渔业补贴与渔业资源保护:现状和未来

最近几年,越来越多的证据表明了渔业资源危机的严重性,而造成这种危机的重要原因之一是很多国家实行的对渔业的补贴政策。国际社会对渔业补贴这种现状的不满已经持续了十几年。WTO内进行的渔业补贴谈判得到了大多数成员的支持,如果多哈回合可以成功结束,对渔业补贴规则的改革指日可待。为此,我国应未雨绸缪,逐步开展对渔业补贴种类的调整,取消那些最容易被挑战的渔业补贴,以比较容易符合新的渔业补贴修改意见的方式,支持渔业的可持续发展。     

现代公海渔业制度浅析

渔业资源保护的可持续发展问题日前已经成为国际海洋法上一个重要课题,本文简要地介绍和分析了82年海洋法会议后的几项重要公海渔业规范,认为这些规则体现了渔业资源保护和可持续利用并重的原则。并据此说明了作者对该问题以后走向的一些看法!     

渔业公共信托原则在美国的发展及其对中国的借鉴

渔业资源的法律属性引起了西方渔业法学界的热烈讨论。渔业资源的公共财产的本质属性导致竞争性捕捞,催生了渔业公地悲剧。美国承继了英国普通法上的公共信托制度并通过本土的判例法,将公共信托原则适用于渔业资源的养护与管理领域。渔业公共信托原则在美国的发展具有渐进性和扩张性。我国1986年《渔业法》固守以捕捞许可为基本手段的行政管理模式。没有引入基于市场的管理方法,缺乏一定的灵活性。本文建议我国修订《渔业法》时,对美国渔业公共信托原则进行本土化改造,使之成为保障我国渔业资源可持续发展的理论基础。     

对美国商务部有关汇率低估构成可诉补贴规则的合规性分析

美国商务部新近颁布实施的《补贴税调查程序中有关利益和专向性的修订规则》与世界贸易组织《SCM协定》的规则和实践不符;该修订规则缺乏《SCM协定》中有关提供补贴的适格主体的内容,把汇率低估视为补贴的做法与《SCM协定》行为要件“财政资助”和结果要件“授予利益”的规则和实践也不相符;而把有跨国购买或销售行为的企业视为专向性考察中的一组企业的规定也与《SCM协定》的规则和实践相左;另外,修订规则将汇率低估视为补贴也缺乏国内法的依据。修订规则为美国肆意征收反补贴税大开方便之门,成为贸易保护主义的新武器。我国应该在美国国内司法体系和世界贸易组织多边架构下挑战这一修订规则,纠正美方的贸易保护主义做法。     

船舶污染造成的海洋环境损害赔偿范围研究

分析了海洋环境、海洋资源、海洋生态的含义,区分了资源损失与财产损失、渔业资源损失与渔业损失、渔业资源中长期损失与天然渔业资源损失的不同。在此基础上,提出了“海洋环境损害”的定义,主张放弃“渔业资源中长期损失”的提法,海洋生态环境损害和天然渔业资源损害等都应属于利润损失之外的环境损害,而且对此种海洋环境损害的赔偿,只应限于已实际采取或将要采取的合理复原措施的费用。     

水域污染损害有关监测及评估鉴定问题

针对油污对海洋环境造成的生态损害和渔业资源损失索赔的实务问题,采用法定监测机构作出专业监测评估报告,为损害索赔提供技术依据的方法,从监测报告的特性、内容及其监测的方法,分析得出专业监测报告属于民事诉讼证据中的＂鉴定结论＂,应当作为认定损害的依据,并提出渔业主管部门对渔业资源损害的调查权和代表国家行使渔业资源损失的索赔权并存时并无利害关系的观点。     

WTO视野下我国行政补贴制度化的探索

我国行政补贴领域存在立法滞后、定性不准、信息不透明、绩效评估制度欠缺以及救济制度不明确等不足。完善我国的行政补贴制度 ,需要 :强化对中小企业、落后地区以及高新技术产业的补贴 ;根据补贴数额确定不同主体的补贴规则制定权限 ;在规则制定程序上要体现公开和民主参与的精神 ;根据补贴的不同性质确定不同的实施方式 ;扩大可诉行政行为的范围 ,将行政补贴规则纳入行政诉讼受案范围     

国有企业海外投资跨境补贴的规制

针对中国在国有企业海外投资过程中向东道国投资企业提供跨境补贴的问题,美欧强力推进“补贴+国有企业”“补贴+竞争规则”的立法尝试以图加强制约。此类“补贴+”路径具有鲜明的国别针对性和强烈的实用主义色彩,利益维护机制有失平衡。跨境补贴的规制,应秉承有限约束的原则,恪守贸易救济的路径。跨境补贴仅在属于禁止性补贴时才受约束,无须扩大规制对象。在基础补贴规则完善之前,避免将适用范围扩大至服务贸易和投资领域。救济程序则应在禁止性补贴的多边救济程序的基础上作出适度调整,扩大磋商当事方,启用常设专家小组强制征求意见程序,并增强救济措施的灵活性。中国也应推动国有企业改革、避免规则竞合、完善产业政策,降低美欧对中国国有企业海外发展的限制和约束。     

中华人民共和国渔业法

第一章 总则第一条 为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用,发展人工养殖,保障渔业生产者的合法权益,促进渔业生产的发展,适应社会主义建设和人民生活的需要,特制定本法。     

WTO框架下中国工业补贴方式改进之探析

本文以WTO有关反补贴的多边规则为切入点,深入分析了中国现行工业补贴中潜在的主要问题,同时分析了美国、欧盟、加拿大工业补贴方式的特点及其成功经验,并在此基础之上提出了中国工业补贴方式的改进思路:中国应当从清理禁止性补贴、重塑其他专向性补贴、加强不可诉补贴三个方面构建中国符合WTO多边规则的科学工业补贴体系,从而既可以有效发挥补贴对我国工业发展和国民经济整体发展中的促进作用,同时可以最大程度地降低或避免我国遭受他国反补贴调查的可能性。     

论渔业权

渔业权不是一项独立的民事权利类型,渔业权制度的存废与海域的法律地位紧密相连。作为内国法上的渔业权制度,在英美法系国家并非一种财产权而是一种公权,体现为国家对海洋渔业资源进行管理的许可证制度;在以日本为代表的大陆法系国家,渔业权是一种由本权和派生权利共同组成的双层权利结构。由于我国明确宣示海域为国家所有,传统法上的渔业权制度被现有的不动产物权体系所吸收,若创设渔业权,将破坏物权法上的一物一权原则。     

Problems and Prospects for the Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources Twenty Years On*

Abstract

Twenty years after its adoption, the Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR) remains unique among fisheries agreements in its declared commitment to considering the impact of existing or proposed fisheries on the entire ecosystem, rather than on just the harvested species. However, the recent picture of fisheries activities within the Convention area suggests a substantial ‐ and perhaps widening ‐ gap between theory and practice. The fishery that has most clearly proven beyond CCAMLR's capacity, and which has resulted in the most significant damage to the Antarctic environment in modern times is that for Patagonian Toothfish, Dissostichus eleginoides. That fishery is discussed in more detail below. The roots of that problem in conjunction with structural problems that have contributed to CCAMLR's inability to deal with the toothfish challenge threaten to be repeated in the second‐generation krill fishery that is rapidly developing in Antarctic waters. The authors provide suggestions for structural and procedural changes within CCAMLR to permit it to effectively manage the marine living resources of the Southern Ocean.     

生态环境保护的经济分析

外部不经济性是由厂商在生产和经营过程中所造成的对环境的损害和资源的破坏。这种不经济性未计入企业的生产成本 ,而被转移给了社会 ,即全体受害的社会成员承担了少数企业对生态环境的损害结果。随着经济的发展 ,负外部性正逐渐发展为巨大的威胁 ,这就要求政府必须进行积极的干预 ,控制外部性。从经济分析角度讲 ,法律在生态环境的保护中应当起一个降低成本、提高收益、促进资源使用效率的作用。现实生活中 ,解决外部性问题主要采取政府管制、惩罚性税收或补助、颁发经营许可证等办法。利用税收控制污染与其他管制相比 ,有很大的优越性     

粮食主产区粮食补贴改革研究——以江苏省的调查为例

对江苏省118个农户的问卷调查显示,粮食补贴改革达到了增加粮食生产和提高农民收入的政策目标.2004年水稻生产的恢复性增长是粮价上涨、农业税费减免和直接补贴共同作用的结果.如果按照农田计税面积补贴,随着农业产业结构的调整,农民很可能会减少粮食生产.如果按照粮食交售量补贴,可以起到增加种粮农民收入和稳定粮食生产的作用,但不利于国有粮食购销企业的改革和多元化粮食流通渠道的形成.因此,粮食主产区应该按照粮食实际种植面积进行补贴,合理确定补贴标准.粮食直接补贴要和新型保护价配合使用,建立起农民收入和粮食安全保障机制.     

世界贸易组织补贴规则研究

世界贸易组织法律体系中关于补贴问题主要规定在三个法律文件之中,即《补贴与反补贴措施协议》(以下简称《补贴协议》)、《农业协议》和《服务贸易总协定》。《补贴协议》只处理影响货物贸易的补贴,《农业协议》对农产品的补贴在《补贴协议》的大框架内有一些特殊规定,《服务贸易总协定》则另外规定了关于服务贸易的补贴。由于发达国家与发展中国家的经济实力的巨大悬殊以及它们对农业补贴的不同政策,从而导致了在货物贸易的补贴规则方面,两类国家之间存在着尖锐的利益不平衡,发展中国家必须为实现其与发达国家实质上的平等而继续奋斗。     

海南自由贸易港间接税优惠的WTO合规性审视

建立对标世界最高开放形态的海南自由贸易港,是我国扩大开放的重大战略。为此,相关规定为海南自由贸易港货物贸易提供了多种税收优惠,但WTO《补贴与反补贴协定》将政府放弃应征收的收入纳入补贴,从而为此类税收优惠埋下了WTO合规隐患。在自贸港间接税优惠中,自贸港企业“两头在外”生产加工所用原辅料免税,貌似与WTO《补贴与反补贴协定》禁止的出口补贴相契合,但因符合该协定第1项注释规定的补贴例外,并不构成补贴。然而,由于生产设备作为资本货物不符合该项补贴例外,故自贸港企业自用生产设备进口免税易被认定为补贴。对此,海南应行使自贸港法规制定权,建立适用于自贸港的税制和税率,以避免专向性补贴。此外,进口料件加工增值内销免征关税,与《中国加入WTO议定书》的内容相悖,亦易被认定为进口替代补贴。欲避免之,需要变自贸港增值比例要求为自贸港原产地要求,并进行配套改革。     

论我国农业补贴法律制度的构建

农业补贴法律制度是世界各国经济发展进入工业化中期发展阶段后所普遍实施的工业反哺农业、支持农业发展的法律制度,在各国农业法律体系中占有重要的地位.我国农业法应专列"农业补贴"一章,规定农业直接支付补贴、农业生产资料投入补贴、农业环境保护补贴、不发达地区农业开发补贴等制度,同时规定农业补贴相关主体的责任追究机制.     

Seizing the opportunity: tackling fossil fuel subsidies under the UNFCCC

Analyses from international and nongovernmental organizations have pointed to the negative environmental, economic and social implications of the sizable subsidies handed out by governments for the production and consumption of fossil fuels. Given their relevance for achieving climate policy objectives, it is perhaps surprising that the climate regime established by the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) does not address fossil fuel subsidies. This article discusses the possible role of the UNFCCC in tackling fossil fuel subsidies. It suggests that the UNFCCC could enhance the transparency around fossil fuel subsidies and put in place incentives for countries to undertake subsidy reform. However, the possibilites under the UNFCCC will be limited by political barriers to subsidy reform at the national level and will need to be carried out in coordination with other international institutions active in the field.