闭会期间代表活动de实践与探索——“充分发挥代表作用”课题研究分报告之五

法律规定,人大代表除了参加人民代表大会会议期间的工作,还必须参加闭会期间的活动。开展好闭会期间的代表活动,是充分发挥代表作用的重要途径。人大代表执行职务、行使职权的过程,大体分为三个阶段,即:会前准备、会中工作、闭会期间开展活动,循环往复。目前,就我省各级人大代表在闭会期间开展活动的情况,总体趋势是向好的方向发展,存在的主要问题是发展不平衡,活动内容单一,形式简单,作用不十分明显。提高代表活动质量,增强代表活动效果,是充分发挥代表作用、提高人大工作水平的一个基本要求。一、我省闭会期间的代表活动趋于活跃,具备了进…     

海东地区工作委员会代表活动呈现新特点

为加强人大代表工作，充分发挥代表在闭会期间的作用，省人大常委会海东地区工作委员会积极开拓和创新人大代表在闭会期间的活动形式，丰富代表活动内容，切实发挥各级代表的作用。最近，组织人大工委委员和部分在海东的省、县、乡人大代表对海东地区贯彻执行《退耕还林条例》的情况进行执法检查，取得明显成效，呈现出新的特点。一是领导重视。二是创新了代表活动方式。首次组织三级人大代表开展执法检查。三是规格高，参加执法检查的人员既有人大工委组成人员。也有在海东的全国人大代表、部分省人大代表和部分县人大代表。四是参加人员代表性强，既有人大工委领导，行署主管农业的副专员，也有地县有关部门的负责人和个别村委会主任。     

抓好代表小组活动 促进和谐保亭建设

抓好闭会期间人大代表的活动，充分发挥人大代表的作用，是人大工作的一项重要内容，也是人大工作的一项新课题。近几年来，我们以代表小组为抓手，积极开展代表小组活动，较好地发挥了代表在闭会期间的作用，有力地促进了我县“三个文明”建设。     

加强和规范闭会期间代表活动之管见

人大工作的成效如何,一个基本的标准,就是看人大代表的履职情况如何,作用发挥得如何.人大代表在闭会期间,仍有依法履行职责的权利和义务.要致力提高代表在闭会期间活动的实效性,必须解决好以下两个问题一是要不断强化闭会期间代表依法履职的责任;二是要落实闭会期间代表活动的保障措施.     

岛外撷英

广州:人大代表视察要记考勤记者从4月10日召开的广州市代表工作会议上获悉,《关于加强和规范广州市人大代表活动的若干意见》已于日前通过。《意见》提出,代表在大会闭会期间的活动,既是执行代表职务,又是知情知政、掌握资料,为出席大会作准备的过程,每名代表一年内参加大会闭幕期间的活动应在12天以上。《意见》提出,要建立人大代表履职考勤登记制度,由原选举单位代表工作部门和市人大常委会各工作委员会对代表在闭会期间参加活动的情况进行登记,每半年汇总报市人大常委会代表工作部门备案。     

把我省的新农村建设得更好——在青部分全国人大代表专题调研侧记

人大代表专题调研是人民代表大会闭会期间代表活动的重要内容，是代表提出高质量议案和建议的基础，也是代表密切联系群众的重要形式，对于代表进一步了解和反映社情民意，进一步监督和支持“一府两院”加强和改进工作，都有重要意义。     

对闭会期间开展代表活动的思考

随着我国民主法制建设的不断发展和加强，人大代表依法参与管理国家事务、充分发挥作用尤为重要。尤其是在人代会闭会期间，人大代表如何有效地行使代表职权、履行代表职责，充分发挥作用，已成为一个重要的问题，     

密切代表与人民群众联系有关问题的分析与研究——“充分发挥代表作用”课题研究分报告之三（摘要）

今年5月，中共中央9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，对全国人大代表在全国人大闭会期间的活动提出了具体的要求。为了给代表依法履职和常委会机关做好代表工作提供参考，我们针对依法履行代表职务、广泛联系群众以及自觉接受群众监督等方面的情况和问题进行了调研。现就我省人大代表联系人民群众的现状、主要方式及其在实践中存在的问题作以下归纳和探讨。     

全省人大代表工作会议召开

总结交流近年来我省人大代表工作经验，培训代表小组长，研究探讨加大闭会期间代表工作力度、做好人大代表工作的新思路、新方法，对新时期我省人大代表工作提出新的目标和任务——以此为议题，全省人大代表工作会议暨代表小组长培训班于5月19日在海口举行。     

代表视察:着力点在于创新求实——谈提高代表视察实效应注重抓好的五个环节

视察是法律赋予人大代表的职权,是闭会期间代表履行职责,发挥作用的重要形式。代表法规定:"县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行     

信息通道

▲海口市琼山区人大常委会建立代表活动登记卡为了确保琼山区人大代表在闭会期间履行职责,区人大常委会建立代表活动登记卡,以督促代表履行好职务。     

海口市琼山区人大代表活动丰富多彩

本刊讯(王衍盛)琼山区人大常委会为了做好人大代表在闭会期间依法履职,落实代表活动经费,保证了代表活动内容丰富多样。     

访民情 解民意 办实事——海东三级人大代表活动丰富多彩成效明显

为全面贯彻落实中央9号文件和省委20号文件精神，进一步加强代表工作，切实发挥人大代表作用，丰富代表在闭会期间的活动，推进新一届人大代表与人民群众的密切联系，省人大常委会海东地区工作委员会于去年5月组织在海东的省、县、乡三级人大代表开展“访民情、解民意”联动活动。通过此项活动的开展，倾听了民意，反映了民情，维护了群众的利益，丰富了代表活动．有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法．达到了预期目的，取得了可喜成效。     

我省全国人大代表专题调研活动剪影

根据全国人大常委会办公厅“全国人大代表闭会期间活动视频工作会议”精神，结合我省实际，2007年9月上旬，我省的全国人大代表就海南省城乡文化设施建设情况开展调研。9月3日，检查组分二个组赴海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、保亭、五指山、琼中等市县调研。     

“四勤”代表朱兰英（中）

按照我国人大制度设计,提出“建议和批评、意见(以下简称建议)”是法律赋予人大代表的一项法定权利。现实中,我省各级人大代表多是在代表大会期间提出建议,那么,黎族女代表朱兰英为何偏偏多在闭会期间提出建议,有何奥妙?说起县十二届人大代表朱兰英5年提出建议50条,保亭黎族苗族自治县人大常委会主任黄大奇有实事求是的评价。他说:“朱兰英个人所提建议只占本届人代会期间她个人所提建议的百分之三十,且内容涉及方方面面。而她的最大特点是在人代会闭会期间就社会热点问题频频‘出声’,一次不行两次、三次甚至三年四年死死扯住不松手。这样…     

发挥人大代表作用 促进基层所站工作——大通县乡镇人大民主评议综述

组织人大代表民主评议政府及其部门工作．是近几年来地方人大创造的一种监督形式。尤其在乡镇人大闭会期问．如何实施对政府及其部门工作的监督，对促进地方民主法制建设．有着重要的作用。从多年的实践来看．民主评议工作不仅丰富了人大代表活动的方式．为代表在闭会期间履行职责提供了一个比较好的机会，而且密切了党和政府与人民群众的关系．促进了地方经济发展，同时也拓宽了地方人大监督的渠道。强化了监督的力度。树立了地方人大的权威，促进了基层政治文明建设。     

回选区访选民是发挥代表作用的途径之一

代表密切联系选民是执行代表职务的重要内容和必要条件，是代表在代表大会期问和闭会期间全部活动的基础。在实践过程中，代表联系选民有多种方式和途径，其中代表回到选区听取和反映选民的意见和要求，自觉接受选民的监督，协助本级人民政府推进工作，是充分发挥代表作用的一个重要途径之一。本文结合龙华区人大工作实践，就如何更好地推进代表回选区访选民活动，加强代表与选民之间的联系，充分发挥代表作用进行了一些有益探索。     

海南州人大常委会制定关于进一步加强和改进代表工作的实施意见

为了进一步加强和改进代表工作，海南州人大常委会根据中共海南州委《关于贯彻落实省委20号文件精神的实施意见》，于去年12月底审议通过了《关于进一步加强和改进代表工作的实施意见》，该意见从加大宣传力度，完善工作制度，加强议案建议督办力度，规范代表闭会期间的活动等方面提出了要求，操作性比较强。现摘编如下，供各地参考。     

丰富代表活动形式 创新代表工作内容——海西州为人大代表履职撑起一片蓝天

近年来，海西州人大常委会不断完善各项措施，丰富人大代表活动的各种形式，不断创新代表的工作内容，充分发挥代表的主体作用，为人大代表履职撑起了一片蓝天。     

建议实行代表任期目标责任制

从目前到明年底，新一届县乡人大代表都将陆续选举产生．履行作为国家权力机关组成人员的职责。人大代表的履职活动和工作质量，直接关系到人大作用的正常发挥。那么，如何使人大代表在任期内更好地履行职责，笔者认为，人大代表既然是一种职务．不妨借鉴其他职务的考评模式，尝试实行代表任期目标责任制。长期以来，因缺乏有效的监督制约机制．一些代表只知道行使代表的权力，忽视了代表应尽的职责，导致干与不干一个样，干好干坏一个样。一些地方的少数人大代表成了名副其实的“荣誉代表”，“挂名代表”、“举手代表”，影响了人大代表的形象和人大作用的有效发挥。在代表工作中引入目标责任制度．就是将代表任期内应尽的义务和责任进行量化．予以明确，从而强化代表履职的责任意识，增加代表的工作压力，促使其提高工作积极性和自觉性。实行代表任期目标责任制对于基层代表工作至少有以下裨益：一是任期目标明确以后．代表的履职活动就可做到有章可循，从而减少工作的随意性和盲目性：二是任期目标作为衡量代表工作情况的标杆，干好干坏看得见、摸得着．使代表述职和选民评议有了参照依据，可以有效防止代表履职的“大锅饭”现象。