决策与执行的分合限度:行政三分制分析

深圳市政府的行政改革实验“行政三分制”即将实行 ,这一新的组织模式是在我国传统的部门行政体制的背景下出台的 ,它对于改革部门行政的专权、利益部门化的严重问题将会产生重要的影响。但是从这一模式的理论假设和理性基础角度对它的未来命运进行思考就可以发现这一模式仍然是理性行政的调适 ,存在新的分离主义和专权倾向 ,难以适应越来越多元化和自主化社会的需要。     

社会矛盾倒逼型改革的来临及去向

一、从摸着石头过河型改革到社会矛盾倒逼型改革随着现代化和市场经济进程的推进,中国改革发生了一系列明显变化,社会矛盾倒逼型改革实际已经来临。从改革总的进程来看,中国选择的是渐进型改革模式。与激进型改革模式不同,渐进型改革     

大部制改革:从职能的重新整合到组织结构再设计

党的十七大报告提出了关于大部制改革的方案。大部制改革从其产生的相应背景及必要性来看,不仅仅是一项加强部门间协调配合的体制,从行政组织理论研究分析中可以看出,它同时也是一种政府职能的重新整合及行政组织结构的再设计过程。     

论无为而治与行政机构改革

无为而治思想是华夏文化宝库中的一颗明珠 ,它从理论到实践处处充满了辩证法。它主张以“无为”这一模糊调节手段来实现“我不为而民自治”的治国效果 ,也可以说它主张通过市场经济这只“看不见的手”来实现整个社会的“自生自发秩序”。在本文中 ,笔者通过“无为而治”思想这一视角的切入对我国行政机构改革现状以及政府行为的两种思维模式进行了剖析 ,并就“无为而治”思想中核心价值取向观如“过于为则忧 ,不及为则偷”“为政以德 ,垂衣而天下治”“无为而无不为”对我国政府在社会转型时期职能模式转变以及政府行为的效率及法治进行了分析及对策探讨。     

中国特色的整体型行政模式:实践生成与理论建构

中国式现代化命题的提出，要求我们从更基础的理论范式来探讨中国公共行政。与西方国家建立在个体本位基础上的公共行政模式不同，我国公共行政呈现出多元包容的整体形态，即着眼整体目标，肩负发展和管理双重职能，并通过整体组织和系统运行实现行政目标。整体型行政模式在我国已有数千年的历史，改革开放后又吸纳了个体主义元素，并在不断改革开放中完成现代化构造。这一模式遵循整体主义哲学观，以系统论为基础，兼容原子论和还原论，既注重公共行政的整体性和系统性，又重视公共行政的个人元素，强调开放性和多元性。整体型行政模式在作用范围、核心任务、根本遵循、内容结构、行政手段与机制及政府能力等方面都具有鲜明的中国特色。     

WT0“透明度”原则与中国政治改革

加入世贸组织对于中国而言，是机遇更是挑战。就挑战而言，首当其冲的就是我国政府和政治改革。在WTO提出的各项基本原则中，对我国政府和政治改革影响最为深远的一项就是“透明度”原则。透明度原则虽然直接针对的只是与贸易有关的政府具体行政行为，但它的影响远不止如此。它对我国政府的影响，将通过“影响政府具体行政行为一影响我国政府具体政治行为一影响我国政体的权力结构”这样一个链条逐渐深入，环环相扣，最终影响我国的整个政治权力体系，改变我国的政治权力格局，而且，它的这种作用同我国预先设定的政治改革的目标是基本一致的。因此，对我国政府和政治改革而言，都是具有积极意义的。     

十一届三中全会以来党对经济改革认识的综述

中国经济改革的历程是"一张渐进地实现市场经济体制的宏伟蓝图"[1]。自1978年党的十一届三中全会以来,我国经济改革已历经35年的风雨,从改革最初启动到日趋成熟,每一时期都无不是在中国共产党的领导下进行的。它的每一个阶段,都体现出当时党的思想认识、战略方针以及政策措施的决定作用。而每一次中国经济改革的实践,都是党对经济改革认识不断加深与丰富的过程。因此,从党对经济改     

政治体制改革的模式选择

在我国,随着经济发展和经济体制改革的深入,政治体制改革的任务迫切地提到议事日程上来。那么,中国的政治体制改革如何推进？选择何种发展模式？如何开拓政治民主化的进程？这是每人关心祖国前途和命运的中国人着力思考的问题,也是中国改革的难点所在。一、政治发展的经济基础和条件纵观现代政治民主发展历史,政治体制改革基本上有这样两种模式：行政改革优先,还是政治民主化优先。行政改革优先首先解决的是政府行政能力问题,这就是明确政府的职能定位,惩治政府内部腐败,强化政有内部管理,健全法制和制约机制,从而建立一个有权威…     

WTO“透明度”原则与中国政治改革

加入世贸组织对于中国而言,是机遇更是挑战。就挑战而言,首当其冲的就是我国政府和政治改革。在WTO提出的各项基本原则中,对我国政府和政治改革影响最为深远的一项就是“透明度”原则。透明度原则虽然直接针对的只是与贸易有关的政府具体行政行为,但它的影响远不止如此。它对我国政府的影响,将通过“影响政府具体行政行为—影响我国政府具体政治行为—影响我国政体的权力结构”这样一个链条逐渐深入,环环相扣,最终影响我国的整个政治权力体系,改变我国的政治权力格局,而且,它的这种作用同我国预先设定的政治改革的目标是基本一致的。因此,对我国政府和政治改革而言,都是具有积极意义的。     

从行政三分制改革论政府职能的转变

借鉴西方国家行政改革的经验,在中国推行行政三分制改革是一项具有创新性和突破性的改革措施,尽管它的价值还有待于实践来检验,但可以预见,它将推进我国的政府职能进一步从“全能政府”向“有限政府”,从“权威政府”向“民主政府”,从“人治政府”向“法治政府”,从“传统部门利益型政府”向“现代公共服务型政府”转变。