府的职能作用,全面提高农村公共服务质量。并进一步指出,推进城乡基本公共服务均等化的目标定位是城乡公共服务供给体制一体化,并且要通过制度创新完善城乡基本公共服务均等化的实现机制,即健全政府问财力与事权相匹配的公共财政体制,深化城乡居民户籍制度改革和城乡土地使用管理制度改革,加快构建政府主导的基本公共服务多元供给机制和农村公共服务供给的评估制度,建设适应基本公共服务均等化要求的服务型政府。     

搞好新型农村社保试点工作

建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。     

泸县：“新农保”的新鲜事

泸县是泸州市首批新型农村社会养老保险试点县之一。2008年，泸县率先在全市探索建立了个人、村集体和县财政筹集资金、个人账户与社会统筹相结合的新型农村养老保险制度。目前，泸县共有8350人参加新型农村社会养老保险，已经有5035人开始领取养老金。     

有基本养老保险还能参加新农保吗？

《民情观察员》栏目编辑同志：我是一位在成都务工的农民工,用工单位给我上了社会保险。前段时间,我老家农村开始办理新型农村社会养老保险。通过咨询我了解到我所缴纳的社会保险中也有养老保险,这是否与新农保相冲突？如果以后我重新回家务农,现在用工单位替我缴纳的保险能否续接上？     

高层声音

温家宝：开展新农保试点是中央又一项重大惠农政策 8月18日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上指出，建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。     

基于新农保视角的缩小城乡居民收入差距探讨

新型农村社会养老保险制度是国家倡导、多方筹资、农村劳动者自愿参加的基本养老保险制度。建立新农保制度,由中央财政发放基金养老金直接增加了老年农民的收入,其实质起着国民收入再分配的作用。同时,建立和健全新农保制度可以在一定程度上消除市场初次分配带来的不公平,有助于缩小日益扩大的城乡收入差距,使全体国民共享经济发展的成果。     

又一惠农政策进农家——宁夏三县农民加入了先行新农保试点

2009年11月起，在宁夏农村发展史上又写下浓墨重彩的一笔：贺兰、平罗、盐池三县的新型农村养老保险试点工作正式启动，这是一件可以载人宁夏历史的大事。     

推进农民市民化进程的理性思考

城市化是中国现代化的重要内涵,也是推进这一进程的重要驱动力.城市化是一个国家人口的结构性变迁过程,即农村人口向城市转移和集聚的现象.目前,我国的流动人口已经超过1.2亿,其中从乡村流出的占73%.     

聚焦新农保

建立新型农村社会养老保险制度,是党的十七大和十七届三中全会提出的一项重要任务。2009年9月4日,国务院发布新型农村社会养老保险试点指导意见,意见指出,2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗）,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。根据这一精神,宁夏回族自治区人民政府于2009年9月23日印发了《宁夏回族自治区新型农村社会养老保险试点实施意见》（以下简称《意见》）。2009年11月16日。宁夏新型农村社会养老保险试点工作动员大会在银川召开,标志着新农保试点工作正式进入操作层面。本文对《意见》的主要内容予以解读,以飨读者。     

大城市新二元社会结构的形成和破解

改革开放后,随着工业化和城市化进程的加快,大量农业剩余劳动力涌入大城市。近年来,他们逐步在城市中实现了稳定居住和就业,但在政治、经济和社会地位等方面与当地户籍居民存在较大的差距,在大城市内部形成了新二元社会结构。要有效破解大城市新二元社会结构,着力点是推进基本公共服务均等化,一是持续增加财政对基本公共服务的投入;二是构建多元化的公共服务提供体系;三是梯度推进基本公共服务均等化。     

从差异到均等（上篇）——基本公共服务均等化的四川进程

7月20日,省委书记刘奇葆在四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略工作会议上提出：以基本公共服务均等化发展为目标,构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。为此,本刊分上下两期推出“从差异到均等”的特别报道,从教育、住房、就业、公共文化等方面记录基本公共服务均等化的四川进程。     

从差异到均等（下篇）——安岳人的“健康大餐”

7月20日,省委书记刘奇葆在四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略工作会议上提出：以基本公共服务均等化发展为目标,构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。本期为您推出“从差异到均等”特别报道的下篇,从医疗卫生、就业、文化等方面记录基本公共服务均等化的四川进程。     

从差异到均等（上篇）——基本公共服务均等化的四川进程

7月20日,省委书记刘奇葆在四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略工作会议上提出：以基本公共服务均等化发展为目标,构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。为此,本刊分上下两期推出“从差异到均等”的特别报道,从教育、住房、就业、公共文化等方面记录基本公共服务均等化的四川进程。     

从差异到均等（下篇）——安岳人的“健康大餐”

7月20日,省委书记刘奇葆在四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略工作会议上提出：以基本公共服务均等化发展为目标,构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。本期为您推出“从差异到均等”特别报道的下篇,从医疗卫生、就业、文化等方面记录基本公共服务均等化的四川进程。     

重庆探索建立城乡统筹的社会保障制度

近年来，重庆市积极探索建立城乡统筹的社会保障制度。在完善城镇社会保障体系的同时，加大了农村社会保障体系建设力度。在20个区县（自治县）开展了农村社会养老保险试点，吸纳参保人员45万人。2006年已有10个区县建立了农村低保制度，2007年在全市全面建立农村低保制度。建立了农村特困户最低救助制度。     

“新农保”的三大亮点

《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》（以下称《办法》）于最近正式印发,标志着我省新型农村社会养老保险（以下称“新农保”）试点工作正式启动。全省首批21个县（市、区）的试点工作将于今年内全部启动。从试点到全面铺开,这项重大民生工程最终将惠及我省6700万农村居民。《办法》对我省“新农保”参保范围、养老金待遇、待遇领取条件、     

我国社会保障制度对经济增长、土地制度及城市化的影响

中国城乡二元社会结构下的社会保障制度具有“中国特色”。中国经济增长与“三农”代价的关系、农村土地制度与社会保障制度的关系、社会保障制度与城市化进程的关系的存在，表明我国社会保障制度的改革具有一定的复杂性，进而此项制度的变革与许多其它的政策、法规或制度有着密切的关联和互动。