扩大后备干部工作民主的必要性与途径

后备干部制度产生于特定的历史时期,其制度条件是干部选拔任用的委任制。委任制下的后备干部制度存在重要弊端,如出现升官"捷径"、团干部晋升优先等,这在苏联和当代中国同样存在。后备干部制度也不一定能确保共产党的事业万古长青。新的历史时代要求中国大力扩大干部工作民主,变干部委任制为选举制。后备干部制度要适应选举制的要求,可将其与公推直选相结合,进一步扩大公推直选的范围,逐步试点中高级领导干部公推直选。     

干部的选任与委任

党的十八届三中全会明确提出，区分实施选任制和委任制干部选拔方式。这是新时期深化干部人事制度改革的一个重大突破，也是推进党的建设制度改革的重要内容，具有极其重要的标志性意义。我们所讲的委任制和选任制概念，与西方国家建基于多党制条件下的“两官分途”的内涵既有相似之处，也有本质区别。     

作为领导选拔机制的中国共产党干部委任制：一项评价

干部委任制是基于列宁主义的政党组织和国家一社会关系原则的中国共产党选拔领导干部的一项重要机制，虽在各个时期运行情况有一定变化，但由于传统和现实的限制，总体上没有发挥其选拔能力与忠诚兼具的领导干部而应有的功能。文章从有效地产生领导（程序）和产生具有出色政绩并能够满足主管机构和共同体期望的领导（结果）两个维度，对新中国以来党的干部委任制进行了评价，认为尽管存在一些波折，但是在垂直、水平和功能三个维度上，干部委任制促进了党组织的连续性，也保证了党执政的有效性。而新时代干部委任制也面临着精英冲突和党内纪律，尤其是腐败问题的严重挑战，需要中共予以认真对待。     

另一双监督的“眼睛”——合川市委组织部的部风监督员制度

一个单位推荐后备干部违反规定，组织部领导责成干部监督科认真调查，查实后，责令该单位重新推荐上报，将党政正职后备干部由5名调整为1名，副职后备干部由2名调整为5名；两个镇在选拔镇机关中层干部中未按照干部任用有关规定办事，消息迅速反映到组织部。组织部立即派人前往，调查后作出处理意见，原任命无效……合川市委组织部自建立部风监督员制度后，干部任免更加严谨科学，“关”把得更严了。     

石嘴山市：把用人权关进制度的笼子里

制度建设是保障干部工作科学化、规范化的前提。宁夏石嘴山市建立了以“公平、公开、竞争、择优”为核心的一整套制度体系。他们出台了干部遴选制度，要求机关一般干部空缺全部公开遴选，堵住干部调动的人情关；建立了后备干部库紧密衔接的多元化初始提名机制，     

让青年后备干部“入辙”

为了缓解村级干部选人难这一制约农村发展的突出问题，顺义区创新培养村级青年后备干部的模式，为全市村级干部的培养探索了一套成功做法，受到了市委领导的充分肯定。区委专门成立“顺义区农村干部培训学校”，对村级青年后备干部进行系统、正规的培养和培训，突出专业化教学特色，使他们快速、准确地“入门”、“入辙”，具备做好农村工作的素质和能力。     

龙并市“五措”并举确保“基层组织建设年”活动扎实开展

一是在基层干部队伍中实现“梯次式”培养。建立四级培养机制，全力提升基层干部整体素质。（1）将副科级干部下派到社区任党委“第一书记”。（2）将市管后备干部下派到农村和“两新”组织党组织挂职，重点帮扶薄弱基层党组织。     

增强干部培训的实效性

长春市双阳区以“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”为目标，2009年共举办党务干部培训班及后备干部轮训班5期，培训干部290人，培训过程中重点把握“三个坚持”，     

对“后备干部”管理使用应遵循三个规律

当前，随着干部队伍年轻化、知识化、专业化建设的不断推进，各地纷纷采取各种方式选拔后备干部，意在为事业发展输送新鲜血液。然而，由于受领导干部现有职数的限制和后备干部管理机制中存在的一些问题的影响，部分后备干部长期处于备而难用、备而不用的状态，使得“后备干部”变成了尴尬的“后背干部”。     

干部选拔任用坚持群众路线存在的问题及对策建议

随着《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）的颁布与实施以及干部人事制度改革的逐步深入，在干部选拔任用工作中扩大民主、坚持群众路线已成为完善干部选拔任用制度的迫切要求。与《暂行条例》相比，《干部任用条例》在“用人机制”前增加了“选人”二字——以前干部人事制度注重于“用”，“用”意味着自上而下的任命，而“选”则意味着要有一定程序，要坚持群众路线。     

重庆干部考核制度创新亮点

针对以前干部考核指标抽象、凭关系靠感觉打分、“官评官”现象突出等问题，重庆在干部考核工作中先后出台了《关于建立完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》和《重庆市区县（自治县）党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》、《重庆市区县（自治县）党委书记年度考核办法（试行）》、《重庆市市管领导干部德的考核评价办法（试行）》等“1＋7”文件，建立完善了干部考核评价的制度体系，为推进干部考核工作提供了严密的制度保障。     

干部行不行 群众来考评

4月26日，作为全省村级换届试点区县之一，乐山市沙湾区正式启动换届工作．为准确掌握全区148个村（社区）班子运行、487名村（社区）干部履职以及后备干部配备等良实情况，该区推行“任期考评法”，通过大会述职、民主测评、个别淡话等方式，广泛发动群众对党组织班子和干部逐一考核，掌握了大量的第一手资料，为换届选举奠定了坚实基础。     

在市委党校（行政学院）2011年春季主体班开学典礼上的讲话

同志们：今天，我们在这里举行2011年春季市委党校（行政学院）县级干部进修班、中青年后备干部培训班和党外干部培训班开学典礼。在此，我代表市委，向参加培训班的各位学员表示热烈的欢迎!向辛勤工作在干部教育培训战线上的党校（行政学院）教职员工致以诚挚的问候!     

宁夏石嘴山大武口区三项措施加强后备干部队伍建设

一是拓展后备干部选拔渠道。区委结合对领导班子和领导干部考核，每年集中推荐一批后备干部，同时实行了《大武口区干部个人推荐领导干部责任制度》．四套班子分管领导认真培养分管系统、单位的优秀青年干部，及时向组织部门推荐，经组织部门组织考察后符合条件的，储入后备干部库。     

扩大党内民主创新用人机制——固原市实行“三推两考”制度的实践和启示

如何不断加强后备干部队伍建设,如何使干部推荐特别是干部的提名环节规范化、制度化,进一步建立健全科学的干部选拔任用机制,始终是党建工作研究和探索的重要问题之一。去年以来,固原市委通过实行“三推两考”制度选拔县处级党政领导干部,在推进干部选拔任用工作的民主化、制度     

不断扩大干部选拔任用中的民主

北京市平谷区系中央组织部确定的全国深化干部人事制度改革试点单位。为进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和党的十五届六中全会精神，坚持用好的作风选人和选作风好的人，平谷区抓住关键环节，不断扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作中的“四权”：知情权、参与权、选择权和监督权，把党组织的意志和人民群众的意愿有机结合、相互统一。严格后备干部遴选机制，在选拔培养环节上落实“四权”。平谷区在选拔后备干部环节上讲求公开透明，在党管干部的前提下组织群众积极参与后备干部选拔的全过程。选拔后备干部…     

图片新闻

2011年3月31日新疆维吾尔自治区党委统战部副部长周应斌在中共乌鲁木齐市委党校（行政学院）作新时期新阶段统战工作专题报告，县级干部进修班、中青年后备干部培训班和党外干部培训班的全体学员以及各区分管区长、统战工作代表参加了报告会。     

旗县干部教育工作的六个结合

旗县的干部教育工作怎样做，各地都有不少好的经验和做法。我以为，大体可概括为“六个结合”。１、旗党校培训与基层党校培训相结合。按照分级分类的干部教育培训原则，旗党校重点培训科级干部、中青年后备干部、组织宣传统战干部、妇女干部、中高级知识分子、企业经营管理者、村支部书记、村主任及村级后备干部。各基层党校培训本单位的党员和一般干部。旗党校办班，科级干部每期１０天，中青年后备干部每期１５天，其它班次每期７天。各基层党校办班每期３天。２、集中培训和深入基层培训相结合。考虑到部分旗县村支书、村主任及村级后备…     

委任制:当代中国领导干部选拔任用的现实选择

委任制的历史发展表明,在中国革命、建设的不同阶段以及历史转折的关键时期,委任制这种用人制度都曾受到高度重视和有效运用。基于过去民主选任方式表现出的不适应性,委任制有理由成为当前领导干部选拔任用的现实选择。委任制通过对权力的组织垄断以及逐级配置,控制各级组织系统的官员任免和结构,严防激烈的职位竞争,这对于维护上级权威、巩固执政地位、避免用人过度市场化,能够发挥巨大作用。但它也有其弊端,即易受上级主要领导的个人意志的影响、存在消解反对"四风"效果的风险、堵塞精英向上流动的渠道、削弱干部监督和责任追究的民主机制等。因此,发挥委任制的优势,防范和克服其弊端,关键在于明晰委任制的实现条件,主要包括增强干部考核的效度和信度、加强后备干部队伍建设、注重集体领导及其公正性、制定合理的委任标准及程序、加大对干部的巡视监督力度等。     

对待职务升迁要有平常心

现在，一些干部在职务升迁上心态浮躁。3年以上的科级干部、5年以上的处级干部，被提拔了认为是“该得的”，没提拔认为是组织“亏欠”他的。这种现象值得注意。人皆有进取之心。干部希望职务进步快一点，可以理解，但是想得过多，则不可取。领导职位本来就是有限的，一个干部能否提拔、什么时候提拔，除了要看个人的素质和条件，更主要的是要看工作需要、