政府主导的城市化反思——访国务院发展研究中心研究员刘守英

问：中国的城镇化率从1978年的17．9％上升到2008年的44．9％，只用了30年，同样的发展速度，英美等发达国家用了上百年的时间。中国城市化的飞速推进从何而来？     

市场经济背景与政府主导的制度创新

政府是制度创新最主要的主体.尤其是在我国目前转型期,政府在制度的创制中发挥着极重要的作用.但政府也有自身的缺陷.在向市场经济的转变中,政府要做的是为市场活动主体的制度创新提供一个既有严格规范又有一定自由活动空间的制度框架.从而构建一个以政府的制度创新为主导的,市场的制度创新也充满活力的制度创新格局.     

城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构

现行失地农民补偿安置制度和地方政府在解决失地农民问题中某种程度的无作为侵蚀着失地农民的权益,这显然有悖于城市化的本意。基于我国农民的特质和城市化进程的特征,破解的思路不应局限于对失地农民补偿安置制度做出修补和政府行为上做出规范,更要立足于从制度上给予根本安排,建立以就业为支撑的政府主导型失地农民社会保障体系。     

我国城市化进程中的住房问题与政府责任

上个世纪90年代以来,市场经济引导我们进入了一个住房商品化时代,在这一时代氛围下,似乎遮蔽了住房消费的本质:即住房的准公共产品性质和对人们生存保障的意义。事实上,对于住房这一具有保障性的准公共产品,并不能完全通过市场机制实现其资源配置和有效供给,当市场不能满足社会中低收入人群的基本住房需求时,政府有责任建立和完善住房供给体系,应当为他们提供基本的住房保障。     

城市化进程中的伴生问题

随着社会经济发展水平的提高,城市化进程逐渐成为地方政府工作业绩的一个主要参考指标,地方政府就有可能在主观意识上追求城市化建设的高指标。在这种思维方式下就可能用表面的城市化替代内涵的城市化,城市化以前存在的问题被潜伏下来的同时城市化过程中还会引发一系列新问题。为了尽量减少或者避免出现这些问题,有必要深入讨论城市化进程中的伴生问题。     

城市化进程中的城市管理职能社区化

我国政府城市管理职能走向社区化,其客观原因是:城市化的推动;现代化城市社区建设的客观要求;政府本身转变职能的必然趋势。全国各地在城市社区化管理中存在的问题是思想观念陈旧、把社区建设与基层政权建设相混淆、社区缺乏全方位建设及社区工作居民参与性不强。推进城市管理职能社区化应采用的对策为:政府转变观念、改革现行的城市社区管理体制和做好社区建设工作。     

基于政府主导的低碳经济发展策略

应对全球气候变化挑战,发展低碳经济,引起了世界各国广泛关注。中国政府自主承诺减排目标,积极采取措施,推进低碳经济发展。英国政府在推进低碳经济发展中起着引领作用,美、日政府尚未明确承诺减排目标,理应承担经济大国的减排义务。中国政府将采取以政府为主导、企业参与和市场运作的良性互动机制,制定正确的策略,推进低碳经济的发展。     

城市化进程中的人口流动问题探析

城市化是中国经济更好更快发展的长期驱动力,但它在提升第三产业对经济贡献度的同时也产生了系列问题,人口流动就是其中一个。首先从基本含义与发展过程入手对城市化进行概述,接着以人口流动作为研究对象,在罗列城市化进程中人口流动的基本特点与主要问题的基础上,结合社会学与人口学的相关理论对人口流动所存在的问题提出了对策建议。     

农村公共事务治理：寻求政府主导与农民主体的平衡

中国农村家庭联产承包责任制推行以后,完全由政府主导的乡村社会,开始向政府放松管制的农村自治体转变.农村公共事务的治理需要农民的参与.目前农村建设的制度设计没能给农民参与提供足够的保证.问题集中体现在:在公共物品的提供中未能让农民有效参与,政府的过多干预阻碍了村民自治能力的形成.农村公共事务有必要在政府主导与农民主体中找到平衡的制度设计,即推动公共设施建设的村民参与,基于促进农村治理能力的政策创新,走向更为公平的资金配置.     

城市化进程中的社区发展

城市化是现代工业社会必经的发展路径,在中国蓬勃地进行众多区域的城市化的过程中,伴随而来的种种问题也不容忽视。然而,人们容易注意到的是经济、环境等方面的显性变化,而忽略了社会中人际关系等的变化。在农村、城镇社区城市化进程中,分工的精细化、产业的集群化等促使了新的人际交往模式的发展,却也使原有的人际交往关系在不断退缩,而城市化进程中地区产生的一系列扩展与退缩的相关问题是需要正视、解决的。     

论政府公共服务机制创新

本文在考察分析国外政府公共服务机制变革的主要趋势的基础上,结合我国改革服务机制的进展,分析了我国政府目前公共服务机制存在的问题,并提出了公共服务机制创新的方向.     

政府绩效管理创新及其基本原则

政府绩效管理是指对政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。它包括四个基本方面的绩效指标 (4E) :经济 (Economic)、效率(Efficiency)、效果 (Effectiveness)和公平 (Equity)。政府绩效管理创新应遵循四条基本原则 :在绩效管理主体上 ,专门机构进行绩效管理与公民评估并重 ,并以人民是否满意为主维度的原则 ;在绩效管理客体上 ,过程监控和结果评估并重 ,以过程监控为主 ,公务员个人评价与政府组织评价并重 ,并以组织评价为主的原则 ;在管理评估标准上 ,经济、效率、效果和公平并重 ,以效果和公平为主的原则 ;在绩效管理价值追求上 ,评估优劣奖惩与政府效能建设并重 ,以政府效能建设为主的原则。     

危机状态下政府行为重整——对抗击SARS中政府行为的个案分析

在一个危机四伏的世界里,政府将面对各种不确定性。以我国政府抗击SARS过程作为分析个案,从组织设置的视角,探讨政府在面对不确定境况时,如何进行组织安排和思维转换,将个体行为与集体效率结合起来形成合力,化解各种危机和缓解不确定性;同时如何处理危机状态下政府决策中的科学发现与社会控制的关系,从而达到寻求新的社会治理模式。     

论农村公共产品供给与政府创新

我国农村公共产品存在严重供给不足现象。我国长期实行的城乡二元经济结构;压力型体制下的官员绩效方法;公共产品供给的自上而下决策机制;政府对公共产品行业的垄断;政府分权改革中形成的问题等是其诱因。促进我国农村公共产品供给就要加大政府对农村投资力度;强化政府公共性职能并采用科学的绩效考核指标;建立多主体的农村公共产品供给体系;实现农村公共产品供给的公共选择机制;理清不同层级政府间责权关系并精简机构。     

中国城市化进程与城乡一体化发展

促进城乡一体化是我国城市化战略的重要组成部分。本文围绕城乡一体化的内涵、理论和实践经验进行研究，提出加快城乡一体化进程的思路，以期能对推进我国城市化进程有所助益。１．城乡一体化的内涵。城乡一体化，是从历史角度考察城乡关系而提出的经济与社会相结合的整体科学观念。城乡关系的变化是渐进的。在远古时代，并没有城市与农村之分，但在原始社会向奴隶社会发展的过程中，人类劳动出现了三次大分工，使居民点分化成城镇，引起城乡分离。我国的许多学者，正是从城乡分离走向城乡交流和开放，而提出城乡一体化的概念，把城乡一体化…     

城市化进程中的反贫困:制度创新与法律保障

面对日益严峻的城市贫困问题,国家初步建立了涵括基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度等在内的城市反贫困制度法律体系。但是这一制度法律体系还不够系统完善,还存在城市反贫困主体单一、社会参与有限的问题,尚未建立系统完备、保障全面的社会保障制度和全国统一的城市反贫困法律体系。城市化进程中的主体贫困、制度贫困和法律贫困是致使产生城市贫困问题的重要原因。这就需要建立政府主导、社会共同参与的城市反贫困工作管理机制,解决反贫困制度建设滞后和立法不规范的问题,科学规划、统筹规范反贫困工作,形成以宪法为基本依据、以《反贫困法》为核心、以《社会保障法》等相关社会保障法律法规为支撑的反贫困法律体系,强化城市反贫困权利救济和责任追究制度,不断提升城市反贫困制度化、法治化进程。     

深圳农村城市化中的社区股份合作经济

社区股份合作经济是深圳实行农村城市化、加速推进现代化的产物。总结农村城市化的历史进程,分析存在问题,研究有关对策,引导社区股份合作经济在新的历史条件下实现新的发展,这不仅是继续推进农村城市化面临的一个重大课题,而且对深圳率先基本实现现代化也具有举     

政府在日本金融制度演化中的作用

作者认为,日本金融行政的思想滥觞于明治维新以来的近现代经济发展史,日本政府通过学习西方金融制度引导本国金融制度的变革方向,在制度实施过程中各种关系的博弈过程形成了日本金融制度演化的路径。这种依靠政府力量推动的金融制度演化方式是造成日本完成经济追赶后无法赶超的一个主要原因。     

深圳农村城市化进程中的新课题

深圳农村的基层组织建设和日常的行政管理面临着许多新的又亟待解决的课题。这些问题不等同于传统农村和城市里所遇到的问题,而是城市化过程中出现的新的特殊问题,若不予以专门的研究并提出解决的办法,必然使农村基层组织建设工作和日常行政管理工作滞后,严重影响和阻碍深圳农村经济的发展,妨碍农村城市化的进程。     

政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析

由于政府绩效评估工作存在着诸如政府自我评估、缺乏应有的法律及制度做保障、有着很大的随意性以及尚未建立起完整的指标体系与方法等方面的问题,现阶段有必要从引入公民的民主参与机制和建立多重评估体制等方面进行制度创新。