试论地方性法规的制定程序

地方性法规的制定程序,是指省、自治区和直辖市的人民代表大会和常务委员会创制地方性法规,或对现行地方性法规进行修改、予以废止的手续和活动过程。目前,法律对地方性法规的制定程序尚没有具体规定,实践中各地方在认识上和实际做法也不统一。这是立法实践和法学理论中亟待解决的一个问题。本文就地方性法规的制定程序和实践中有关问题,试述管见。 实践中,有的省把制定地方性法规的程序规定为起草地方性法规,提出议案,审议,通过和公布五个阶段。把起草地方性法规也规定为制定程序的一个阶段,是值得商榷的。制定地方性法规与起草地方性法规,是紧密联系,又有根本区别的两个不同活动过程。制定地方性法规,是省一级地方权力机关及其常设机关的专有职权,其他机关和     

对地方性法规立法技术及有关问题的几点看法

无须讳言,众多地方性法规存在着实施效果不甚理想的现象,检讨各方面的原因,立法技术上的问题应引起足够的重视。笔者谨在此提出一些粗浅看法。 一、地方性法规应是实体法和程序法的结合 不少地方性法规规定具体行为规则一般较为明确,但实施程序却往往不健全。这与目前这样一个法制背景是相一致的,即我国     

试论地方性法规的公布

地方性法规的公布是地方立法的一个重要程序,也是地方性法规得以生效施行的前提条件。但从目前情况看,由于国家对地方立法缺乏明确统一的规定,地方性法规的公布还存在许多问题,亟待解决,地方立法机关和理论界应予以重视。     

莫让部门利益污染法治水源

日前，浙江省宁波市人大常委会法工委有关调研报告称，一些当初由政府部门提出急需立法的地方性法规，在法规实施后却得不到很好执行。主要原因是。人大在法规草案审议过程中淡化了部门功利色彩，未达到维护部门利益的目的。因而部门执法不力。     

行政综合执法初探

行政综合执法是指在行政执法过程中,出现多个行政主体均有执法权或者执法主体不明确时,依据国务院行政法规或经行政法规授权的省级政府规章,由相关机关转让一定职权(目前主要是行政处罚权)形成一个新的执法主体,由其行使交叉职能的独立的执法活动。     

关于行政机关依职权立法问题

目前学界对职权立法涵义多有误解,对我国有无职权立法也存在明显的分歧。依笔者所见,职权立法应指法定的行政机关依据其制定行政法规或规章的职权,根据法律和其它上位法的规定精神,对其行政职权范围内的事项,制定执行性行政法规或规章。职权立法不同于授权立法。职权立法在法制建设中不仅是必要的,而且可行     

地方人大预算审批和监督中存在的问题剖析

审查批准本级财政预算，并对其执行情况进行监督，是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。因受各种因素的制约，各地人大在行使这项职权过程中，存在以下九个方面的问题。一、基层人大被动地批准本级预算收入计划。目前，上级财税部门每年给下级财税部门下达指令性的收入计划，上级财税部门下达多少收入任务，     

莫让部门利益污染法治水源

日前，宁波市人大常委会法工委有关调研报告称，一些当初由政府部门提出急需立法的地方性法规，在法规实施后却得不到很好执行。其主要原因是，人大在法规草案审议过程中淡化了部门功利色彩，未达到维护部门利益的目的，因而部门执法不给力。对此，宁波市人大常委会老干部们大力抨击，要求人大今后在工作中“浓缩”立法项目，加大执法监督力度，让地方性法规真正为地方经济社会发展撑起“保护伞”。（宁波日报1月2日）     

晋城市建委强化行政执法巡礼

山西省晋城市建设委员会作为政府的一个综合管理部门,肩负着城建行政执法的重任。截至目前,以建设行政主管部门为执法主体的大法有3部,还有9个国务院的行政法规,58个建设部的部门规章,加上有关的地方性法规,共计70多个。这些法律、法规的实施是一项庞大的系统工程,涉及方方面面,千家     

地方立法的具体界限和关系问题

制定地方性法规，是宪法和地方组织法赋予省、自治区、直辖市、省或自治区人民政府所在地的市，以及经国务院批准的较大的市（以下简称省级和较大的市）的人大及其常委会的一项重要职权，也是加强地方法制建设的重要方面。但是，由于宪法和地方组织法中关于制定地方性法规的规定比较原则，地方立法中往往遇到一些具体界限和关系问题不好区分和处理，所以有必要从理论和实践的结合上加以探讨。一、地方性法规与宪法、法律、行政法规的关系我国是单一制的社会主义国家，宪法规定中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发…     

地方立法中几个争议问题的探讨

制订地方性法规是一项新的制度,人们对它的认识难免存在分歧,需要探索研究、总结。本文试就几个有争议的问题谈点看法。一、制订地方性法规权力的性质地方性法规是不是法?制订地方性法规的权力是不是属于立法权?对前一个问题,法学界基本上是一致肯定的;但对后一个问题的看法就复杂了。有些同志一方面肯定地方性法规是法,另一方面却否定制订地方性法     

关于卫生执法环境的思考

随着我国立法进程的加快,各项卫生法律法规的相继出台,我国卫生法律法规的日趋完善,严格执法的问题被提上了议事日程.有法不依,执法不严,违法不纠现象的普遍化趋势已引起了社会各界的关注。执法环境和执法不严又密切相关。执法环境不佳是困扰卫生监督执法工作的一个突出问题。因此,在研究严格执法的同时,必须对执法环境引起高度重视,尽力改善执法环境,以保证执法的最佳效果与健康运行。卫生执法环境是指卫生法律、法规在执行过程中与之产生相互作用的客观存在的各种因素和状况的总称。这些因素或状况将直接或间接影响到卫生法律、法规能否正确贯彻实施执法能否健康有序进行卫生执法工作实施以来,执法环境较之初期已有所改善,但总体说来,执法环境无论从宏观到微观,从内部到外部都存在一些不尽如人意的地方,归纳起来,主要有以下几个方面的问题。1.执法中的地方保护主义的存在。目前,愈演愈烈的     

谈地方性法规的汇编

汇编地方性法规就是把已制定的地方性法规按照一定的方式排列,汇编成册,出版发行。这几年,各省、自治区、直辖市人民代表大会和它们的常务委员会制定的地方性法规的数量越来越多,根据1986年修订的地方组织法,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会和它们的常务委员会也有了制定地方性法规的职权。汇编地方性法规已是当前需要重视和应当加以研究的问题。     

行政执法责任制地方立法问题初探

行政执法责任制是行政执法机关执法活动的一项重要制度,但对行政执法责任制立法研究到目前仍显缺乏。本文作者,从法理要求、现实需要和行政执法责任制地方立法的成效等方面阐述了行政执法责任制地方立法的重要意义。作者认为行政执法责任制地方立法的法律形式,主要为地方性法规和政府规章,并就法规、规章规制行政执法责任制的范围、内容表述了作者的思考和观点。     

监督法若干问题浅议

<正> 监督权是宪法赋予各级国家权力机关的一项十分重要的职权.但由于一直没有专门的具体立法,这一职权的行使存在不少局限.近年,部分省级人大相继制定了地方性监督法规,在实践中发挥了一定作用.但其立法根据不够充分,在一些方面不甚规范.党的十三届六中全会通过的关于加强党与人民群众联系的决定中郑重建议全国人大常委会制定实行工作监督和法律监督的监督法,那未该法的制定无疑将具有重要意义.本文拟就监督法的有关问题谈点初步看法.     

对制定《地方性法规草案和行政规章制定程序的规定》的几点建议

我国省级地方人民政府有权起草地方性法规草案,制定行政规章是我国宪法和地方组织法赋予省级地方国家行政机关的一项重要职权,是保证地方立法严肃性的一项重要措施。认真总结经验,完善制定地方性法规草案和行政规章的程序,是我国地方法制建设中的一个新课题。根据我们对吉林、河南、福建、浙江、山东、湖南、广东、武汉市和内蒙古自治区等九个省、市、自治区关于《制定地方性法规草案、行政规章程序的规定》(以下简称《规定》)分析研究,对这一程序规定的适用范围以及内容谈一些不成熟的看法,以翼抛砖引玉,共同探讨。     

人大个案监督难点问题思考

自地方人大恢复以来 ,地方各级人大及其常委会对个案监督工作不懈探索 ,积累了一些经验。有的成功地监督了一批案件 ,纠正了一些错案 ;有的通过监督不仅纠正了错案 ,而且还追究了某些违法违纪人员的责任 ;有的为了规范监督工作 ,还就个案监督工作制定了地方性法规。地方各级人大及其常委会的个案监督工作搞得相当活跃。尽管如此 ,个案监督工作仍然存在着监督手段运用不足、监督力度不够等这样或那样的问题。笔者根据个案监督工作的实际 ,想就个案监督中遇到的几个难点问题谈谈看法。一、监督的个案范围及重点案件究竟应该如何确定监督哪些个…     

上级人大无权对下级人大开展执法检查

首先,各级人大之间不存在行政化的领导与被领导的关系.在宪法所规定的全国人大及其常委会的职权中,针对省级人大及其常委会的职权只有一项,即“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议”;在地方人大组织法中,关于县级以上地方人大及其常委会对下级人大及其常委会的职权规定也只有一项,即“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”.     

消防行政强制法律问题研究

消防行政工作关系到千家万户生命财产安全问题,是我国高度重视的问题,近年来,我国消防行政与消防行政执法中出现一些问题,如消防行政强制存在职权不明确、执行程序繁琐、执行手段不足等。本文拟对以上问题进行阐述,针对现实问题提出自己的建议,以期有助于加强和改进当前消防工作及消防法律、法规的完善。     

依法行政应处理好几个关系

根据我国宪法和地方组织法的规定，行政机关是权力机关的执行机关，它的职责就是执行权力机关制定的法律、行政法规和地方性法规，通过一系列公共事务的组织和管理活动，将国家的意志付诸实施。据统计，百分之八十的法律、行政法规和地方性法规执法主体都属于行政机关。我...