政府收支分类改革对基本公共服务均等化的影响分析

2007年的政府收支分类改革应该引起足够的重视。新的政府收支分类体系尤其是政府支出功能体系和经济分类体系的采用，势必更直观明确地反映政府的各类公共服务活动以及各项支出的经济性质和具体用途，对逐步实现基本公共服务均等化目标将产生直接影响，对进一步明确公共服务的内容范围、作出实证判断和均等化方案的实施和预算监督提供了依据和基础。     

试论修订我国政府支出民政类科目

财政部每年更新的“政府收支分类科目”是财政预算管理的一项重要基础工作，反映国家财政预算安排的“晴雨表”。就民政部门而言，收支两项对比，支出是主要的。因为以政府收入视野，民政部门收入在其中的比例很低，主要是行政性收费和福利彩票公益金构成的政府基金。政府资金和非政府资金对比，政府资金占绝大比重。可见，民政经费的主要矛盾在于支出，在于政府支出。因此，本文选取政府支出视角，阐述政府支出民政类科目修订办法。     

试论修订我国政府支出民政类科目

财政部每年更新的“政府收支分类科目”是财政预算管理的一项重要基础工作。就民政部门而言，收支两项对比，支出是主要的。民政部门收入的比重很低，主要是行政性收费和福利彩票公益金构成的政府基金。可见，民政经费的主要矛盾在于支出，在于政府支出。因此，本文选取政府支出视角，阐述政府支出民政类科目修订办法。     

公共服务视角下的地方政府财政支出结构分析

基于对地方政府1992年-2006年的经济性支出、社会性支出和维持性支出比重变化情况的分析，发现目前地方政府基本上可以划分为两种类型：以社会性支出为主的地方政府和以经济建设支出为主的地方政府。其中，前一种类型的地方政府在数量上占优势。这表明，我国地方政府已经开始把满足公众对社会性公共服务的需求作为主要任务，服务型政府建设取得了初步成效。同时也发现地方政府在支出结构上存在不合理之处，需要进一步采取措施以推进服务型政府建设。     

政府间医疗卫生事权与支出责任划分的优化路径

大部分医疗卫生事权是政府间共同事权，其支出责任应由不同层级政府共同承担。我国以分档按比例分担原则，将央地共同医疗卫生事权进行了合理划分，同时对省以下政府间事权和支出责任提出明确要求。在现有政府间医疗卫生事权与支出责任划分中，存在上级政府承担的支出责任有限、转移支付制度不合理、支出责任分担机制对地方政府激励不足、省以下政府间部分医疗卫生事权与支出责任划分不清晰等问题，应进一步优化政府间医疗卫生事权与支出责任划分，切实满足人民群众对健康权日益增长的多元化需求。     

政府理念创新的重要维度：构建“福利政府”

随着市场经济的不断深入和改革开放的不断扩大，社会上出现了一些不能完全参与市场竞争的社会群体，如何满足这部分人的生活需要成为政府需要面对的主要问题。这成为当前构建“福利政府”的社会基础。总体而言，构建福利政府应当把握三个原则：非商品性、普遍性以及权利主体的特定性。这就要求政府把不断增加福利支出、注重社会公平、构建完善的福利体系作为政府理念创新的方向，保障小康社会这一战略目标得以顺利实现。     

论我国财政补贴的经济法规制

我国财政补贴存在支出缺乏有效约束、影响国内公平竞争秩序等共性问题,也有具体补贴的个性问题。经济法有必要从控制补贴支出和规制政府反竞争行为不同层面、从约束财政支出公平和规范具体补贴不同层级规制财政补贴。完善财政补贴的经济法规制,需要推动财政补贴的清理整治,完善《宪法》、制定《公共财政支出法》,完善《预算法》,建立竞争性评估制度,完善违宪审查机制。     

“三公”支出公开有利于推进法治政府建设

国务院以及地方各级政府加大对“三公”支出公开力度，这对于降低各级政府行政成本，减少浪费，推进法治政府建设具有重要意义。     

政府生育保险有效支出对生育意愿的影响效应

我国正面临着进入低生育率社会的挑战,如何发挥政府作用以有效提高生育意愿是当前提升生育水平的重要议题。基于生育风险防范的视角,借助世代交叠模型从理论上分析政府生育保险有效支出对生育意愿的影响机制,进而对其影响效应进行实证检验。研究结果显示,政府生育保险有效支出的增加能够提高居民的生育意愿。位于生育保险高领取比例地区、低人口规模地区以及年龄在20～35岁范围内的居民受到的影响更为显著。鉴于此,应进一步提高政府生育保险有效支出水平,借助转移支付政策优化生育补贴机制,完善鼓励生育的配套措施,构建兼具综合性与动态化的政府生育支持体系,以提升居民生育意愿,应对生育风险,推动我国人口健康均衡发展。     

10个市长的“民生工程”

在2008年的《政府工作报告》中，大概四分之一的篇幅在关注民生问题。 国务院向全国人大提交的预算草案报告，则被视为一份典型的民生财政预算报告。在2008年预算支出中。公共产品支出比重继续扩大：2007年中央财政用于教育支出1076．35亿元。增长76％，2008年还要增长45．1％；2007年用于医疗卫生支出664．31亿元，增长296．8％，2008年还要增长25．2％；2007年用于社会保障和就业支出2303．16亿元。增长13．7％。2008年还要增长24．2％…… “建设财政”正逐步转移到“民生财政”上来，“民生”已然成为最明显的关键词。第六次政府机构改革同时进行。中央建设服务型政府的决心昭然。那么，地方政府呢？在经历了相当长时间的由GDP政绩观左右的发展阶段之后，地方政府将如何推动这场自上而下的改革？两会期间，《小康》记者专访了来自全国东中西部地区的10个市长代表。谈他们的发展与民生，以及他们的服务型政府建设。     

异质性政府支出的挤入与挤出效应——基于省级面板数据的分析

通过理论模型与计量分析的方法研究异质性政府公共支出对居民消费的挤入与挤出效应。在理论模型部分,跨期替代模型与无穷期动态模型分别从不同角度揭示了政府支出与可支配收入对居民消费的影响。利用2003-2014年全国各省及直辖市的宏观数据,考察了异质性政府支出的对居民消费的影响。结果显示,除文化传媒类支出对消费的弹性非显著的小于0之外,教育类、社会保障类与医疗保障支出对人均消费的弹性,均是显著的大于0。     

基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释

政府绩效评估是依据一定的标准判断政府行为目标的实现程度的活动，即“政府确定是否在一个合理的支出的基础上提供了高质量的服务，并实现其行政目标的一种方法”。在政府绩效评估的实践中，西方各国普遍采纳以价值原则为导向的“3E”评估，即对政府绩效进行经济(Economy)、     

推进行政成本的信息公开与监督

政府行政成本，是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源，包括政府公务人员发生的人员工资福利支出和日常公用经费支出。     

西方发达国家公共支出管理制度对我国的启示与借鉴

依照法定程序加强政府公共支出管理,改善管理的统一性和有效性,增强政府财政财务管理的责任制和透明度,加强财经纪律,是提升政府公共部门管理质量和管理效能的重要举措。本文首先系统介绍了西方国家公共支出管理的成功经验,进而反思了我国公共支出管理中存在的问题,然后循着“理念—目标—规则—机制—程序—基础—技术”这一思路提出了改善和加强我国政府公共支出管理的政策建议。     

预算民主是发展民主政治的重要内容

完善预算管理监督体系,强化预算的透明度,是推进预算民主的重要组成部分。预算民主是完善人大制度,发展民主政治的重要内容,人大应该把预算审查和监督放在更加重要的位置。同时,还需要其他相关主体的通力配合。完善预算管理和监管体系。建立公共财政体制是我国财政体制改革的方向,在该体制下,政府所有支出必须遵照人民的意愿来安排并接受人民的监督。预算民主,就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则,政府所     

基层政府高行政成本的原因分析及控制对策

降低政府行政成本，提高政府效能，是世界各国政府管理所注重的一个问题和追求的目标，同样也是我国建设人民满意的服务型政府亟待解决的现实困境。从我国基层政府行政成本的现状来看，高行政成本的原因主要有以下几个方面：（一）行政理念落后。阻碍行政成本降低；（二）行政结构欠优，影响行政成本控制；（三）政府行为特殊，助推行政成本增长；（四）行政机制不健全，加剧行政成本膨胀；（五）行政制度不完善，弱化行政成本控制。因此，控制基层政府高行政成本的主要对策包括：（一）创新观念：推进政府行政成本使用责任化；（二）机制改革：推进政府行政成本运用科学化；（三）制度完善：推进政府行政成本支出规范化；（四）技术创新：推进政府行政成本控制标准化；（五）外部保障：推进政府行政成本监管高效化。     

浅析政府收支分类改革对公安经费管理的影响

《政府收支分类改革方案》的实施给公安机关加强经费保障建设提供了可行性的依据。新的政府支出科目改革加速了部门预算在公安机关全面开展,深化了公安机关“收支两条线”管理,加强了转移支付的手段,提高了财政资金的使用效率,使公安经费管理纳入公共财政改革的发展轨道。     

以廉价政府为理念规范我国行政管理支出

行政管理支出是保障各级政府机构正常运转必需的社会成本,行政管理支出规模的科学合理安排对于建立一个有效率的政府具有重要作用。改革开放以来,我国行政管理支出持续上升,已经构成了政府改革的最大阻碍。如何在新的形势下深化政府改革,削减行政管理支出,对于我国廉价政府的建立有着重要意义。     

政府信息公开法制化是民主政治的必然要求

政府信息公开法制化对我国建设服务型法治政府有重要意义。完善我国政府信息公开制度是一个长期的复杂的过程，政府在其中扮演着十分重要的角色。针对我国目前政府信息公开中存在的问题，我们应根据新颁行的《政府信息公开条例》的规定，结合现实条件，努力在更新政治文化观念，扩大政府信息公开范围，拓宽信息公开渠道，完善主动公开保障制度等方面做好工作。     

政府公共支出绩效评估的基本理念

本文认为,政府公共支出绩效评估的基本理论包括:战略导向、结果导向、效率、公共服务顾客至上、强化公共责任、透明与法治。其最终目的就是通过绩效评估,加强与完善公共责任机制,提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面的能力,推动政府职能的转变。