“证照分离”改革的法治困境与制度完善

"证照分离"改革是破解"准入不准营"难题的关键。造成"准入不准营"的主要原因包括法律制度的强行性规定,管制思维的巨大惯性以及行政官员惧怕承担改革风险。作为"证照分离"改革重要方式的备案制和告知承诺制面临着一定的合法性困境。"证照分离"改革程序仍然面临着一定的法治困境,主要体现在国务院调整的行政法规和文件过少,优化准入条件的具体要求与法律相龃龉,全国人大常委会的角色缺失。增强简政放权力度,压缩权力寻租空间,及时修改法律、行政法规,鼓励地方探索精神,赋予地方更多的改革自主权,确保改革在法治框架内推进,是"证照分离"改革进一步发展完善的重要路径。     

行政法上"无效"证照之证据能力及证明力探析——以集体土地使用权证为例

证照既是政府实现社会管理和提供公共服务的工具,也是保障公民权益的工具,在行政法上,证照属于书证之证据范畴;作为证据,证照和行政公文具有"公定力"支撑下的优势证明力,"准公文文书"具有相对优势的证明力,私人书证仅以其内容实现其普通证明力;证照是由"信息内容+公定力"构成且二者可以拆分,因此,"证照-公定力=一般书证",即,行政主体在证照颁发过程中出现程序违法导致"公定力"丧失情况下,证照仍然有作为一般书证之证据资格;同时,"书证-信息内容=物证".     

进一步完善我国的行政审批服务中心

行政审批服务中心作为公共行政社会化服务的新模式已经逐渐为人们所称道,它以管理形式的创新和业务流程的再造,为政府转变职能、实现"阳光行政"构筑了一个有效载体,向建立"以顾客为导向"的服务型政府迈出了一大步。然而,我国的行政审批服务中心在实践中还是一个新生儿,在实际的工作中还有很多问题,如何解决这些问题,进一步完善我国的行政审批服务中心成为我国行政审批制度改革的一项重要工作。     

淮南:深化行政审批制度改革

正安徽省淮南市以行政审批制度改革为切入点,不断提高服务效能,优化投资环境。按照"并联审批、互为假设、先行通过、要件把关"的要求进行技术创新,工商、建设、规划、国土等部门的行政审批效率提速70%以上。实施建设领域和涉企收费"一费制"改革,对包括建设工程项目在内的37项涉及企业的政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费,实行"降标减负、分类征缴、一站办结、一窗缴费"。推行网上审批,网上政务服务大厅集网上申报、在线咨询互动和受理、审批、出证等多功能于一体,实现了实体与     

刍议对行政违法许可审批之处理

在近几年的行政执法实践中，争议较多的问题之一是对行政违法许可审批的处理，包括如何对待违法审批机关和如何处理违法审批文书、证照两个方面。     

“权力清单”——政府行政改革研究

"权力清单"制度指的是基于政府权力透明的一项简政放权的重大举措。它的目的在于提升行政效率、简化政府行政程序,理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项,将行政审批和行政监管相对分离。在充分体现行政权力改革的同时,优化政府行政权力,达到廉政的目标。本文旨在通过研究"权力清单"制度、权力腐败以及政府改革问题等内容,对我国目前各地区紧密开展的"权力清单"制度建设提供一些思路。     

济源:“两集中、两到位”提高办事效率

近期,河南省济源市在行政审批制度改革中,开展"两集中、两到位"工作——要求各单位将所有审批职能从各科室分离出来,集中到新成立的行政审批服务科,所有新成立的行政审批服务科一律进驻市行政服务中心集中办公;各单位要向行政审批服务科充分授权,使所有审批事项在市行政服务中心一次性办理到位,提高了行政效能。整合行政职能,精简审批事项。在     

审批“下放”服务不“下岗”

8月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,是经济社会发展的迫切要求,同时也是"立党为公,执政为民",打造廉洁政府、高效政府的题中之义,更是民心所向、民意所指。但是,权力"下放"或精简,并不意味着服务理念可以减少,相反更要在服务上下功夫,并要在深化服务中,进一步优化政府机构设置和职能配置,提高行政效能和公共管理服务质量。     

泉州:简政放权激发县域经济活力

福建省泉州市把简政放权作为深化行政审批制度改革的一项重要举措,对市级各部门所行使的行政许可、非行政许可审批、行政确认等行政审批事权进行清理,按照"权责一致、重心下移、减少层次、能放则放"的原则,分三批共向县级下放238项行政审批事权。市级所有下放(包括服务前移)的行政审批事权都要进驻各县市、区行政服务中心,并对外提供"一站式"服务。泉州市下辖各县(市、区)认真做好市级行政审批事权下放的承接工作,进一步再造流程,压缩审批时限、精简审批环节、减少申报材料,并以中心镇为突破口,重心下移,扩大镇级管理权限,充实镇级审批职能,共向中心镇下放330项行政审批事     

十八大以来广东依法行政的观念、制度与实践创新

十八大以来,广东依法行政取得了质的飞跃。在观念上,实现了依法行政的"控权"理念向"服务"理念的更新,"单兵突进"思想向注重依法行政的顶层设计、协同推进理念的转变;在制度上,大力推行权责清单制度、不断完善重大行政决策制度、不断强化规范性文件制度化、全面深化改革行政审批制度、不断规范行政执法制度、全面推行依法行政年度考评制度、不断健全监督问责机制等等;在实践中,结合"放管服"改革进行了广东省商事登记制度改革、佛山禅城区一门式政务服务改革和广州市人民政府优化建设工程项目审批流程改革等一系列实践创新。广东依法行政观念更新、制度健全与实践创新,为实现"三个定位、两个率先"和"四个走在全国前列"提供强有力的法治保障。     

改进审批方式 完善投资环境

１９９６年以来，我州为改善经济软环境，积极探索，大胆改革，在投资企业登记管理上实行了企业登记并联审批制度，形成了“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的受理登记流程，使申请企业登记无需再到相关部门跑来跑去，在工商部门一家即可办完所需手续，既透明，又方便快捷，还节省了成本，受到企业和投资人的普遍欢迎。摸索前进，不断改进审批方式过去投资人办证照没个把月办不下来，而且由于审批环节不透明，成为了腐败问题多发高发的领域。为营造一个良好的经济环境，我州进行了企业登记审批改革。这是一项复杂的系统工程，没有…     

行政审批制度改革政策执行中的博弈——基于象山县审改过程的分析

近十年来,象山县行政审批工作敢于创新、勇于实践,成效明显.2011年,该县又结合“三思三创”主题教育实践活动,全面发挥审批资源集聚优势,以提高窗口执行力为根本点,以优化审批手段措施和基本建设项目审批为突破点,取得良好的工作成效.在象山县行政审批制度的改革过程中,各部门与服务中心、目标群体与服务中心、执行队伍与服务中心之间是根据各自利益展开合作和博弈,权力结构的配置和博弈的过程影响审批制度改革的进程.基于此,本文认为,最大程度地实现合作博弈,维护社会利益均衡,才能推进行政审批制度改革.     

多措并举打造廉洁高效政府

近年来,福建省泉州市在创新行政审批制度改革方面进行了一系列有益的探索,通过审批制度改革逐步推进"简政放权"举措,提升了政府的管理效率和服务水平,加快了服务型、廉洁型、效率型政府的建设步伐。泉州市以直接下放、授权、内部调整权限、服务前移等方式对相关行政审     

行政审批制度改革的温州模式

近年来,浙江省温州市以中央统一部署的第一轮行政审批制度改革为契机,创新行政审批实施制度,重点围绕招商引资、市场准入和投资项目审批的需要,整合行政资源,集中审批部门和事项,创新审批方式和手段,改进各窗口的标准化、规范化服务,构建了招商引资、市场准入和投资项目审批“流水线”,从而形成具有温州特色的审批制度改革和审批服务中心建设互动的格局。     

政府“超市”环境“品牌”——江苏省宝应县政务服务中心二三事

在江苏省宝应县，提起政务服务中心，社会各界交口称赞。走进政务服务中心，企业和基层群众自发赠送的３１面锦旗鲜艳夺目。这个成立不到一年的服务中心如何赢得如此多的赞誉？效率从“马拉松”到“百米跑”政务服务中心成立前，政府职能部门公章“旅行”，效率低下，申办对象办个证照如“马拉松”长跑，磨破嘴、跑断腿，有的本不难办的事，也要“过五关、斩六将”。中心成立后，在审批办件上实行集中办公、联合审批、承诺办理时限，减少了审批环节，简化了审批手续，大大提高了审批工作效率，“马拉松”长跑一下子变成了“百米冲刺”。在办…     

有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例

推进行政审批改革,是新一届中央政府转变政府职能的头等大事,也是提高政府现代治理能力的关键举措,但目前关于省级层面研究较少。论文选取浙江省、河南省和重庆市为研究对象,分析实施现状及其绩效,探寻行政审批改革的共性规律。研究发现:理念上,行政审批改革初步实现了政府职能转变,呈现出有限、法治、服务和创新的特点;从实施过程和绩效来看,推动了简政放权、放管结合、优化服务,带动了新增企业单位数和投资项目增长,激发了市场活力。据此,归纳出有限政府理念下,行政审批改革过程中政府和市场的关系。最后,需要注意的是,由于权力分散和"因需施政",导致地方在行政审批清单化过程中存在很多差异,还需纵深化和规范化。     

政府应当戒掉行政审批之“瘾”

从行政法的角度讲,行政审批通常属于行政许可的范畴,是指行政机关通过颁发证照的形式依法赋予行政相对人为某种行为的资格。行政审批是政府行使行政权力进行公共管理的重要方式,客观地讲只要存在资源的稀缺性,行政审批就不可或缺,合法有效的行政审批行为在客观上有利于政府加强宏观管理、保障公共安全和维护公共利益。问题的关键是,政府应当正确处理好行政审批与市场、企业之间的关系,使行政审批做到既不要缺位也不要越位。     

省级公立医院补偿机制改革对医保基金支出和个人负担的影响

以实施药品零差率和调整医疗服务价格为核心的公立医院补偿机制改革,是对公立医院药品和医疗服务价格体系进行的重要结构调整,对医药总费用及其结构产生了重要影响,进而影响医疗保险基金支出和个人医疗费用负担。改革的目标"医保基金可承受、个人负担不增加",则遭到了医疗总费用上涨的挑战。论文通过对浙江省的省级公立医院补偿机制改革进行实证分析,发现改革后省级医院综合补偿率为134%,大大高于政策规定的90%;省级医保基金支出和参保者个人负担都显著增加,并没有达到医药费用"总量控制"的目标;在揭示了医疗费用上涨由价格和使用量共同作用的基础上,呼吁关注改革对各利益主体行为变化的影响及其造成服务量增加的事实。     

百字讯

山东省滨州市进一步加大行政审批改革力度。去年以来,该市积极采取措施,推动了行政审批制度改革的深入开展。截至今年3月,全市共取消行政审批事项1650多项,市直和8个县区全部成立了投资审批中心和会计核算中心近百个具有行政审批或发放证照等职能的部门进驻审批中心,全市140多个党政机关和全额拨款事业单位纳入了会计核算中心管理。□恒华志刚湖北省武汉市撤销一批拟建设开发园区。最近,该市监察局会同有关部门对全市各类开发园区进行了再清理,共清理出各类开发园区70个,规划面积6万多公顷。按照国务院及有关部委的规定,该市对各类开发园区…     

美国管理式医疗的发展历程及对国内医保的借鉴

从理论和实证的研究表明,管理式医疗曾被当作美国医疗保险改革的典范,甚至有人尊其为有效降低医疗费用和成本的灵丹妙药。在有效控制节节攀升的医疗服务费用方面,管理式医疗确实达到了非常好的效果。但是,医疗服务需要关注的不仅是费用,还有医疗服务的质量、服务的可及性以及临床医疗的长远发展等方面。而美国管理式医疗的发展历程生动地诠释了普通民众需要的不仅仅是"廉价"的医疗服务这一现实。